1．議題選定和通知協(xié)商

《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》指出:“對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)題議事會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等程序進(jìn)行協(xié)商。”這種類(lèi)型的協(xié)商會(huì)大量動(dòng)用行政資源，關(guān)系到公共利益和民生的重大事務(wù)，都需要進(jìn)行正式協(xié)商，但資源有限，因而需要對(duì)議題進(jìn)行篩選，決定是否進(jìn)入?yún)f(xié)商程序。

另外，可由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類(lèi)主體。議題決定之后，向利害關(guān)系人和一般民眾發(fā)出通知，使各利益的代表者都有機(jī)會(huì)參與協(xié)商。

2．協(xié)商會(huì)議的組織和開(kāi)展

《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，規(guī)范議事規(guī)程。因此，正式協(xié)商一般以會(huì)議形式進(jìn)行，組織會(huì)議是重要的一環(huán)?？梢酝ㄟ^(guò)多種方式，向參與協(xié)商的各類(lèi)主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；組織開(kāi)展協(xié)商，確保各類(lèi)主體充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，形成協(xié)商意見(jiàn)。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽(tīng)證、民主評(píng)議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開(kāi)放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺(tái)，開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。

《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》還指出:“注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開(kāi)展。”

3．實(shí)施協(xié)商成果和反饋落實(shí)情況

協(xié)商意見(jiàn)的采納情況，最終要反饋給利害相關(guān)人群?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》中已明確:“建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。需要村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)村（居）務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門(mén)委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告，基層政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究吸納，并以適當(dāng)方式反饋。對(duì)協(xié)商過(guò)程中持不同意見(jiàn)的群眾，協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作?！眳f(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)情況等。

另外，通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。

實(shí)踐中，天津?qū)氎鎸⒋_定議題作為“議事會(huì)”程序的第一步。此外，還包括通報(bào)議題、討論發(fā)言、形成結(jié)果、公布結(jié)果四個(gè)議程。具體說(shuō)來(lái)，議題提出后村“兩委會(huì)”與村級(jí)事務(wù)助理首先對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行審核，及時(shí)確定議題。其次，在協(xié)商會(huì)議召開(kāi)前張貼公告，公示會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、形式、內(nèi)容。再次，召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議由村書(shū)記或村主任主持，會(huì)議過(guò)程由專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄。最后，匯總參會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，以大多數(shù)人意見(jiàn)作為本次協(xié)商結(jié)果，及時(shí)上報(bào)街鎮(zhèn)審核批復(fù)。對(duì)協(xié)商未果的議題，擇機(jī)再進(jìn)一步協(xié)商。街鎮(zhèn)批復(fù)后的協(xié)商結(jié)果，各村及時(shí)公示公開(kāi)。同時(shí)，將協(xié)商結(jié)果作為落實(shí)村級(jí)重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”的決策基礎(chǔ)，作為集中民智、實(shí)現(xiàn)制度治村的決策依據(jù)。^[29]

此外，作為行政程序的行政復(fù)議制度，在具備前置性、平等性、合意性、個(gè)案針對(duì)性等特征的同時(shí)，符合行政程序正當(dāng)、程序公正、程序公開(kāi)、程序效率等基本原則的規(guī)定，也可以成為行政協(xié)商制度保障與監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。通過(guò)行政協(xié)商制度的運(yùn)行，最終使行政行為真正實(shí)現(xiàn)合法性與合理性的統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

行政協(xié)商作為一種動(dòng)態(tài)的程序規(guī)范，與其他普通行政程序相比，其具備特殊的步驟、順序、方式和時(shí)間等規(guī)范，是行政民主的深刻體現(xiàn)。普通的行政程序是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，其包含一個(gè)行政行為全部的構(gòu)成要件。以行政處罰的一般程序?yàn)槔?，其需要?jīng)過(guò)調(diào)查取證，告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利，聽(tīng)取陳述、申辯或者舉行聽(tīng)證，做出處罰決定的步驟。如果行政主體做出的處罰決定合法、合理，并且行政相對(duì)人無(wú)異議并予以執(zhí)行，則無(wú)需啟動(dòng)行政協(xié)商程序。但在現(xiàn)實(shí)中，行政相對(duì)人無(wú)法接受或者執(zhí)行行政主體做出的行政處罰決定的現(xiàn)象是普遍存在的。這時(shí)，就需要啟動(dòng)行政協(xié)商，在現(xiàn)有的行政處罰程序中融入?yún)f(xié)商程序。這說(shuō)明行政協(xié)商程序是一種輔助性的行政程序，其只改變做出行政決定的程序，而不改變行政行為的法律效力。…

行政主體與行政相對(duì)人在行政處罰決定正式做出之前，或者在行政處罰決定正式做出之后的執(zhí)行過(guò)程中，以平等的身份面對(duì)面地表達(dá)利益訴求，最終達(dá)成合意，而非流于形式的聽(tīng)證結(jié)果，行政主體以合意為基礎(chǔ)，做出行政決定或者改變?cè)行姓?guī)定，不僅可以提高行政主體的執(zhí)法水平，同時(shí)由于行政相對(duì)人對(duì)行政決定的認(rèn)可，可以提高行政決定的執(zhí)行率，進(jìn)而提高行政效率，阻斷后續(xù)的救濟(jì)環(huán)節(jié)，節(jié)約行政與司法成本。因此，行政協(xié)商程序的運(yùn)行是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有行政行為在協(xié)商功能上的不足，并以“合意”為基礎(chǔ)做出行政決定，由此區(qū)別于普通的行政程序。

行政協(xié)商程序是一種帶有輔助性質(zhì)的程序，是在程序中旨在某個(gè)具體行政活動(dòng)中加入?yún)f(xié)商因素。因此，筆者認(rèn)為，行政協(xié)商程序同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是一種非正式程序，可視為做出行政決定過(guò)程中的一種準(zhǔn)備性程序。