經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康的根本條件與保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來特別是“十一五”以來，隨著改革開放不斷深化，曲靖市區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢明顯發(fā)揮出來，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、人民生活水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長為全市推動實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活水平不斷提高

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

進(jìn)入21世紀(jì)以來，曲靖經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，推動全市全面小康社會建設(shè)進(jìn)程不斷加快。2006—2013年，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，曲靖生產(chǎn)總值（GDP）從538.32億元增加到1583.9億元，7年增長了1.9倍；年均增長16.6%，明顯高于同期全省、全國平均增速。從“十一五”至今，曲靖經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越500億元、1000億元、1500億元三個大的臺階。經(jīng)濟(jì)總量一直保持全省16個州（市）第二位。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，為未來進(jìn)一步推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支撐（見圖4-1、下頁圖4-2）。

圖4-1　2006—2013年曲靖市GDP增長示意圖

資料來源：曲靖市統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉币詠硎乔附?jīng)濟(jì)的高增長期，也是工業(yè)化加速發(fā)展期。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢看，2006—2013年，全市三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從18.1：53.3：28.6演變?yōu)?8.3：52.9：28.8。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重總體呈緩慢下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重始終保持在50%以上的高位，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有升有降，但變動幅度很小，平均維持在29%左右。這一結(jié)構(gòu)變動趨勢與工業(yè)化加速發(fā)展階段國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動一般規(guī)律有明顯不同，與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢也不一致，體現(xiàn)了曲靖區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊性。但總體上，曲靖三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)方向調(diào)整的趨勢已較為明朗（見表4-1）。

圖4-2　2013年云南省16個州（市）GDP比較示意圖

資料來源：云南省人民政府辦公廳、云南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)編：《云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊（2014）》，云南人民出版社2014年版。

表4-1　2006—2013年曲靖市三次產(chǎn)業(yè)增加值增長及結(jié)構(gòu)變動

資料來源：曲靖市統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

（二）人均GDP穩(wěn)步增長，與全國平均差距逐步縮小

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，全市人均GDP不斷增長。從“十一五”以來的增長情況看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2013年，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，全市人均GDP從9443元增長到26599元，7年增長了1.3倍，年均增長達(dá)15.9%。2013年，全市人均GDP為26599元，按當(dāng)年人民幣對美元匯率計(jì)算，折合4363美元；在全省16個州（市）中，曲靖人均GDP低于昆明市、玉溪市、迪慶藏族自治州，列第四位（見圖4-3、下頁圖4-4）。

圖4-3　2006—2013年曲靖市人均GDP增長情況

資料來源：曲靖市統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

與全國人均GDP水平比較，曲靖與全國平均水平差距仍較大，但隨著“十一五”以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市人均GDP與全國平均差距正逐步縮小。2006年曲靖人均GDP相當(dāng)于全國平均數(shù)16500元的57.2%；2013年，曲靖人均GDP相當(dāng)于全國平均數(shù)41907元的63.5%，7年間，相對差距縮小了6.3個百分點(diǎn)。人均GDP差距的逐步縮小，表明曲靖全面建成小康進(jìn)程正在加速趕上全國的發(fā)展步伐（見下頁表4-2）。

圖4-4　2013年云南省各州（市）人均GDP比較示意圖

資料來源：云南省人民政府辦公廳、云南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)編：《云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊（2014）》，云南人民出版社2014年版。

表4-2　2006—2013年曲靖市人均GDP與全國平均數(shù)比較

資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2014年版；曲靖市統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

（三）城鄉(xiāng)居民收入快速增長、人民生活水平顯著提高

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，曲靖城鄉(xiāng)居民人均收入持續(xù)快速增長，人民生活水平顯著提高。從“十一五”以來的情況看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2013年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9498元增加至24262元，7年增長了1.6倍，年均增長達(dá)14.3%；農(nóng)民人均純收入從2296元增加至6861元，7年增長了近2倍，年均增長達(dá)16.9%。兩者均高于同期13%左右的GDP增速。收入的快速增長，為人民生活水平的提高奠定了基礎(chǔ)，推動了全面小康社會建設(shè)進(jìn)程（見圖4-5）。

