戴金明[1]

在當(dāng)前全球信息化的時代背景下，黨的十七大進一步確立了信息化的戰(zhàn)略發(fā)展地位，這為公安工作與時俱進、科學(xué)發(fā)展指明了新的方向。公安信息化是實施科技強警戰(zhàn)略的重要階段，是警務(wù)機制改革的重要引擎，是提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體。全國各地的公安機關(guān)都以公安信息化建設(shè)為契機，努力探求信息警務(wù)發(fā)展的突破口。筆者從實踐探索入手，立足基層公安信息化建設(shè)需要，深入思考如何做大做強派出所信息中心“第一平臺”，進一步提高基層信息應(yīng)用的實戰(zhàn)效益，推動公安工作信息時代的新跨越。

一、公安信息化對基層派出所的現(xiàn)實要求

基層派出所是整個公安工作的前沿陣地，從信息化角度來說，基層派出所的信息化建設(shè)在警務(wù)信息化建設(shè)中處于重要地位。換言之，公安信息化的建設(shè)要求在基層派出所得到集中體現(xiàn)。

首先，公安信息化要求基層派出所實現(xiàn)信息的最大化采集。自1998年公安部提出實施“金盾工程”以來，從科技強警戰(zhàn)略要求和公安實戰(zhàn)需要出發(fā)，公安信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用取得了長足進展。普遍實現(xiàn)了公安信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋聯(lián)通和信息化的硬件配備，以筆者所在的嘉興市秀洲區(qū)公安分局為例，派出所的電腦配置率超過人手一臺，公安信息網(wǎng)已超越基層所隊范圍，正逐步向社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室延伸。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，公安信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用水平大大提高，打防控、車輛管理、人口信息等各級、各類、各區(qū)域的信息錄入查詢系統(tǒng)，以及部、省、市等各層次的綜合信息查詢系統(tǒng)等各自形成，構(gòu)成了公安信息化的整體脈絡(luò)。信息系統(tǒng)作用的發(fā)揮，需要有及時、準(zhǔn)確、全面的信息支撐，而位于公安工作和公安信息網(wǎng)絡(luò)最基層、最前沿的公安派出所無疑是信息采集和輸送的源頭。保障信息化系統(tǒng)通暢、有效地建設(shè)運行，要求基層派出所要高效、精準(zhǔn)、廣泛地收集信息，以滿足信息質(zhì)和量的雙重要求，并且通過信息網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)將信息進行有效存儲，實現(xiàn)最大化的信息采集。

其次，公安信息化要求基層派出所實現(xiàn)信息的最大化應(yīng)用。派出所是綜合性的戰(zhàn)斗實體，是公安機關(guān)最基層的實戰(zhàn)單位，因此，公安信息化的功能和建設(shè)成效，最終要在基層派出所得以發(fā)揮和體現(xiàn)。一方面，基層派出所承擔(dān)著打、防、控、管等綜合性公安職能，職能范圍的最大化決定了對信息實戰(zhàn)應(yīng)用需求的最大化，是公安信息的應(yīng)用終端，也是信息的最大應(yīng)用者；另一方面，公安信息化以信息綜合應(yīng)用為核心，要求基層派出所在職能發(fā)揮過程中以信息為引領(lǐng)，不僅要全面實現(xiàn)打擊、防范、管理、服務(wù)等各項實戰(zhàn)內(nèi)容的信息化，而且要在信息全面應(yīng)用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，通過信息共享、信息流轉(zhuǎn)、信息研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)等信息資源的深入整合利用，實現(xiàn)公安信息的深度應(yīng)用，將信息化的應(yīng)用功能發(fā)揮到最大，以信息為主導(dǎo)，全面提升基層公安的管理水平、服務(wù)能力和戰(zhàn)斗實力。

