樂永偉　張志文[1]

在社會(huì)管理創(chuàng)新的角度下，建立完善社會(huì)治安防控體系，有效預(yù)防和遏制違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民群眾的切身利益顯得尤為重要和關(guān)鍵。近年來，寧波市公安局北侖區(qū)分局在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索實(shí)踐社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全力營造良好社會(huì)治安環(huán)境，取得了顯著成效。但隨著北侖經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我區(qū)的社會(huì)治安也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，社會(huì)治安防控體系建設(shè)亟須在實(shí)踐中進(jìn)一步深化和完善。有鑒于此，筆者結(jié)合公安工作實(shí)際，拙文如何加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的整體駕馭能力，更加有效地防范和打擊犯罪，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，從理論和實(shí)踐方面作些粗淺思考，以期拋磚引玉。

一、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意義和作用

社會(huì)治安防控體系是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為骨干，各部門充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會(huì)資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是公安機(jī)關(guān)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本要求

加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和不可缺少的重要組成部分，是解決社會(huì)治安問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)的重大工程。當(dāng)前各級(jí)黨委、政府對(duì)社會(huì)治安工作極為重視，將社會(huì)治安視為重要的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，把維護(hù)治安穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作為重大的政治責(zé)任，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的職能部門更是責(zé)無旁貸。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的整體駕馭能力，更加有效地防范和打擊犯罪，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)“三思三創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是解決社會(huì)治安問題日益嚴(yán)重的需要

加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是駕馭和控制社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中日趨動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì)的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益主體日益多元化，整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)性、開放性日益明顯，單靠過去分散、孤立的防控模式以及公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)已無法適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)態(tài)化程度不斷提高的社會(huì)治安防控的需要。當(dāng)前，我區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，治安秩序良好。隨著改革開放的力度不斷加大，誘發(fā)違法犯罪的因素不斷增多，一些領(lǐng)域的治安問題日益突出。為此，我們必須把保穩(wěn)定促發(fā)展創(chuàng)和諧作為公安機(jī)關(guān)的最大政治，按照建設(shè)“平安北侖”的要求，在社會(huì)創(chuàng)新角度構(gòu)建動(dòng)態(tài)環(huán)境下的治安防控體系，牢牢掌握維護(hù)社會(huì)和治安穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變警務(wù)理念、實(shí)施先發(fā)制人戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)

在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重不足、公安派出所工作薄弱、社區(qū)警務(wù)工作開展艱難、路面防控工作漏洞大、基層警務(wù)保障難到位等情況下，公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，按照構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的要求，通過完善工作機(jī)制、優(yōu)化警力配置、實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、構(gòu)建大巡警體系、協(xié)調(diào)各警種的配合，建立起以情報(bào)信息為主導(dǎo)，以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)、路面和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，警民結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防物防技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪的有效預(yù)防和控制，改變當(dāng)前案件牽著警力走，“打不勝打”局面。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是全面提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新能力的重大舉措

近年來，我區(qū)公安機(jī)關(guān)積極探索新時(shí)期加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作的新途徑，深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，不斷改革公安工作運(yùn)行機(jī)制，取得了明顯成效，但總的來看，公安工作改革仍然滯后于時(shí)代發(fā)展的要求。全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，觸及公安工作思維觀念、工作方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等多方面的調(diào)整和改革，對(duì)于深化公安工作改革，解決制約公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力發(fā)揮的突出矛盾和問題，提高公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新能力，必將起到有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)要緊緊圍繞政治穩(wěn)定、社會(huì)安定這個(gè)目標(biāo)，要“兩個(gè)最大”理念為標(biāo)桿，按照“敏銳治安、主動(dòng)治安、實(shí)力治安”要求，加大科技投入，強(qiáng)化社區(qū)治安防控、街面治安防控、單位治安防控，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下公安機(jī)關(guān)駕馭治安社會(huì)的能力。

