韓美修正導(dǎo)彈射程協(xié)議及其反響

1.韓美新協(xié)議內(nèi)容

波云詭譎的朝鮮半島從來就不缺新聞。這不，從2010年10月起，韓美兩國就有關(guān)延長韓國彈道導(dǎo)彈射程進(jìn)行了艱難的談判，兩年來一直引起世界輿論的高度關(guān)注。2012年10月7日，根據(jù)韓美兩國政府達(dá)成的協(xié)議，韓國總統(tǒng)外交安保首席秘書千英宇在青瓦臺(tái)發(fā)表了《新導(dǎo)彈政策宣言》。

《宣言》主要內(nèi)容為：今后韓國彈道導(dǎo)彈射程標(biāo)準(zhǔn)將從原來的300公里延長至800公里。飛行距離300公里以上的無人飛機(jī)載運(yùn)重量（雷達(dá)設(shè)備和炸藥等）也從原來的500公斤增至2.5噸。導(dǎo)彈的彈頭重量雖然仍維持原來的500公斤，但卻采取了折中（trade-off）辦法，也就是在導(dǎo)彈射程800公里時(shí)，彈頭重量限于500公斤，若縮短射程，彈頭重量可酌量增加。根據(jù)規(guī)定，導(dǎo)彈射程為550公里時(shí)，彈頭重量將增至1000公斤；導(dǎo)彈射程為300公里時(shí)，彈頭重量將可增至2000公斤。目前韓國實(shí)戰(zhàn)部署的玄武導(dǎo)彈的射程為300公里。

2.緣何延長韓國導(dǎo)彈射程？

韓國媒體稱，此協(xié)議解開了韓國彈道導(dǎo)彈發(fā)展的鐐銬。一直以來，美韓之間就韓國導(dǎo)彈能力發(fā)展問題始終存在制約與擺脫制約的斗爭。(123shoppingwar.com)朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國與美國結(jié)成軍事同盟。目前，美國在韓國擁有其在全球最大的海外軍事基地，駐有2.85萬軍隊(duì)；美國為韓國提供核保護(hù)傘，即承諾保證韓國遇到任何核武攻擊情況下，美國替韓國實(shí)施報(bào)復(fù)；但是韓國得接受美國對(duì)其開發(fā)核武，發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，特別是彈道導(dǎo)彈能力的限制。

1979年，兩國簽署《韓美導(dǎo)彈框架協(xié)議》，規(guī)定，韓國的彈道導(dǎo)彈射程不能超過180公里，彈頭重量限定為500公斤。2001年，兩國再簽署《韓美導(dǎo)彈協(xié)議》，將韓國的彈道導(dǎo)彈射程延長到300公里，彈頭重量維持在500公斤，無人機(jī)載運(yùn)重量也限制在500公斤。

美國聲稱，限制韓國發(fā)展遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的理由是擔(dān)心會(huì)刺激到周邊國家，引起東北亞地區(qū)的軍備競賽。韓國對(duì)美國這個(gè)限制政策從來就心懷不滿，抱怨這是制約作為主權(quán)國家的韓國進(jìn)行自主國防努力的枷鎖。認(rèn)為美國擔(dān)心的理由既不公平也不合邏輯，因?yàn)轫n國周邊國家不是核大國，就是擁有遠(yuǎn)距離射程導(dǎo)彈的國家。

首先，韓國與朝鮮的導(dǎo)彈戰(zhàn)力就很不平衡。朝鮮早就有射程在300～500公里的“飛毛腿導(dǎo)彈”，16年前就部署了射程為1300公里的“勞動(dòng)導(dǎo)彈”，最近又實(shí)戰(zhàn)部署了射程為3000～4000公里、彈頭重量為650公斤的舞水端導(dǎo)彈，而且正在開發(fā)射程范圍包括美國阿拉斯加的大浦洞導(dǎo)彈（射程為6000公里，彈頭重量為1000公斤）。

其次，中國和俄羅斯都有射程達(dá)1.1萬公里以上的洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM），日本也擁有三級(jí)固體火箭技術(shù)，隨時(shí)可改裝為射程1萬公里、彈頭重量2000公斤的洲際彈道導(dǎo)彈。