再次，公安信息化要求基層派出所警力信息素質(zhì)的最大化提升。信息的最大化采集與應(yīng)用，需要通過信息主體的具體操作來實現(xiàn)。公安信息化是具有較強科學(xué)性、專業(yè)性、技術(shù)性的創(chuàng)新工程，信息主體必須具備一定的信息化應(yīng)用能力，才能夠熟練地操作掌握信息硬件基礎(chǔ)設(shè)備和軟件技術(shù)。因而，在一定意義上講，警力的信息化素質(zhì)越高，信息采集、應(yīng)用的水平也就越高。這就要求基層派出所警力在信息采集與應(yīng)用的意識、能力和專業(yè)化技能上要實現(xiàn)最大化地提升。

二、搭建派出所信息中心平臺的實踐探索

為了適應(yīng)公安信息化對基層派出所信息采集與應(yīng)用最大化的現(xiàn)實要求，以“整合現(xiàn)有資源，規(guī)范項目建設(shè)，實現(xiàn)高度共享，提升應(yīng)用效益”為目標(biāo)，從基層信息化機制上探索實踐，努力尋求信息高效采集和深度應(yīng)用的突破口，推動形成“資源充沛、共享充分、應(yīng)用充足、效能顯著”的信息化工作格局。2011年以來，秀洲區(qū)公安分局以新城派出所為試點，努力探索推行派出所信息中心建設(shè)，使派出所信息中心成為綜合信息采集與應(yīng)用強大功能的公安信息化“第一平臺”。

派出所信息中心建設(shè)按照信息引領(lǐng)實戰(zhàn)的信息警務(wù)主導(dǎo)理念，以信息中心為龍頭，有效整合信息資源，減少中間環(huán)節(jié)，促進信息傳遞，構(gòu)建起暢通、準(zhǔn)確、高效的警務(wù)信息化主導(dǎo)體系，推進信息的深度應(yīng)用。

首先，是定位于功能整合。以“短、平、快”相結(jié)合的扁平化指揮理論為指導(dǎo)，建設(shè)由信息采集室、信息研判室、視頻監(jiān)控室、接處警指揮室“四室合一”的派出所信息中心，以信息交換平臺為載體，實現(xiàn)信息中心的信息采集錄入、信息分析研判、信息傳輸流轉(zhuǎn)、信息指揮處置、信息維護考核、信息導(dǎo)偵導(dǎo)防等“六個一體化”功能整合，并確定專人專職進行管理應(yīng)用的操作和維護。

其次，是完善信息交互。依托派出所信息網(wǎng)絡(luò)完善警務(wù)信息的集成交互。信息中心管理下的網(wǎng)頁平臺，包含了研判信息發(fā)布、信息辦理、防控指導(dǎo)、警力調(diào)配、執(zhí)法辦案、基礎(chǔ)管理等內(nèi)容，不僅實現(xiàn)了綜合信息的全面共享，還打破傳統(tǒng)的單純下行發(fā)布信息模式，在向下發(fā)布信息的同時，通過網(wǎng)上簽閱實行信息向上反饋，上報并亮化各警力的工作進展，使各警種、各條線信息互通，全面及時地了解和掌握轄區(qū)治安動態(tài)。

再次，是引領(lǐng)專業(yè)作戰(zhàn)。圍繞信息中心功能抓好專業(yè)化的隊伍建設(shè)，以信息為主導(dǎo)指揮警力準(zhǔn)確、高效地協(xié)同作戰(zhàn)。形成了專業(yè)化的信息采集隊伍，對人員、物品、案件信息進行專人專職的分工采集，確保信息錄入的及時、規(guī)范；形成了專業(yè)化的信息研判隊伍，確立“日研判、周分析、月通報、季評估”工作制度，確保信息整合分析、指導(dǎo)作戰(zhàn)；形成了信息指令的專兼職巡邏隊伍，以警情研判確定警力布置和調(diào)度，充分發(fā)揮信息中心牽頭控制的扁平化勤務(wù)指揮作用；形成了信息指揮和監(jiān)督的接處警隊伍，賦予信息中心發(fā)布緊急警情處置指令、接處警信息匯總檢查等職能。

