執(zhí)行情況評價_科技創(chuàng)新探索之

6.“七五”期間寧夏科技發(fā)展計劃農(nóng)醫(yī)科研項目（硬科學(xué)）執(zhí)行情況評價

隨著科技體制改革的不斷深化，科技已面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)并長入經(jīng)濟(jì)，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著愈來愈明顯的推動作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是如此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長直接依賴于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及科技成果在生產(chǎn)過程中的推廣應(yīng)用。用大科技支撐大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)業(yè)，推動大農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型高產(chǎn)農(nóng)業(yè)體系邁進(jìn)是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，在“七五”即將結(jié)束時，及時總結(jié)“七五”寧夏農(nóng)醫(yī)科技發(fā)展計劃（簡稱“七五”農(nóng)醫(yī)科研計劃）執(zhí)行情況，認(rèn)識研究存在的問題，對于今后調(diào)整科研方向，合理布局科研與成果推廣以及制訂“八五”科技發(fā)展計劃，改善宏觀指導(dǎo)和決策科學(xué)化都具有十分重要而現(xiàn)實的意義。

一、“七五”農(nóng)醫(yī)科研計劃概況

（一）計劃項目下達(dá)

“七五”期間（1986～1990年）列入寧夏科技發(fā)展計劃的農(nóng)醫(yī)研究項目累計下達(dá)448項（重點(diǎn)103項，一般345項），其中農(nóng)業(yè)166項，占37.7%；園林（含枸杞）90項，占20.0%；畜牧（含草原與獸醫(yī)）75項，占16.5%；農(nóng)田水利18項，占4.1%；氣象15項，占3.4%；水產(chǎn)10項，占2.3%；其他12項，占2.5%；醫(yī)療衛(wèi)生62項，占13.5%。計劃下達(dá)項目總重復(fù)率平均為36.9%（由于跨年度項目接轉(zhuǎn)后，仍以翌年年度計劃下達(dá)，就本項目而言，延續(xù)幾年則下達(dá)幾次，故存在重復(fù)）。

縱向看，1986～1990年5年內(nèi)計劃下達(dá)項目分別為98、83、84、85和87項，年際間變化不大，基本呈相對穩(wěn)定趨勢。項目構(gòu)成比重為農(nóng)業(yè)34.6%～44.7%，園林16.7%～27.6%，畜牧12.6%～21.4%，水利2.3%～5.1%，氣象2.0%～3.6%，水產(chǎn)1.1%～2.0%，其他1.0%～3.5%，醫(yī)療衛(wèi)生10.6%～17.3%。從項目布局看，區(qū)直各廳（局）及所屬單位承擔(dān)了總項目的41.0%；寧夏農(nóng)林科學(xué)院承擔(dān)24.1%；寧夏農(nóng)學(xué)院為8.3%；設(shè)置在引黃灌區(qū)地縣的項目只占總數(shù)的10.5%；寧夏山區(qū)八縣（含固原行署）占16.1%。從計劃下達(dá)項目的性質(zhì)看，基礎(chǔ)理論研究占1.3%，應(yīng)用基礎(chǔ)研究占34.1%，試驗發(fā)展占64.6%。

（二）科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)

“七五”期間，農(nóng)醫(yī)科技三項經(jīng)費(fèi)總投入1194.0萬元。其中，無償撥款1088.5萬元，科研貸款105.5萬元。5年間無償撥款總額的行業(yè)構(gòu)成比例平均：為農(nóng)業(yè)577.85萬元，占總經(jīng)費(fèi)的53.1%；園林165.5萬元，占15.2%；畜牧171.85萬元，占15.8%；水利27.6萬元，占2.5%；氣象13.4萬元，占1.3%；水利30.8萬元，占2.8%；其他19.9萬元，占1.8%；醫(yī)療衛(wèi)生81.6萬元，占7.5%。全區(qū)科研經(jīng)費(fèi)的投向分布為：區(qū)直各廳（局）及所屬部門總額為283.5萬元，占26.1%；寧夏農(nóng)林科學(xué)院為346.05萬元，占31.8%；寧夏農(nóng)學(xué)院81.9萬元，占7.5%，川區(qū)各地（市）縣117.8萬元，占10.8%；寧南山區(qū)八縣259.25萬元，占23.8%。

