一、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)

毛澤東等老一輩革命家關(guān)心我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，非常注意生態(tài)保護(hù)。早在革命時(shí)期，毛澤東就認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然聯(lián)系以及生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。他指出：“陜北的山頭都是光的，像個(gè)和尚頭，我們要種樹(shù)，使它長(zhǎng)出頭發(fā)。種樹(shù)要訂一個(gè)計(jì)劃，如果每家種一百棵樹(shù)，35萬(wàn)家就種3500萬(wàn)棵樹(shù)。搞他個(gè)十年八年，‘十年樹(shù)木，百年樹(shù)人’?！?sup>[1]新中國(guó)成立后，在1950年關(guān)于軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示中，毛澤東要求，“在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，必須注意不要因?yàn)殚_(kāi)荒造成下游地區(qū)的水災(zāi)。”20世紀(jì)50年代中期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，規(guī)定：從1956年起，在一切可能的地方，顯著地收到保持水土的功效，逐年減少水土流失的損害；“避免水土流失，避免破壞樹(shù)木和破壞必要的草原”；“綠化荒地荒山；在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，只要是可能的，都要有計(jì)劃地種起樹(shù)來(lái)”；“有計(jì)劃地營(yíng)造水土保護(hù)林、防風(fēng)林、防沙林和海防林”；“制止一切濫伐和采伐當(dāng)中浪費(fèi)木材的現(xiàn)象”。同時(shí)，毛澤東向全國(guó)人民發(fā)出“綠化祖國(guó)”、“實(shí)行大地園林化”的偉大號(hào)召。在強(qiáng)調(diào)廢物回收利用和勤儉節(jié)約時(shí)，毛澤東說(shuō)：“這和打麻將一樣，上家的廢物，就是下家的原料?！?sup>[2]這句話(huà)高度概括，深刻精辟，淺顯易懂，非常傳神，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要指導(dǎo)意義。

毛澤東強(qiáng)調(diào)環(huán)境問(wèn)題在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的重要作用，主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行，在《論十大關(guān)系》中指出：“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會(huì)主義所需要的重要因素?！痹诰唧w的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，毛澤東非常重視綠化、水土保持等工作，在1956年《中共中央致五省（自治區(qū)）青年造林大會(huì)的賀電》中號(hào)召：“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)?！?958年在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議（北戴河會(huì)議）上強(qiáng)調(diào)：“要使我們祖國(guó)的河山全部綠化起來(lái)，要達(dá)到園林化，到處都是美麗，自然面貌要改過(guò)來(lái)。”1958年在中央領(lǐng)導(dǎo)人、大區(qū)負(fù)責(zé)人和部分省市委書(shū)記參加的會(huì)議（鄭州會(huì)議）上指出：“要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)是個(gè)很了不起的事業(yè)?！謽I(yè)，森林，草，各種化學(xué)產(chǎn)品都可以出。……你要搞牧業(yè)，就必須搞林業(yè)，因?yàn)槟阋隳翀?chǎng)。這個(gè)綠化，不要以為只是綠而已，那個(gè)東西有很大的產(chǎn)品。森林這個(gè)東西是多年生，至少是二十五年生，這是南方；在北方，要四十年到五十年。”這既反映了林業(yè)的巨大作用，又說(shuō)明搞好林業(yè)是個(gè)艱巨的工程。

然而“大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)”（1958～1960年）來(lái)了，由于急于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，急于發(fā)展重工業(yè)，急于超英趕美，急于進(jìn)入共產(chǎn)主義，國(guó)有工業(yè)普遍不關(guān)注工業(yè)污染和環(huán)境破壞問(wèn)題；另外，偏離常規(guī)的密集的小型工業(yè)化－農(nóng)村和街道的煉鋼小高爐遍地開(kāi)花。工業(yè)“三廢”隨意排放，礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源、農(nóng)業(yè)資源被肆意掠奪，耕地被過(guò)度深翻。大躍進(jìn)違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗驚人，破壞了人與自然的關(guān)系，導(dǎo)致了中國(guó)生存和發(fā)展的自然資源的破壞和惡化。毛澤東號(hào)召全國(guó)除四害，“中國(guó)要變成四無(wú)國(guó)：一無(wú)老鼠，二無(wú)麻雀，三無(wú)蒼蠅，四無(wú)蚊子。^[3]”這個(gè)想法和做法的出發(fā)點(diǎn)是好的，但破壞了生態(tài)平衡，不符合生物鏈原則，不符合客觀規(guī)律。