三、派出所信息中心第一平臺建設(shè)的必由之路

新城派出所信息中心平臺建設(shè)的探索實踐，進一步推進了派出所信息資源的規(guī)范采集和整合應(yīng)用，拉近了基層派出所信息采集應(yīng)用與信息實戰(zhàn)效益最大化要求的距離。從這一實踐探索入手，如何進一步完善派出所信息中心建設(shè)，將綜合了采集、應(yīng)用最大化功能的公安信息化第一平臺做大做強，充分發(fā)揮引領(lǐng)實戰(zhàn)的信息效益，值得我們深入思考。

（一）必須以派出所結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)

作為信息引領(lǐng)實戰(zhàn)的核心力量，派出所信息中心的建設(shè)是一項以功能整合為定位的系統(tǒng)工程，對派出所內(nèi)部的人員、結(jié)構(gòu)等功能要素勢必存在客觀要求。

第一，必須要有專人專職的警力配備。整合了信息采集錄入、信息分析研判、信息傳輸流轉(zhuǎn)、信息指揮處置、信息維護考核、信息導(dǎo)偵導(dǎo)防等綜合信息功能于一體的派出所信息中心，為了保障其功能的正常運作，需要有分工協(xié)作的專職警力。因此，派出所必須對原有的警力分配做出適當(dāng)調(diào)整。

第二，必須要體現(xiàn)以信息為中樞的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。以信息主導(dǎo)理念為支撐的派出所信息中心，在整個派出所工作中承擔(dān)信息互通、指揮協(xié)調(diào)等重要職能，職能作用的主導(dǎo)地位決定其應(yīng)當(dāng)處于派出所內(nèi)部結(jié)構(gòu)的中樞位置，便于來自警種、條線的信息匯總和交互。

第三，必須要形成與實戰(zhàn)配套的高效運作體系。確立了信息中心的中樞地位，還要在客觀上形成與之關(guān)聯(lián)的高效運作體系。這就要求從實際出發(fā)，在派出所內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，必須具備與實戰(zhàn)配套的、科學(xué)合理的整體設(shè)置，使信息流轉(zhuǎn)的總體框架滿足于派出所實戰(zhàn)功能的有效發(fā)揮。

根據(jù)以派出所內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)的信息中心建設(shè)條件，結(jié)合當(dāng)前派出所的普遍現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，公安派出所啞鈴狀結(jié)構(gòu)是對派出所信息中心建設(shè)較為有利的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。啞鈴狀結(jié)構(gòu)的表象特征是兩頭大，中間小。以當(dāng)前社會治安形勢為要求，基層派出所主要承擔(dān)著打擊查處和防范管理兩大重要職能。在傳統(tǒng)的派出所三隊一室結(jié)構(gòu)下，以警種作為派出所設(shè)計分工的主要依據(jù)，造成了職能與分工的不對稱，在一定程度上導(dǎo)致警力資源浪費，影響派出所功能的發(fā)揮。如果在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)下建立派出所信息中心，無論從警力條件上，還是運作體系上，都不利于實現(xiàn)功能整合和高效主導(dǎo)的信息作用。啞鈴狀結(jié)構(gòu)打破傳統(tǒng)的派出所結(jié)構(gòu)模式，以崗位職能代替警種作為警力資源分工整合的依據(jù)，在啞鈴狀結(jié)構(gòu)的兩端，同時保持著打擊與防范兩支常態(tài)力量，在這兩端之間，則保持著指揮、保障派出所正常運轉(zhuǎn)的必備力量，派出所信息中心是其中的關(guān)鍵。在啞鈴狀的派出所結(jié)構(gòu)中，信息中心作為連接兩端的中間部分，負(fù)責(zé)將打擊、防范的信息及時收集、存儲，以信息中心為流轉(zhuǎn)平臺實現(xiàn)打擊、防范信息的交互共享，并在分析研判基礎(chǔ)上發(fā)布傳遞預(yù)警防范、偵查線索等信息轉(zhuǎn)換成果，將信息應(yīng)用最終服務(wù)于打擊、防范，不僅在結(jié)構(gòu)形態(tài)上體現(xiàn)了其中樞地位的優(yōu)勢，而且在實際功能上，充分發(fā)揮了信息匯總、交互、研判、指揮、導(dǎo)偵導(dǎo)防的實戰(zhàn)引領(lǐng)作用。