科研貸款主要用于近期經(jīng)濟(jì)效益明顯的開發(fā)項目，在貸款總額中種植業(yè)12.3%，園林開發(fā)占15.2，水產(chǎn)、畜牧及特種動物養(yǎng)殖業(yè)占72.5%。截至目前已還貸30.5萬元，項目還貸率為100%。

二、計劃執(zhí)行結(jié)果及評價

（一）計劃完成情況

五年來，列入寧夏科技發(fā)展計劃的農(nóng)醫(yī)科研項目總體執(zhí)行良好。共完成并通過鑒定195項，占總計劃項目的68.4%。其中，農(nóng)業(yè)77項，園林33項，畜牧46項，水利4項，氣象6項，水產(chǎn)3項，其他4項，醫(yī)療衛(wèi)生22項。因故中止項目12項，占總項目的2.6%。其中，農(nóng)業(yè)2項，園林3項，畜牧4項，水產(chǎn)2項，衛(wèi)生1項。年度接轉(zhuǎn)或正在進(jìn)行的75項，占總項目的16.7%。其中，農(nóng)業(yè)34項，園林14項，畜牧12項，氣象2項，水利1項，醫(yī)療衛(wèi)生9項。獲得科技進(jìn)步獎勵成果183項，其中獲林業(yè)部科技進(jìn)步3等獎1項，自治區(qū)科技進(jìn)步1等獎4項，2等獎31項，3等獎67項，4等獎62項，成果總獲獎率76.1%（表1）。

表1　“七五”自治區(qū)科研計劃農(nóng)醫(yī)科技成果獲獎比率

（二）主要成就

“七五”期間，各類農(nóng)業(yè)科技成果的取得與應(yīng)用，有力地促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)林牧及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。

1.農(nóng)業(yè)　在新品種選育方面，共選育出小麥新品種7個，水稻新品種4個，其他作物品種7個，經(jīng)濟(jì)作物新品種4個。尤其以寧梗7號、9號，寧春10號，寧豆1號、寧亞10號、11號，寧甜301、302為代表的優(yōu)良稻麥及經(jīng)濟(jì)作物新品種，不僅為寧夏的糧食及經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用，而且具有較高的研究水平。由于新品種的更新與推廣，總增糧食約3.38億公斤，油料1.5億公斤。蒙克爾、葉菲歐等啤酒大麥新品種累計推廣20多萬畝，使寧夏啤酒大麥原料自給有余，一改“六五”期間依賴進(jìn)口的歷史，為國家節(jié)約了大量外匯。在模式化栽培方面，研究并推廣了配方施肥、小麥套玉米、旱育稀植、水稻高產(chǎn)栽培模式等新技術(shù)、新成果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步進(jìn)入了定量、節(jié)能的高產(chǎn)體系。在農(nóng)作物病蟲害防治上也取得了可喜的成績，使小麥赤霉病、條銹病、稻瘟病等主要病蟲害程度有所降低，有力地保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)與豐產(chǎn)。同時，積極開展對豌豆根腐病、甜菜叢根病及棘子疫霉病等新的成災(zāi)性病害的防治研究，并取得了初步結(jié)果。在基礎(chǔ)理論研究方面取得了像紅花、亞麻數(shù)量遺傳及同工酶研究、寧夏土壤微量元素背景值等高質(zhì)量、并具有國內(nèi)外領(lǐng)先地位的研究成果，為今后科學(xué)研究提供了新的方法。

2.園林（含枸杞）　“銀×新”楊樹新品種、寧杞1號、2號枸杞新品種及寧錦、寧冠等蘋果新品種的選育成功，極大地推動了寧夏的園林建設(shè)，改善了寧夏生態(tài)環(huán)境。寧杞1號的大面積推廣，提高了“紅寶”的質(zhì)量與聲譽(yù)，取得了較好的社會經(jīng)濟(jì)效益。鹽池沙生灌木園、西吉黃土高原樹木園及固原“三料”林基地建成，為沙化土地治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)和解決寧南山區(qū)農(nóng)村能源提供了寶貴資料和重要的科學(xué)依據(jù)，達(dá)到了國內(nèi)同類研究的先進(jìn)水平。