圖4-5　2006—2013年曲靖城鄉(xiāng)居民收入增長情況

資料來源：曲靖市統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

與全國相比，2006年，曲靖城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9498元，相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平11759元的80.8%；農(nóng)民人均純收入為2296元，相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平3587元的64%。至2013年，曲靖城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到24262元，相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平26955元的90%；農(nóng)民人均純收入增加到6861元，相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平8896元的77.1%。顯然，自“十一五”以來，全市城鄉(xiāng)居民收入水平與全國平均水平差距正逐步縮小。

隨著收入的不斷增長，曲靖城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平明顯提高，從反映居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——恩格爾系數(shù)可以得到證明。2006—2013年，曲靖市城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從40.5%逐步降至36.5%；農(nóng)村居民家庭家庭恩格爾系數(shù)從50.1%逐步降至45.8%。顯然，曲靖城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出中，食品支出所占比重都呈明顯的下降趨勢。這從另一方面反映出全市城鄉(xiāng)居民富裕程度和消費(fèi)水平在不斷提高，并成為曲靖全面建成小康社會加快推進(jìn)的標(biāo)志之一（見圖4-6）。

圖4-6　2006—2013年曲靖市城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)變動情況

資料來源：根據(jù)相應(yīng)年度《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

二、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)體系基本形成

人口城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，以及伴隨而來的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程。世界近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史充分證明，城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然規(guī)律，城鎮(zhèn)化率的高低是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志之一。2011年，我國城鎮(zhèn)化率突破了50%，成為我國現(xiàn)代化發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折性標(biāo)志。在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系”中，城鎮(zhèn)化達(dá)60%，是判斷實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的主要指標(biāo)之一。

進(jìn)入21世紀(jì)以來特別是“十一五”以來，在工業(yè)化的強(qiáng)勁推動下，曲靖城鎮(zhèn)化開始步入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率快速提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，以珠江源大城市為中心、區(qū)域中小城市、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系基本形成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，促進(jìn)全市逐步走出一條具有區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展之路。

（一）城鎮(zhèn)化加速發(fā)展

改革開放以來，曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步加快，但城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷較長時(shí)期的緩慢增長過程，至20世紀(jì)末，全市城鎮(zhèn)化率僅為18.84%。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)劃分，屬于明顯的低增長階段。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展，曲靖城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐逐步加快，“十一五”中期，全市城鎮(zhèn)化率超過30%，開始步入加速發(fā)展期，大批鄉(xiāng)村人口不斷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，全市城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城鎮(zhèn)人口占常住總?cè)丝诘谋戎兀ǔ擎?zhèn)化率）不斷增長。2006—2013年，全市城鎮(zhèn)化率從28.59%升至41.59%，7年增長13個百分點(diǎn)，年均提高約2個百分點(diǎn)。隨之而來的是，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動結(jié)合、共同推進(jìn)，對全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展產(chǎn)生了積極而深刻的影響，成為曲靖加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的“主旋律”（見下頁表4-3、圖4-7）。

表4-3　2006—2013年曲靖市城鎮(zhèn)化發(fā)展變動

資料來源：根據(jù)相應(yīng)年度《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

圖4-7　2006—2013年曲靖市城鎮(zhèn)化率增長變動

資料來源：曲靖統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

隨著“十一五”以來全市鎮(zhèn)化率的快速提升，曲靖城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的局面有了較大的改變。至2013年，在全省16個州（市）中，曲靖城鎮(zhèn)化率達(dá)41.59%，次于昆明市（68.05%）、玉溪市（44.1%），列全省第三位。

按照《曲靖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，曲靖城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是，“‘十二五末’，中心城市建成區(qū)面積達(dá)100平方公里以上、城市人口達(dá)100萬人以上，建成安全文明衛(wèi)生園林的宜居珠江源大城市。堅(jiān)持以強(qiáng)帶弱、軸線集聚、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，構(gòu)建次中心城市和中心城鎮(zhèn)等梯度有序發(fā)展城市格局。宣威城區(qū)建成35萬以上人口，陸良縣、羅平縣、富源縣、會澤縣城建成20萬以上人口，師宗縣城建成15萬以上人口的次中心城市；加快55個建制鎮(zhèn)和44個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的發(fā)展，建成21個以上省級特色小城鎮(zhèn)和10個市級特色小城鎮(zhèn)，完善建設(shè)6個省級旅游小鎮(zhèn)，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)175平方公里，人口達(dá)100萬人以上，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)47%”。據(jù)此規(guī)劃，2011—2015年，曲靖城鎮(zhèn)化率將每年提升約2.1個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十三五”期間全市城鎮(zhèn)化率可保持年均增長2個百分點(diǎn)，到2020年，全市城鎮(zhèn)化率將提升到55%左右，接近國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》確定的城鎮(zhèn)化率60%的“全面小康”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）城鎮(zhèn)體系逐步完善