讓韓國感覺不忿的是，美國寧肯允許戰(zhàn)敗國日本開發(fā)固體火箭技術(shù)，卻束縛被導(dǎo)彈強(qiáng)國包圍的韓國，不讓韓國具備最起碼的自我防御能力。這樣一會(huì)威脅到韓國的生存權(quán)；二會(huì)打破東北亞中、日、韓三國之間的軍力均衡；三會(huì)不利于維護(hù)、發(fā)展韓美軍事同盟。

隨著2010年3月30日韓國天安號(hào)軍艦被神秘地?fù)舫粒?1月23日延坪島朝韓軍隊(duì)炮戰(zhàn)，朝鮮半島緊張局勢(shì)迅速升級(jí)。再加上2015年12月，美國將向韓國移交戰(zhàn)時(shí)對(duì)韓國軍隊(duì)的指揮權(quán)，韓國民眾對(duì)自己軍隊(duì)實(shí)力沒底而表現(xiàn)出憂心忡忡。韓國趁機(jī)央求美國修訂兩國導(dǎo)彈條約，同意其延長彈道導(dǎo)彈射程、增加導(dǎo)彈彈頭重量、提高無人機(jī)搭載重量、開發(fā)固體火箭技術(shù)。美其名曰是為了應(yīng)對(duì)朝鮮的核武器和導(dǎo)彈威脅，遏止來自北方的武力挑釁。韓國政府聲稱，在2015年12月韓國接受美國返還戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)之前，韓國軍隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈能力有助于韓美同盟，對(duì)此議美國也表示了認(rèn)同。這樣，從2010年10月起，美韓就展開了韓國彈道射程問題的談判。

3.討價(jià)還價(jià)的結(jié)果

開始韓國提出要將導(dǎo)彈射程由300公里延長到1000公里。這個(gè)射程可以由韓國最南端的濟(jì)州島覆蓋到朝鮮最北端的新義州。但美國認(rèn)為1000公里射程會(huì)引起中國、日本和俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)（首爾距北京950公里、距東京1160公里、大阪846公里，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也在此射程內(nèi)），拒絕了韓國的要求。美國表示，中國和日本對(duì)此射程會(huì)表示憂慮和反對(duì)，“這幾個(gè)國家不愿意看到韓國在東北亞的軍事話語權(quán)隨著導(dǎo)彈能力提高而上升”。

美國只允許韓國將導(dǎo)彈射程延長到550公里。經(jīng)過雙方緊張的博弈，幾經(jīng)討價(jià)還價(jià)，最后達(dá)成了本文開頭的結(jié)果，射程確定在800公里，彈頭維持在500公斤。美方認(rèn)為，800公里射程既不會(huì)刺激周邊國家中、日、俄，又可以覆蓋朝鮮全境，從而可以達(dá)到南北方導(dǎo)彈能力的平衡，所以是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。韓國導(dǎo)彈射程延長至800公里后，以韓國大田等中部地方為準(zhǔn)，朝鮮全境將包括在韓國導(dǎo)彈射程范圍內(nèi)。

對(duì)新達(dá)成的韓美導(dǎo)彈協(xié)議，韓國朝野意見截然相反。在野黨認(rèn)為，韓國根本沒有“導(dǎo)彈主權(quán)”，事事要看美國臉色。但執(zhí)政黨則認(rèn)為是在現(xiàn)有形勢(shì)下所能達(dá)成的最好結(jié)果了。韓國有輿論認(rèn)為，稱“此次導(dǎo)彈修改協(xié)議僅僅是一半的成功”。原因是雖然導(dǎo)彈射程擴(kuò)大到朝鮮全境方面取得了進(jìn)展，但卻維持了對(duì)導(dǎo)彈彈頭重量的限制，好像是僅僅解開了一只手腳。但是對(duì)于無人航空機(jī)搭載能力從500公斤增加至2.5噸給予了好評(píng)，因?yàn)檫B美國最先進(jìn)的無人機(jī)“全球鷹”也才載重2.3噸。