3.畜牧（含草原、獸醫(yī)）　“七五”期間寧夏畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，畜牧業(yè)產(chǎn)值首次突破2億元大關(guān)，畜牧業(yè)凈產(chǎn)值達(dá)23.7%，科技進(jìn)步起到了決定性作用。“七五”期間共引進(jìn)家禽良種16個（蛋雞品種3個，肉雞品種11個，肉鴨2個），累計推廣商品代蛋雞500萬只，商品代肉雞1000萬只，種蛋25萬公斤，種鴨3萬只。引進(jìn)絨山羊良種3個，推動了山羊改良工作。瘦肉型豬經(jīng)濟(jì)雜交利用研究，篩選出杜寧、長寧、杜長寧等二元、三元雜交組合以及制定的瘦肉型豬生產(chǎn)技術(shù)體系已在引黃灌區(qū)推廣，并在衛(wèi)寧青瘦肉型豬生產(chǎn)基地建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，三年生豬累計產(chǎn)值達(dá)1.4億元，利稅達(dá)2000萬元。寧夏草原資源調(diào)查，南華山、月亮山黃花棘豆化學(xué)防除、毒理及開發(fā)利用研究，寧夏當(dāng)家牧草品種區(qū)劃等成果的取得，為寧夏4000萬畝草原資源保護(hù)與利用和畜牧業(yè)區(qū)劃提供了決策性科學(xué)依據(jù)。兔瘤全血玻板快速診斷、豬丹毒疫苗及畜禽防疫免疫規(guī)程等成果的應(yīng)用，有效地保證了畜牧業(yè)生產(chǎn)。兔瘟全血玻板快速診斷技術(shù)在國內(nèi)外屬首創(chuàng)，此項技術(shù)已被全國18個省市所采用。

4.氣象、水利　近年來，氣象、水利等農(nóng)業(yè)服務(wù)性公益性研究也取得了令人滿意的成果。如寧夏山區(qū)干旱發(fā)生規(guī)律的預(yù)測預(yù)報、寧南山區(qū)冰雹災(zāi)害測報、引黃區(qū)小麥條銹病氣象預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確率不斷提到提高。節(jié)水灌溉、合理用水技術(shù)越來越廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些成果的應(yīng)用為“七五”期間寧夏農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

5.醫(yī)療衛(wèi)生　“七五”期間，寧夏醫(yī)療衛(wèi)生科技成就也十分明顯，在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)研究方面都取得了一批重要成果，尤其在公共衛(wèi)生防疫和地方病防治方面成績突出。

（三）成果效益測算

根據(jù)寧夏科技進(jìn)步獎評審標(biāo)準(zhǔn)與“七五”期間各類獲獎總成果不同等級測算，“七五”期間列入寧夏科技發(fā)展計劃農(nóng)醫(yī)項目成果表現(xiàn)效益為：總增產(chǎn)糧食4.28億公斤，油料2.5億公斤，新增產(chǎn)值30208.2萬元（表2），投入產(chǎn)出比為1∶26.9（表3）。

“七五”自治區(qū)農(nóng)醫(yī)科技成果表現(xiàn)效益

“七五”自治區(qū)農(nóng)醫(yī)科技成果投入產(chǎn)出比

（四）成果地位與作用

“七五”期間，寧夏科技發(fā)展計劃下達(dá)的農(nóng)醫(yī)項目取得的成果占登記成果總數(shù)的50.2%，獲獎成果占總獲獎數(shù)的64.9%。其中,一等獎?wù)?0.0%，二等獎平均占79.5%，三等獎?wù)?1.3%，四等獎?wù)?3.4%，表觀效益占成果總效益的76.7%。這一結(jié)果表明，列入寧夏科技發(fā)展計劃的農(nóng)醫(yī)科技發(fā)展計劃所取得的成果雖然同計劃外成果數(shù)量相近，但成果的學(xué)術(shù)水平較高，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著，在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。經(jīng)數(shù)學(xué)模型測算，“七五”期間本計劃科技進(jìn)步率年平均為1.13%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)份額為41%。

三、在的問題與宏觀調(diào)控意見

“七五”期間，農(nóng)醫(yī)科研計劃的實施雖然取得了很大成就，但在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項目布局、研究方向與開發(fā)選擇以及宏觀調(diào)控等方面仍存在一些問題，今后擬在以下方面有待改進(jìn)。