1.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)基本形成，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十一五”以來，曲靖堅(jiān)持以建設(shè)珠江源大城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把曲靖城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃為：建設(shè)1個一級中心城市——曲靖中心城區(qū)，3個二級中心城市——宣威、羅平、陸良，5個三級中心城市——師宗、會澤、富源、馬龍、沾益，13個四級重點(diǎn)城鎮(zhèn)，40個五級一般城鎮(zhèn)，99個特色小城鎮(zhèn)。根據(jù)這一規(guī)劃，全市各級集中力量不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動發(fā)展，初步構(gòu)建形成了中心城市、區(qū)域中小城市、特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年年末，曲靖市縣以上建成區(qū)面積達(dá)231平方千米，其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)67.85平方千米。省級特色小城鎮(zhèn)和市級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。通過實(shí)施農(nóng)村具備一定條件的村民委員會改“居委會”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)劃設(shè)置調(diào)整，全市城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系逐步完善。至2014年6月，全市9個縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共設(shè)51個建制鎮(zhèn)、42個城區(qū)街道辦事處。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化在全面建成小康社會的進(jìn)程中正發(fā)揮著越來越重要的促進(jìn)作用。

城鎮(zhèn)建設(shè)的顯著成就，為曲靖贏得了多項(xiàng)榮譽(yù)。2005—2008年，曲靖連續(xù)四次被中國城市競爭力研究會評為“全國十佳宜居城市”，2013年度、2014年度再獲此稱號。2007年，在中國前外交官聯(lián)誼會、中國財(cái)富論壇組委會舉辦、世界杰出華商協(xié)會承辦的“中國走向世界——中小城市成就獎”評選活動中，曲靖成為云南省唯一上榜城市。2007年、2008年曲靖連續(xù)兩次被評為中國城市競爭力研究會評為“中國最安全城市”。2009年，曲靖入選“新中國建國60周年城市發(fā)展代表”。2015年1月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，曲靖市被確定為首批“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市”，為云南省唯一列入“試點(diǎn)”的地級市。

2.中心城市輻射帶動作用不斷增強(qiáng)，逐步融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈

曲靖是云南的人口大市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展位居全省州（市）前列，具備建設(shè)大城市的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，目前，含麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣的“麒、沾、馬”一體化珠江源大城市建設(shè)取得了明顯的成效。城市經(jīng)濟(jì)增長迅速，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣3個縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量之和為226.3億元，2013年達(dá)683.3億元，7年間增長了3倍，占全市生產(chǎn)總值中的比重從42.2%增長到43.1%。珠江源大城市的空間集聚效應(yīng)逐步加大，市域內(nèi)中小城市的吸引力繼續(xù)增強(qiáng)，對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和政策因素的推動下，珠江源大城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，人口不斷聚集。截至2013年年末，涵蓋“麒、沾、馬”一體的曲靖中心城市建成區(qū)面積超過90平方千米，城鎮(zhèn)總?cè)丝诔^92萬人，中心城區(qū)的麒麟?yún)^(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)67.5%。

按照《曲靖市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，曲靖珠江源大城市將建成城市人口達(dá)100萬人以上的大城市，遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)人口將突破200萬人。從近期發(fā)展態(tài)勢看，隨著國家和云南省建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步落實(shí)，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化步伐不斷加快，曲靖珠江源大城市建設(shè)全面推進(jìn)，曲靖市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系將進(jìn)一步完善，曲靖城鎮(zhèn)化發(fā)展將逐步顯示出較強(qiáng)的“后發(fā)優(yōu)勢”，促進(jìn)全市加快推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，扶貧開發(fā)成效顯著

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是貧困地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)小康，就沒有全市的小康。為此，多年來，曲靖市委、市政府堅(jiān)持把加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”工作根本，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，切實(shí)強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