二、當(dāng)前社會(huì)治安防控體系存在的主要問題及薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前各種不安定因素增多，違法犯罪活動(dòng)多發(fā)，建立和完善嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系顯得極為重要，當(dāng)前，社會(huì)治安防控體系建設(shè)還存在著一系列的困難與薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際分析，主要存在以下問題。

（一）防控體制不暢

治安防控是政府各部門和社會(huì)各界的共同職責(zé)，要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的社會(huì)治安防控格局。但從實(shí)際工作看，一些單位、部門不夠重視社會(huì)治安綜合治理工作，不夠重視應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的預(yù)防犯罪的工作職責(zé)，存在依賴于公安機(jī)關(guān)的思想。許多重要的職能部門沒有認(rèn)識(shí)到自身在治安防控體系建設(shè)中的位置和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，因而沒有采取得力有效的措施，其職能未得到充分發(fā)揮；一些單位、部門開展治安防控工作的積極性和創(chuàng)造性未得以充分發(fā)揮，甚至把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪職責(zé)全盤推托給公安機(jī)關(guān)。這些因素造成在治安防控體系建設(shè)中公安機(jī)關(guān)一家唱“獨(dú)角戲”的局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的全面深入開展。

（二）防控基礎(chǔ)薄弱

防控工作整體水平還有待進(jìn)一步提高。受警力、經(jīng)費(fèi)裝備、體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面因素的影響和制約，部分防控措施得不到真正落實(shí)，治安防控網(wǎng)絡(luò)仍不嚴(yán)密，縫隙漏洞還有不少。社會(huì)治安防控基礎(chǔ)較為薄弱，物業(yè)保安規(guī)范管理和防盜系統(tǒng)建設(shè)等較為有效防范設(shè)施的覆蓋面不夠大，特別是老居民小區(qū)防范設(shè)施落后，導(dǎo)致被盜案件屢發(fā)。在城區(qū)有統(tǒng)一規(guī)范專人負(fù)責(zé)看管的停放機(jī)動(dòng)車場(chǎng)所較少，導(dǎo)致摩托車等被盜案件時(shí)有發(fā)生?；鶎咏M織組建的群眾性巡邏隊(duì)伍，規(guī)?；粔?，成效不大，長效性不強(qiáng)，不能形成巡邏防控主體，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位安全制度不健全，防范措施不夠落實(shí)，導(dǎo)致一些重大案件發(fā)生。流動(dòng)高危人口、出租房屋和新型行業(yè)陣地控制也較為薄弱，直接影響打防控機(jī)制建設(shè)。

（三）防控力量不足

一是部門110聯(lián)動(dòng)不夠。目前，治安防控工作中，公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的局面沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。二是警力不足，工作受到極大制約。以寧波市公安局北侖分局為例，警力不足是工作中遇到的最大瓶頸問題，目前分局有在編民警540人，從人均工作量來看，據(jù)省公安廳通報(bào)，2009年1—8月份寧波市百名民警查處治安案件904．02起，百名民警行政拘留224．34人，分別位居全省第二、第一，而同期，北侖百名民警查處治安案件927．3起，百名民警行政拘留486．8人，分別高于全市平均數(shù)2．5%、116．9%。值得一提的是，北侖有常住人口有34萬人，但是流動(dòng)人口在冊(cè)的就有近50萬人，這種嚴(yán)重的?？凇⑼饪诘箳飕F(xiàn)象所帶來的治安壓力和工作強(qiáng)度都是成倍增加的。三是協(xié)輔警隊(duì)伍不穩(wěn)定。協(xié)警隊(duì)員待遇低，每個(gè)月發(fā)到手只有1000多元，城管隊(duì)員的收入都比公安協(xié)警高，而公安協(xié)警工作量大，加班加點(diǎn)多，造成優(yōu)秀人員流失，工作不安心，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（四）防范意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)在，人民群眾對(duì)平安的要求、宜居宜業(yè)的治安環(huán)境越來越高，但是，參與治安管理、治安防范的意識(shí)還不高，還需要公安機(jī)關(guān)大力開展防范宣傳教育，激發(fā)群眾的防范意識(shí)，提高人民群眾的“心防”水平，從根本上提高治安防控水平。如近年來發(fā)生較多的“二搶”案件，大部分是由于被害者自身防范不嚴(yán)；一些機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部安全防范不夠重視，認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)治安總體平穩(wěn)，未能很好地貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，人防、物防、技防不到位，安全防范存在較大漏洞，導(dǎo)致內(nèi)部被盜等案件時(shí)有發(fā)生。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