（一）調(diào)整大農(nóng)業(yè)科研計劃的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)、園林（含枸杞）、畜牧（含草原、獸醫(yī)）是大農(nóng)業(yè)的三大重要組成部分，只有三者相互依存、相互促進(jìn)，合理布局、不可偏廢，才能發(fā)揮出大農(nóng)業(yè)的整體功能和優(yōu)勢?？v觀“七五”農(nóng)業(yè)科研計劃的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，無論計劃項目，還是經(jīng)費(fèi)撥款都存在著不合理性。從1986～1990年，農(nóng)業(yè)撥款由1986年占總經(jīng)費(fèi)的46.9%遞增到1990年的62.1%；園林經(jīng)費(fèi)基本穩(wěn)定在15.0%左右；畜牧業(yè)研究經(jīng)費(fèi)則由1986年的18.5%下降為1990年的9.7%。水利、氣象等公益性經(jīng)費(fèi)更少（水利約3.0%，氣象約1.5%）。而同期大農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值構(gòu)成比例則是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在57.0%左右，園林為7.0%～10.4%，畜牧業(yè)平均為23.7%（由20.5%上升到28.2%）。從物質(zhì)消耗比來看，畜牧業(yè)最低，平均為27.4%（農(nóng)業(yè)平均為33.1%，園林平均為56.6%，水產(chǎn)平均28.6%），其社會經(jīng)濟(jì)效益高，在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。由于畜牧業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的大幅度減少，致使畜禽品種改良與選育及應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目不能列入研究計劃，滋長了科研的“短期行為”，甚至有些項目由于經(jīng)費(fèi)短缺而中斷（在中止的4項中，均為經(jīng)費(fèi)短費(fèi)而中止）。林業(yè)雖然短期經(jīng)濟(jì)效益不高，但關(guān)乎人類生存的基本環(huán)境，應(yīng)受到全社會的重視。因此，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活需求和改善生態(tài)環(huán)境的根本出發(fā)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃在宏觀上應(yīng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加貼近、更加協(xié)調(diào)?！鞍宋濉逼陂g大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)調(diào)控為“4∶2∶2∶1∶1”，即在農(nóng)醫(yī)科研計劃與經(jīng)費(fèi)投入中農(nóng)業(yè)占40.0%，園林占20.0%，畜牧占20.0%，水利、氣象等公益性事業(yè)占10.0%，醫(yī)療衛(wèi)生占10.0%。同時，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果自身的開發(fā)能力，拓寬有償經(jīng)費(fèi)使用路子。

（二）整科研方向，搞好計劃的整體布局

“七五”農(nóng)醫(yī)科技發(fā)展計劃項目的布局與計劃執(zhí)行情況表明：（1）寧南山區(qū)八縣計劃項目及經(jīng)費(fèi)比例偏大，重點(diǎn)項目占全區(qū)重點(diǎn)的37.8%，經(jīng)費(fèi)投入占總投入的23.8%，是引黃灌區(qū)投入的2.2倍，接近區(qū)直各廳（局）及所屬部門投入的總和。在選項上，種植業(yè)占77.8%，這與山區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀不太協(xié)調(diào)。同時，定點(diǎn)超前研究成果的可推廣性和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在著一定距離。（2）引黃灌溉區(qū)項目布局總體上趨于合理，但小而雜。從成果的水平與應(yīng)用性來看，還不能充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高條件下對科學(xué)技術(shù)的需求。所以，“八五”期間應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究與論證的基礎(chǔ)上，在計劃總量控制的前提下，搞好計劃的整體布局。

寧南山區(qū)：計劃總量控制在20%以內(nèi)，比“七五”期間平均降低3.0%。科技工作應(yīng)以較大規(guī)模有計劃、有組織地推廣技術(shù)難度適中，易操作的配套成果為主，以定點(diǎn)深入研究為輔，通過試驗、示范與推廣，建立科技示范戶，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員，大面積提高寧南山區(qū)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)旱農(nóng)、園林、畜牧和草原建設(shè)方面的成果推廣。

引黃灌溉區(qū)：計劃總量控制在15.5%，比“七五”期間平均提高5.0%?？萍嫉闹攸c(diǎn)應(yīng)以引進(jìn)新技術(shù)成果為主，加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)的示范推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營水平與效益。