1972年以前，環(huán)境保護(hù)意識(shí)雖然還沒(méi)有覺(jué)醒，但也有一定的萌芽。周恩來(lái)就曾經(jīng)提出過(guò)“環(huán)境資源的永續(xù)利用”的思想。據(jù)宋健回憶，“文化大革命”以前，曾有人認(rèn)為環(huán)境污染問(wèn)題是資本主義社會(huì)所特有的，社會(huì)主義社會(huì)不存在這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)觀點(diǎn)受到周恩來(lái)的批評(píng)。周恩來(lái)指出：環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，如果我們發(fā)展工業(yè)時(shí)不注意保護(hù)生態(tài)資源，同樣會(huì)危害環(huán)境。他提出：中國(guó)要努力做到環(huán)境資源的永續(xù)利用^[4]。20世紀(jì)60年代我國(guó)開(kāi)始提出資源保護(hù)問(wèn)題，如1963年5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《森林保護(hù)條例》；1965年12月17日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)地質(zhì)部《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》。北方一些重工業(yè)城市開(kāi)始約束環(huán)境污染，建立“三廢”綜合利用管理部門(mén)。

1972年6月5～16日，中國(guó)代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。周恩來(lái)在聽(tīng)取代表團(tuán)的匯報(bào)后指出：環(huán)境問(wèn)題再也不能放任不管了，應(yīng)該提上國(guó)家議事日程。1972年6月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告》中第一次提出了“工廠建設(shè)和‘三廢’利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求，“三同時(shí)”制度初步確立。1973年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》中進(jìn)一步把“三同時(shí)”制度明確下來(lái)，規(guī)定一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，其防治污染項(xiàng)目必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，在建企業(yè)沒(méi)有采取污染防治措施的也必須補(bǔ)上。

1973年8月5～20日，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，提出要把環(huán)境保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)正式起步。會(huì)議通過(guò)了周恩來(lái)提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作“三十二字”方針。會(huì)議擬定了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施。會(huì)后，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》，并在轉(zhuǎn)批通知中指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要同時(shí)進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)工作要提到路線(xiàn)的高度，各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程。

1973年為了摸清首都重工業(yè)污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境污染情況，首個(gè)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作——“北京西郊環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”啟動(dòng)。同時(shí)開(kāi)始組織對(duì)重污染水域的環(huán)境調(diào)查，包括薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖、渤海、黃海等。1973年11月17日，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)和衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)企業(yè)污染物排放施行濃度控制。

1974年10月25日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，第一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)誕生，余秋里、谷牧分任正副組長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，開(kāi)始制訂環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度規(guī)劃。1974年制定的《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)》，提出10年內(nèi)基本解決環(huán)境污染問(wèn)題的總目標(biāo)。其中，全國(guó)主要江河湖海的污染要在3～5年基本上得到控制，10年內(nèi)根治；危害嚴(yán)重的大中型企業(yè)要在3～5年內(nèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)；10年內(nèi)所有企業(yè)都要符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；18個(gè)重點(diǎn)城市要在3～5年內(nèi)達(dá)到清潔城市的要求；10年內(nèi)全部城鎮(zhèn)都要達(dá)到清潔城鎮(zhèn)的要求；積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥新品種；盡快建立食品檢驗(yàn)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和條例；3～5年內(nèi)，各省、市、自治區(qū)以及重點(diǎn)工業(yè)城鎮(zhèn)都要建立和健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，到1980年，全國(guó)基本形成健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這個(gè)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)大大加快了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程，但低估了環(huán)境保護(hù)工作在科技支持、制度配套、法治建設(shè)、理念更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的實(shí)際困難。

1975年國(guó)家制定《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的10年規(guī)劃意見(jiàn)》，對(duì)10年基本解決環(huán)境污染問(wèn)題做了具體部署，要求各地區(qū)、各部門(mén)把環(huán)境保護(hù)納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度規(guī)劃中去。1976年，制定《關(guān)于編制環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的通知》，根據(jù)環(huán)境保護(hù)5年內(nèi)控制、10年內(nèi)根治的要求，規(guī)定了第五個(gè)五年計(jì)劃期間的具體目標(biāo)。要求工礦企業(yè)搞好“三廢”治理，達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；18個(gè)環(huán)境重點(diǎn)城市做出顯著成績(jī)，主要水系和港口城市的污染得到控制。1977年開(kāi)始環(huán)境保護(hù)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度規(guī)劃之中。1977年4月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒布了《關(guān)于治理工業(yè)“三廢”，開(kāi)展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定》，從12個(gè)方面對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染防治提出了具體要求，把“三廢”綜合利用作為工業(yè)污染防治的重要措施要求，把消除污染、保護(hù)環(huán)境作為工礦企業(yè)全面完成計(jì)劃的一項(xiàng)考核目標(biāo)。1978年3月5日，第五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)的第三部憲法，第一次確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)力與國(guó)家環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護(hù)正式入憲?！稇椃ā返?1條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。