胡錦濤總書記曾經(jīng)說過：“沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。要大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！狈揽伢w系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)要緊緊依靠黨委、政府，按照信息論、系統(tǒng)論、控制論的基本原理，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力營造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

（一）加強(qiáng)新時(shí)期社會(huì)治安防控體系建設(shè)，要著力于加強(qiáng)意識(shí)防范建設(shè)

當(dāng)前犯罪手段的多樣化，群眾自我防范意識(shí)的缺乏，是案件多發(fā)的重要原因。社區(qū)警務(wù)通過陣地宣傳、案情通報(bào)、防范提示、以案釋法等多種手段來提高公眾的法制意識(shí)和自我防范意識(shí)，加強(qiáng)同群眾之間的交流、溝通，及時(shí)地掌握信息，達(dá)到管理與服務(wù)并重的效果，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與防范的自覺性、積極性。

1．要堅(jiān)持以黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安為主、社會(huì)各界共同參與。開展意識(shí)防范工作是社會(huì)治安工作的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工作，必須由黨委政府來領(lǐng)導(dǎo)、支持和調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門和社會(huì)各界的力量，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、部門參加、群眾參與的組織體系。黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，使各部門都盡好各自的職責(zé)，以本部門為單位，在單位內(nèi)部開展意識(shí)防范工作；公安部門特別是一線單位要將意識(shí)防范的理念貫穿于日常工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)專業(yè)防范力量。

2．要堅(jiān)持依靠群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾。意識(shí)防范涉及社會(huì)的方方面面、各個(gè)角落，是全社會(huì)共同參與、共同實(shí)施的工作。它的組織的主體是公安機(jī)關(guān)，而真正的建設(shè)主體是廣大人民群眾。要充分運(yùn)用社會(huì)資源維護(hù)社會(huì)治安，探索新形勢(shì)下專門工作與群眾工作相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，調(diào)動(dòng)群眾參與主動(dòng)防范的積極性，放手發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾，是意識(shí)防范取之不竭的源泉，如何發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾自覺地參與社會(huì)治安防范，是緩解當(dāng)前警力不足的有效途徑，所謂“警力有限，民力無窮”就是這個(gè)道理。因此，作為組織主體的公安機(jī)關(guān)，只有組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，在思想意識(shí)上轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)社會(huì)防范的認(rèn)識(shí)，在思想上、意識(shí)上筑牢安全防范的銅墻鐵壁，才能有效地維護(hù)社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定。

3．要以信息預(yù)警為先導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，善于結(jié)合，有針對(duì)性地開展意識(shí)防范工作。公安機(jī)關(guān)要固定專門人員認(rèn)真收集各類刑事犯罪和治安信息，在掌握大量基礎(chǔ)性信息的基礎(chǔ)上綜合分析研判，準(zhǔn)確把握不同季節(jié)、不同區(qū)域違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)為各街道、派出所及基層治保干部提供準(zhǔn)確的違法犯罪和治安預(yù)警信息。重點(diǎn)指向易發(fā)案部位和單位、易犯罪人口和多發(fā)案時(shí)空；善于結(jié)合就是要將意識(shí)防范同人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合，同治保組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同基層基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，使公安工作同意識(shí)防范工作融合互動(dòng)。