進(jìn)入“十二五”以來，全市在力爭糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值289.2億元，比2012年增長7%；拉動曲靖GDP增長1.2個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為8.9%。2010—2013年，全市農(nóng)業(yè)增加值從183.6億元增加到289.2億元，年均增長16.3%，高于同期GDP增速約3個百分點(diǎn)（見圖4-8）。

圖4-8　2010—2013年曲靖市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長變動

資料來源：根據(jù)相應(yīng)年度《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

目前，曲靖以糧食、烤煙、油料為代表的種植業(yè)，以生豬、牛、羊?yàn)榇淼酿B(yǎng)殖業(yè)在全省占顯著優(yōu)勢。以2013年為例，曲靖市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量：糧食318.2萬噸，占當(dāng)年全省總產(chǎn)量1824萬噸的17.4%；烤煙21.5萬噸，占全省總產(chǎn)量103.9萬噸的20.7%；油料16.2萬噸，占全省總產(chǎn)量60.7萬噸的32.6%；蔬菜225萬噸，占全省總產(chǎn)量1625.4萬噸的13.8%；肉類（豬、牛、羊、禽肉）172.2萬噸，占全省總產(chǎn)量357.4萬噸的48.2%。在全省16個州（市）中，曲靖糧食、烤煙、油料、肉類四種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均列第一位。尤其突出的是，全市年烤煙產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的1/5以上，占全國總產(chǎn)量的1/10左右，這決定了曲靖在全省乃至全國煙草行業(yè)都占有特別重要的地位。

（二）扶貧開發(fā)成效顯著

1.貧困人口大幅減少

進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十一五”以來，曲靖市大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》的實(shí)施，特別是從2007年開始，全市通過實(shí)施“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”到村到戶的“866”工程和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)建設(shè)，扶貧工作取得了顯著成效。貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，成功探索出政府大投入、資源大整合、項(xiàng)目大集中、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)的“大扶貧”新模式——曲靖模式；構(gòu)建了黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、集中力量、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、配套建設(shè)、整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)新機(jī)制；形成以整村推進(jìn)促進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、以整鄉(xiāng)推進(jìn)帶動扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展的扶貧開發(fā)新格局?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)村貧困人口減少100余萬人，有力推進(jìn)了農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。

2.新一輪扶貧開發(fā)全面展開

進(jìn)入“十二五”以來，國家確立了“新扶貧標(biāo)準(zhǔn)”（按2010年不變價(jià)計(jì)算農(nóng)民年人均純收入在2300元以下為貧困人口），開始實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。曲靖認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度。市委、市政府先后制定下發(fā)了《曲靖市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《關(guān)于加快全市農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》，按照以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃部署，2014—2018年，全市每年啟動一批扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”“整村推進(jìn)”建設(shè)，共實(shí)施5批，每批實(shí)施時(shí)間2年。其中在會澤縣、宣威市、羅平縣、師宗縣、富源縣5個片區(qū)（縣）和國定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，每年實(shí)施5個省級扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”建設(shè)，實(shí)施45～50個省級扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”建設(shè)；在麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣、陸良縣4個非片區(qū)（縣）每年實(shí)施4個市級扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”建設(shè)；在全市革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、特殊貧困地區(qū)每年實(shí)施5個市級扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”建設(shè)。完成上述任務(wù)，將確保到2018年左右基本解決年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）以下的貧困群眾脫貧致富問題，為曲靖全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

曲靖各級黨委、政府牢固樹立“沒有農(nóng)村的小康就沒有全市的小康”的理念，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的總體要求，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步構(gòu)建形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局

在中心城市建設(shè)上，曲靖圍繞珠江源大城市建設(shè)目標(biāo)，制定實(shí)施“麒、沾、馬”一體化“同城”發(fā)展規(guī)劃；以“四城聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施中心城區(qū)人居環(huán)境提升行動。其他各縣（市、區(qū)）以縣城建設(shè)為中心，統(tǒng)一規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)、新村莊建設(shè)，統(tǒng)一推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)上山和舊城改造項(xiàng)目。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，著眼未來，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，2013年年底，沾益縣、馬龍縣撤縣設(shè)區(qū)，羅平撤縣設(shè)市方案已上報(bào)國務(wù)院審批；完成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)33個街道區(qū)劃調(diào)整工作，19.3萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。目前，中心城市、縣城建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)90%以上，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、特色鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