韓國媒體認(rèn)為，延長導(dǎo)彈射程后，意味著韓國將不再被局限在遭受朝鮮攻擊后進(jìn)行“防守型防御”的框架，而可以在發(fā)現(xiàn)朝鮮有向韓國進(jìn)行導(dǎo)彈攻擊舉動(dòng)時(shí)率先發(fā)動(dòng)攻擊，擁有“進(jìn)攻性防御”的能力。根據(jù)新達(dá)成的美韓導(dǎo)彈協(xié)議，以后朝鮮再也無法隨意說“要把首爾變成火海”之類的話了，來自北方這種威脅不啻讓數(shù)千萬韓國國民聞風(fēng)喪膽。

但據(jù)韓國軍事專家分析，實(shí)行新導(dǎo)彈政策后，韓國軍方的導(dǎo)彈打擊能力將提高2～4倍，但與已開發(fā)了洲際彈道導(dǎo)彈的朝鮮相比，韓國導(dǎo)彈技術(shù)仍相當(dāng)落后。

4.周邊國家反應(yīng)強(qiáng)烈

新的協(xié)議一旦達(dá)成，韓國立刻提出雄心勃勃的導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃。宣稱從2013年開始的5年內(nèi)，大幅度提升導(dǎo)彈能力。編制了2.4萬億韓元（約合136億元人民幣）的預(yù)算，用于開發(fā)射程為550公里和800公里的彈道導(dǎo)彈。

對(duì)美韓達(dá)成的新導(dǎo)彈射程協(xié)議及韓國的新導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃，做出最強(qiáng)硬反應(yīng)的自然是朝鮮。10月9日，韓國發(fā)表《新導(dǎo)彈政策宣言》后的兩天，朝鮮國防委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表聲明稱，朝鮮的戰(zhàn)略火箭部隊(duì)不僅將韓國，連駐扎在韓國的美國基地、日本和關(guān)島，以及美國本土均列入了打擊范圍內(nèi)。聲明還說，朝鮮已經(jīng)對(duì)美國、韓國以及所有的追隨勢(shì)力做好了以“核武器對(duì)核武器、導(dǎo)彈對(duì)導(dǎo)彈”進(jìn)行應(yīng)對(duì)的所有準(zhǔn)備。朝鮮還譴責(zé)，韓美就修改導(dǎo)彈射程問題達(dá)成的新協(xié)議與美國自己主張的防止導(dǎo)彈擴(kuò)散的準(zhǔn)則完全背道而馳，從此后，“美國失去了對(duì)朝鮮加強(qiáng)和發(fā)展導(dǎo)彈能力說三道四的道德資格”。

即使韓國導(dǎo)彈射程為800公里，對(duì)中國的遼東半島、山東半島一線、京津一帶，日本列島西部和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也構(gòu)成了威脅。中、日、俄對(duì)韓美新導(dǎo)彈協(xié)議也紛紛表示了關(guān)注。

中國輿論認(rèn)為，韓美此舉會(huì)刺激朝鮮，使得東北亞局勢(shì)進(jìn)一步緊張，并加劇該地區(qū)的軍備競賽。這也與削減大規(guī)模殺傷性武器的全球努力格格不入。

在韓美展開延長導(dǎo)彈射程談判以來，日本就向美國表示，反對(duì)增強(qiáng)韓國導(dǎo)彈實(shí)力。并以“一旦韓國導(dǎo)彈實(shí)力大幅增強(qiáng)，就會(huì)單獨(dú)對(duì)朝鮮采取行動(dòng)”為由勸說美方。在韓國總統(tǒng)李明博9月10日登上獨(dú)島后，日本反對(duì)韓國增加導(dǎo)彈射程和彈頭重量的呼聲越來越高。

俄羅斯方面評(píng)論美韓新的導(dǎo)彈射程協(xié)議，認(rèn)為“這是美國在朝鮮半島實(shí)行的‘最令人不能容忍’的雙重標(biāo)準(zhǔn)案例。認(rèn)為此協(xié)議違反了限制導(dǎo)彈技術(shù)的國際規(guī)則。”

更有國際輿論分析，本月延長韓國導(dǎo)彈射程協(xié)議和上月美國達(dá)成在日本建設(shè)第二套導(dǎo)彈防御體系協(xié)議一樣，都是美國為了遏制中國，在東北亞維持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)有力措施。還有專家質(zhì)疑韓國與美國有私下交易，即韓國政府是用加入美國主導(dǎo)構(gòu)筑的導(dǎo)彈防御體系（MD）來換取延長彈道導(dǎo)彈的射程。

（2012.10.07）