4．要以新聞媒體為支柱，運(yùn)用多種形式向全社會(huì)進(jìn)行防范宣傳和提示。要充分利用各類新聞媒體和公安信息網(wǎng)開辟面向社會(huì)且長期堅(jiān)持的意識(shí)防范專版、專欄，剖析典型案例，刊登防范用語，介紹預(yù)防犯罪的措施和相關(guān)常識(shí)?？梢酝ㄟ^電訊公司利用短信群發(fā)功能，適時(shí)發(fā)布有關(guān)識(shí)別和防范違法犯罪以及預(yù)防火災(zāi)、交通及安全事故等方面的短信，向群眾進(jìn)行安全提示?？梢园l(fā)動(dòng)文藝團(tuán)體、志愿者編輯創(chuàng)作防范漫畫、攝影圖片、曲藝、小品等，以群眾喜聞樂見的形式宣傳防范知識(shí)?？梢酝ㄟ^整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的積極性，如利用廣告、辦公用品、服務(wù)簿冊(cè)等為載體，印刷宣傳品，開展全民防范知識(shí)普及。

（二）加強(qiáng)新時(shí)期社會(huì)治安防控體系建設(shè)，要著力于構(gòu)建“五大網(wǎng)絡(luò)”

針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的治安新情況、新問題，科學(xué)構(gòu)建社會(huì)治安防控網(wǎng)，通過五張網(wǎng)絡(luò)的相互支撐，構(gòu)筑起點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部與外部整體聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)防控與靜態(tài)防控相互策應(yīng)的治安防控體系。

1．街面防控網(wǎng)。針對(duì)近年來街面犯罪越來越突出，但街面巡邏力量相對(duì)薄弱的實(shí)際情況，在街面防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要對(duì)全區(qū)路面防控力量進(jìn)行科學(xué)擺布，實(shí)行全方位、全時(shí)空勤務(wù)模式，形成人防、技防相配套，點(diǎn)、線、面相呼應(yīng)的街面治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要建立權(quán)威高效的指揮體系。建立覆蓋整個(gè)轄區(qū)的通信和監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握警力分布和治安動(dòng)態(tài)，提高接處警速度。二是要整合路面防控力量。對(duì)全區(qū)的巡邏力量進(jìn)行統(tǒng)籌，科學(xué)劃分巡區(qū)、合理布置警力，確定巡邏方式、巡邏路線和巡邏時(shí)間，增強(qiáng)巡邏防范效能；要針對(duì)街面路面搶劫、搶奪犯罪日趨突出的動(dòng)向，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)“兩搶”犯罪高發(fā)區(qū)域和路段的巡邏控制，全力遏制此類案件多發(fā)的勢(shì)頭，以巡邏巡訪巡查為載體，以積極主動(dòng)地獲取各類情報(bào)信息為抓手，通過現(xiàn)場(chǎng)抓獲、發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)嫌疑、嚴(yán)密高危人群公復(fù)娛樂場(chǎng)所管理等切實(shí)做好對(duì)轄區(qū)治安的動(dòng)態(tài)巡邏管控。三是完善應(yīng)急查堵網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)交通發(fā)展情況和轄區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)，以北侖區(qū)為例構(gòu)筑了五類治安卡點(diǎn)，其中一類市際卡點(diǎn)1個(gè)、二類區(qū)際卡點(diǎn)1個(gè)、三類中心城區(qū)重要出入口卡點(diǎn)2個(gè)、四類高速公路出入口卡點(diǎn)1個(gè)、五類臨時(shí)應(yīng)急堵控點(diǎn)15個(gè)。進(jìn)一步加大對(duì)治安崗、卡、點(diǎn)的投入，調(diào)整充實(shí)卡口值守警力，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通信工具和監(jiān)控、路障設(shè)施，對(duì)這些卡點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)施扁平化指揮，完善多功能運(yùn)作。四是加強(qiáng)線上巡控。采取多形式結(jié)合，多手段共施，提高巡邏績(jī)效，并形成了網(wǎng)格化與疊加式相結(jié)合、公開與秘密相結(jié)合、重點(diǎn)與滾動(dòng)相結(jié)合等三種巡邏方式和城區(qū)模式、農(nóng)村模式、城鄉(xiāng)接合部模式等三種巡邏模式。