區(qū)直各廳（局）及所屬單位：計劃總量控制在30.0%。要充分發(fā)揮各行業(yè)的人、財、物優(yōu)勢，重點(diǎn)推廣本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果，并積極開展本行業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研究。

寧夏農(nóng)學(xué)院：計劃總量控制在10%，比“七五”期間提高2.5%，除提倡部分高水平的基礎(chǔ)理論研究外，向畜牧系那樣，鼓勵教授到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，進(jìn)行較大規(guī)模的科研開發(fā)與扶貧，以發(fā)揮整體技術(shù)優(yōu)勢的作用。

寧夏農(nóng)林科學(xué)院：計劃總量控制在25%，是寧夏科技攻關(guān)與區(qū)域性開發(fā)的主體，除適當(dāng)配置部分各類應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目外，重點(diǎn)放在作物新品種選育，銀北鹽荒地及中低產(chǎn)田改造，寧夏山羊改良，鹽池沙化土地治理，鹽環(huán)定新灌區(qū)綜合技術(shù)開發(fā)，寧南山區(qū)果菜基地建設(shè)，陰濕山區(qū)綜合開發(fā)等規(guī)模、技術(shù)密集性高的科技攻關(guān)與區(qū)域性開發(fā)上。

實現(xiàn)上述布局，年度計劃安排原則為基礎(chǔ)理論性研究占5%，應(yīng)用基礎(chǔ)（技術(shù)）研究占30.0%，試驗發(fā)展項目占65%（其中純系推廣項目占20.0%）。

（三）強(qiáng)計劃間的銜接，避免重復(fù)

近年來，由于“星火”“火炬”“豐收”及各行業(yè)等計劃的先后出臺，在同期計劃項目的確立與技術(shù)開發(fā)內(nèi)容上，程度不同地存在著類似之處，個別項目還出現(xiàn)選題重復(fù)，甚至一個項目同列入不同計劃，多方得到經(jīng)費(fèi)支持。因此，要正確處理計劃間的相互銜接，避免科技活動中的重復(fù)勞動現(xiàn)象。首先，要處理好“星火”計劃與科研計劃的關(guān)系。技術(shù)成熟的科技成果開發(fā)可列入“星火”計劃，而中試性技術(shù)開發(fā)仍在科研計劃范圍。其次，認(rèn)真區(qū)分“豐收”計劃與科研計劃中的推廣項目?！柏S收”計劃是以農(nóng)業(yè)技術(shù)承包為主要方式的增產(chǎn)增收措施，計劃的生產(chǎn)性強(qiáng)，技術(shù)含量適中。而科研計劃中的推廣項目，則是以較大規(guī)模的試驗、示范與推廣相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)鏈，除須做大量的組織工作外，含有較強(qiáng)的技術(shù)性和試驗內(nèi)容。第三，要正確處理“火炬”計劃與科研計劃的關(guān)系?！盎鹁妗庇媱澥歉呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃，是技術(shù)難度較高的成果開發(fā)，而不是科技攻關(guān)的概念。為避免計劃的重復(fù)性，今后凡列入“星火”“火炬”及“豐收”計劃的同一項目，原則上不再列入自治區(qū)農(nóng)醫(yī)科研計劃。

（四）強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，努力實現(xiàn)決策科學(xué)化

多年以來，在制定科技發(fā)展計劃的實踐中，基本上遵循由各基層單位申報，科技主管部門則依據(jù)生產(chǎn)對科技的需求選項編制計劃的方式，這種方式雖是能較好地全面平衡，但有時也難免主觀印象出發(fā)。因此，要多做調(diào)查研究，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，努力實現(xiàn)決策的科學(xué)化。實現(xiàn)決策科學(xué)化，一是要求科技管理者，深入研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出問題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際確立計劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及控制量和宏觀指導(dǎo)意見，為決策提供依據(jù)。二是要努力實現(xiàn)科研計劃制訂的程序化，加強(qiáng)咨詢，多聽取各界的反映，克服計劃的盲目性與主觀性，增強(qiáng)科技發(fā)展計劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性和調(diào)控性。

〔《寧夏科技》，1990，（4）：9～15〕