多年來，曲靖堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)已形成粗具規(guī)模、具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系格局。目前，全市產(chǎn)業(yè)體系已覆蓋國民經(jīng)濟(jì)20個行業(yè)門類、95個行業(yè)大類、395個行業(yè)中類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)都培育發(fā)展了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯著。其中，第一產(chǎn)業(yè)培育形成了糧食、烤煙、畜牧、油料、蠶桑、蔬菜、魔芋、中藥材、杉木林等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)培育形成煙草加工、能源、化工、冶金、汽車及裝備制造、建材、新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、商貿(mào)、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，旅游、金融、信息、物流等新興服務(wù)業(yè)正在崛起。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

曲靖市按照以市政道路、污水和垃圾處理、園林綠化為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，持續(xù)實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，提升城市品位，改善人居環(huán)境，城市面貌發(fā)生較大變化。城鄉(xiāng)建設(shè)整體水平不斷提高，城鎮(zhèn)功能明顯完善、城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善。一是住房保障方面進(jìn)一步完善。通過加大保障性安居工程建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等，有效解決城鄉(xiāng)住房困難家庭的住房問題。二是城市交通體系進(jìn)一步完善，公交線路覆蓋率達(dá)100%。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面。新村莊建設(shè)、農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大項(xiàng)目全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村公路、水利、村舍、住房、學(xué)校、衛(wèi)生室、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境獲得極大改善。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障

健全的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。2013年年末，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員達(dá)25.41萬人；參加城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)285.35萬人；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)42.7萬人；參加城鎮(zhèn)居民社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例達(dá)46.86%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)23.4萬人；參加工傷保險(xiǎn)的達(dá)33.3萬人；參加城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)的達(dá)23.99萬人；參加新型農(nóng)村醫(yī)療合作（簡稱“新農(nóng)合”）保險(xiǎn)的達(dá)501.83萬人，占常住總?cè)丝诘?4%。同年，全市“新農(nóng)合”參合率提高到98.18%，參合人數(shù)達(dá)501.83萬人；籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元；報(bào)銷水平不斷提高，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比提高到78.3%，20種重大疾病納入大病保障范圍。與此同時(shí)，曲靖還在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，有效降低群眾的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村“低?！惫ぷ?，全市40余萬農(nóng)村“低保”對象全部得到救助。全市城鄉(xiāng)社會保障正逐步建立健全。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)

至2013年，全市9個縣（市、區(qū)）建成投入運(yùn)行污水處理廠10個，污水處理率達(dá)76%。9個垃圾處理項(xiàng)目日處理能力達(dá)2090噸，垃圾無害化處理率達(dá)100%。自來水廠19座，日綜合生產(chǎn)能力為34.75萬立方米，已建供水管道長度1331千米，供水普及率達(dá)95%。完善“麒、沾、馬”一體化電網(wǎng)規(guī)劃，建成6個重點(diǎn)輸變電工程，改造農(nóng)村電網(wǎng)1546.9千米、城鎮(zhèn)電網(wǎng)226千米。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，信息化建設(shè)水平位居全省前列。

在城鄉(xiāng)市場流通及科技配套服務(wù)方面，全市已完成100個農(nóng)村規(guī)范化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，9個縣級農(nóng)資配送中心建設(shè)，2個縣級日用消費(fèi)品配送中心建設(shè)，3個市級鮮活農(nóng)副產(chǎn)品配送中心（超市）建設(shè)，供銷社系統(tǒng)4319個網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市400戶以上的鄉(xiāng)村，形成了一體化的農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。通過加大良種良法的研發(fā)、示范推廣，科技推廣由單一成果加速向集成組裝轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。全市9個縣（市、區(qū)）完成了基層農(nóng)技推廣改革與示范縣項(xiàng)目、106個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)功能明顯提升。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

“十一五”以來，全市民生投入不斷加大。進(jìn)入“十二五”，民生支出占全市財(cái)政總支出的比重達(dá)75%。隨著公共財(cái)政投入的不斷加大，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善，公共教育資源整合初見成效，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平不斷提高，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，人民群眾主要健康指標(biāo)不斷改善。城鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育、老齡人口、殘疾人服務(wù)工作等社會事業(yè)全面進(jìn)步。