2．社區(qū)防控網(wǎng)。構(gòu)建社區(qū)治安防控體系，打造零發(fā)案社區(qū)。一要全面推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。以警務(wù)區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)民警要采取多種形式的安全防范措施、進(jìn)行有效的人口管理、履行授權(quán)的“五大職責(zé)”，開展治安防控工作，實(shí)現(xiàn)減少案件的發(fā)生，社區(qū)民警工作的重心要放在社區(qū)防范工作上，構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密的基層靜態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。二要大力加強(qiáng)實(shí)有人口管理，依托“大情報(bào)”基礎(chǔ)信息的采集和完善深化出租房屋、流動(dòng)人口的管理，繼續(xù)深化“以房管人”工作法，對(duì)流動(dòng)人口、高危人群實(shí)行分類別、分層次管理，進(jìn)一步提升駕馭控制社會(huì)治安局勢(shì)的能力。如2010年，北侖區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲的1142名刑事作案成員中，外來人員為953名，占總數(shù)的83．45%。三要不斷創(chuàng)新出租屋管理方式。積極探索和發(fā)展中介治安管理、村居自我管理、委托管理、集中居住管理等多種管理模式，切實(shí)提高出租屋和流動(dòng)人口的掌控率。四是加大“零發(fā)案社區(qū)”創(chuàng)建力度，根據(jù)小區(qū)自然環(huán)境、治安狀況，按照封閉式、半封閉式、開放式三種模式，把加強(qiáng)人防、鞏固物防和推進(jìn)技防三者有機(jī)結(jié)合起來，積極探索建立以市場(chǎng)為依托，以產(chǎn)業(yè)為載體，以防范為核心的防范系統(tǒng)，建立由派出所協(xié)調(diào)和指導(dǎo)物業(yè)公司進(jìn)行安全防范巡邏，不斷提高小區(qū)的防范水平。

3．內(nèi)部單位防控網(wǎng)。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，以法防范、科技防范、創(chuàng)安防范相結(jié)合，布建內(nèi)部單位治安防控網(wǎng)絡(luò)，并同社會(huì)面治安防控網(wǎng)絡(luò)相連接，確保單位內(nèi)部的治安穩(wěn)定。一要認(rèn)真貫徹實(shí)施《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，指導(dǎo)督促單位內(nèi)部建立安全保衛(wèi)、護(hù)廠巡邏等專、兼職保衛(wèi)隊(duì)伍，不斷推進(jìn)單位內(nèi)部治安防范制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化單位內(nèi)部治安責(zé)任制度，積極探索單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作在新形勢(shì)下的有效途徑和工作模式。二要進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，形成人防、技防、物防相結(jié)合的內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)，推廣使用視頻監(jiān)控、電子報(bào)警等技防設(shè)備，強(qiáng)化與公安局監(jiān)控平臺(tái)的對(duì)接力度，有效提高公安局發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的能力。三要根據(jù)單位內(nèi)部治安特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)內(nèi)部巡防守護(hù)，并將巡防范圍向周邊適當(dāng)延伸，以內(nèi)促外、以外保內(nèi)、聯(lián)防聯(lián)控、確保安全。四要加強(qiáng)重點(diǎn)單位的日常排查和安全隱患檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施，并與安監(jiān)部門聯(lián)合建立重大安全事故問責(zé)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善處置預(yù)案，有效預(yù)防和減少了重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

4．陣地防控網(wǎng)。構(gòu)建陣地防控體系，強(qiáng)化治安管理。推進(jìn)旅館業(yè)治安信息系統(tǒng)建設(shè)，在轄區(qū)旅店業(yè)全部安裝了該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)效能，加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，確保了人員信息的及時(shí)登記上傳，提升了旅館業(yè)技防能力建設(shè)；對(duì)文化、娛樂、服務(wù)場(chǎng)所開展了經(jīng)常性的治安檢查，制定轄區(qū)娛樂場(chǎng)所管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)行行業(yè)場(chǎng)所分色等級(jí)化管理，實(shí)時(shí)掌控行業(yè)場(chǎng)所基礎(chǔ)信息、從業(yè)人員、法人記分、分級(jí)管控等情況。推進(jìn)行業(yè)場(chǎng)所協(xié)會(huì)建設(shè)，建立“公安指導(dǎo)、行業(yè)自治”的管理模式；整合政府職能部門執(zhí)法資源，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)場(chǎng)所管控力度，形成齊抓共管的格局。對(duì)廢舊金屬收購業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)舊貨業(yè)等場(chǎng)所逐個(gè)摸排建檔，做到不漏管、不失控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為及時(shí)予以打擊，有效堵塞犯罪分子的銷贓渠道。同時(shí)對(duì)易存在治安隱患的公共娛樂場(chǎng)所、中小型旅館、酒吧、網(wǎng)吧、典當(dāng)、機(jī)動(dòng)車修理、二手商品交易、廢舊物品收購、寄遞物流業(yè)等行業(yè)積極開展電子監(jiān)控，布建治安信息員，利用多種手段收集掌握情報(bào)信息，切實(shí)做到對(duì)上述場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)控和及時(shí)清理。建立二手手機(jī)管理體系，加強(qiáng)手機(jī)市場(chǎng)管理，有效控制銷贓渠道，為公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)槍支彈藥、民爆物品、劇毒化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的公共安全監(jiān)督管理措施，切實(shí)消除治安隱患。對(duì)于寄遞物流行業(yè)，與郵局加強(qiáng)聯(lián)系，建立溝通協(xié)作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)對(duì)物流速遞公司的管理與指導(dǎo)，嚴(yán)密郵寄安全措施和制度，層層落實(shí)責(zé)任，確定專門的安全檢查人員，做到嚴(yán)格把關(guān)、不留死角。

5．村居防控網(wǎng)。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，明確農(nóng)村警務(wù)室職責(zé)，結(jié)合實(shí)際改革農(nóng)村警務(wù)工作勤務(wù)機(jī)制，有效提高農(nóng)村警務(wù)室民警的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)農(nóng)村治保組織和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，并經(jīng)常性地對(duì)治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)民間糾紛的調(diào)解。三是積極推行平安村創(chuàng)建，加大科技投入，在村推廣視頻監(jiān)控工程，不斷提高新農(nóng)村的技防水平。四是要不斷開展鄰里守望、看樓護(hù)院等群防群治工作，組建專職、義務(wù)巡邏隊(duì)等群眾自防隊(duì)伍，鼓勵(lì)和動(dòng)員群眾走出家門，聯(lián)手防范，共保村居平安。

（三）加強(qiáng)新時(shí)期社會(huì)治安防控體系建設(shè)，要著力于健全完善“五項(xiàng)機(jī)制”

突出效能，建立“五項(xiàng)機(jī)制”，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，完善健全信息預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)指揮、勤務(wù)運(yùn)作、整體作戰(zhàn)、責(zé)任考核等五項(xiàng)機(jī)制，全面推進(jìn)公安工作運(yùn)行機(jī)制和公安隊(duì)伍管理機(jī)制的創(chuàng)新，保障防控體系的高效有序運(yùn)行。

1．情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制。努力構(gòu)建覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施精確防控，實(shí)現(xiàn)整個(gè)治安防控體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。一是各綜治部門、各警種要在工作職能所涉及的范圍內(nèi)，廣泛收集各類情報(bào)信息，及時(shí)提供有價(jià)值的情報(bào)和線索。二要認(rèn)真落實(shí)情報(bào)信息工作責(zé)任制，構(gòu)建“大情報(bào)、大信息、小行動(dòng)”格局。三要最大限度地整合情報(bào)信息資源，使情報(bào)信息在收集、流轉(zhuǎn)、研判、應(yīng)用等層面最大限度地與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，增強(qiáng)應(yīng)用效益。

2．完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。建立完善矛盾糾紛大排查、大調(diào)處工作機(jī)制，結(jié)合開門評(píng)警大走訪活動(dòng)，對(duì)鄰里糾紛、家庭矛盾、安全隱患、影響穩(wěn)定因素、高危犯罪人群進(jìn)行全面排查，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。一是加強(qiáng)情報(bào)信息工作，建立重點(diǎn)行業(yè)信息員隊(duì)伍，積極獲取社會(huì)各行業(yè)信息資源，并落實(shí)情報(bào)信息會(huì)商制度，加強(qiáng)情報(bào)信息交流共享和分析研判。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)排查。對(duì)排查出來的問題，分門別類建立臺(tái)賬，有針對(duì)性地提出措施，依靠黨委、政府的力量，與有關(guān)部門密切配合，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在初發(fā)狀態(tài)，為黨委政府從源頭上解決問題、化解矛盾當(dāng)好參謀助手。三是創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安矛盾以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多部門協(xié)作、第三方介入”為核心的調(diào)解模式，建立健全行政調(diào)解、司法調(diào)解等相互協(xié)調(diào)、銜接配合的“大調(diào)解”工作格局，為實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供有力的保障。

3．專業(yè)打擊機(jī)制。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，“以打促防”是一個(gè)重要的組成部分。一是加大重點(diǎn)打擊力度。以群眾反映強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)問題、重特大惡性案件作為打擊重點(diǎn)，對(duì)命案、爆炸、搶劫、綁架、投毒等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的案件，盜竊、“兩搶”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，街面犯罪和流氓黑惡勢(shì)力犯罪，要集中警力全力開展破案攻堅(jiān)。二要加大專業(yè)打擊力度。加強(qiáng)偵辦大要案件、系列性案件、流氓惡勢(shì)力犯罪案件、街面犯罪案件等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)打擊犯罪的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性。三是推進(jìn)專業(yè)手段建設(shè)。加強(qiáng)刑事技術(shù)等的投入與應(yīng)用，加強(qiáng)科技強(qiáng)偵能力，提高精確打擊水平。

4．考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)，以可防性案件發(fā)案數(shù)、抓獲現(xiàn)行數(shù)、提供破案線索數(shù)和群眾安全感為主要指標(biāo)，確立“以防為主，以打促防”的考評(píng)導(dǎo)向，制定統(tǒng)一、具體的考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)在防控工作中成績(jī)突出的單位、民警進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各單位和廣大民警做好治安防控工作的積極性。對(duì)工作不力，致使轄區(qū)內(nèi)治安秩序混亂、群眾反映強(qiáng)烈的，要追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)在社會(huì)治安工作中作出貢獻(xiàn)的群眾，要及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾參與社會(huì)治安工作的積極性。

5．完善組織保障機(jī)制。黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)治安防控體系的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障投入，明確各單位、部門和各組織機(jī)構(gòu)的防控職責(zé)，完善考評(píng)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，加大人力、物力、財(cái)力的投入，充分發(fā)揮各職能部門的在治安防控體系建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，確保防控體制運(yùn)行順暢。作為治安防控體系建設(shè)主力軍的公安機(jī)關(guān)，要積極當(dāng)好黨委、政府的參謀，對(duì)可防性案件要加強(qiáng)專門研究，制定行之有效的對(duì)策和措施，有效防范和遏制各類可防性案件的發(fā)生，并深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與防控建設(shè)，在全社會(huì)形成“治安防控、人人有責(zé)”的良好格局。

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