（二）必須確立做大做強的建設(shè)目標(biāo)

派出所信息中心作為公安信息化的第一平臺，其建設(shè)應(yīng)用的水平高低決定了公安信息化在實踐中的成敗。與公安信息化對基層派出所的信息建設(shè)要求相適應(yīng)，派出所信息中心建設(shè)必須以做大做強為目標(biāo)。

“做大”，必須要全警參與。信息化建設(shè)是一個龐雜的系統(tǒng)化工程，從系統(tǒng)建設(shè)到信息采集、應(yīng)用的每一個環(huán)節(jié)，都離不開警種、條線的警務(wù)合作。做大派出所信息中心的關(guān)鍵在于最大限度地形成警務(wù)合作，實現(xiàn)全警參與。從信息采集的角度看，全警參與是拓展信息來源、豐富信息內(nèi)容的重要渠道；從信息應(yīng)用的角度來看，全警參與是實現(xiàn)信息共享、推進實戰(zhàn)效益的必要條件。做大信息中心，先要形成派出所內(nèi)部全警參與的信息采集與應(yīng)用機制，積極倡導(dǎo)信息引領(lǐng)實戰(zhàn)的信息化警務(wù)理念，充分發(fā)揮刑偵、治安、基礎(chǔ)等各個業(yè)務(wù)條線的信息優(yōu)勢，以職能管轄為分工，全面、鮮活、真實地采集防范、打擊、管理、服務(wù)等各類信息資源，并依托信息系統(tǒng)存儲功能統(tǒng)一匯總整合到派出所信息中心，為信息共享、流轉(zhuǎn)和綜合應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。信息采集受到一定區(qū)域和職能的限制，而信息應(yīng)用需要通過建立共享和協(xié)作才得以實現(xiàn)。新形勢下違法犯罪等治安特點的變化，使得信息化協(xié)同作戰(zhàn)的要求越來越高。派出所信息中心平臺的信息應(yīng)用要突破一時一地信息的限定，主動參與和利用更高層次的全警作戰(zhàn)信息系統(tǒng)。對跨區(qū)域、跨警種的信息系統(tǒng)整合利用程度越高，信息中心服務(wù)實戰(zhàn)的信息應(yīng)用基礎(chǔ)就越大，信息應(yīng)用水平也就越高。

“做強”，必須實現(xiàn)專業(yè)化。派出所信息中心建設(shè)要走專業(yè)化之路。一是建立專業(yè)化的信息隊伍。要正確認(rèn)識信息化全警參與和專業(yè)化信息隊伍建設(shè)關(guān)系的一體化，實現(xiàn)信息采集、應(yīng)用以全警參與做大和以專業(yè)化信息隊伍做精做強的有機結(jié)合。要建立專業(yè)采集、專業(yè)錄入、專業(yè)研判等信息員隊伍，通過專業(yè)信息技能培訓(xùn)提升信息員隊伍的整體素質(zhì)，增強信息采集與應(yīng)用的專業(yè)化本領(lǐng)。二是形成專業(yè)化信息機制。建立信息資源采集、錄入、應(yīng)用、維護等一整套工作制度，使全警采集、應(yīng)用和專業(yè)隊伍的信息工作在制度保障的條件下形成規(guī)范，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范信息錄入時效、規(guī)范信息應(yīng)用方法和范圍等，實現(xiàn)信息中心的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、穩(wěn)定、高效運作。三是要實現(xiàn)信息專業(yè)化整合應(yīng)用。派出所信息中心建設(shè)關(guān)鍵在于借助信息系統(tǒng)整合，最大限度實現(xiàn)和滿足信息資源的共享與應(yīng)用。要在專業(yè)技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上，建立強大的信息系統(tǒng)整合平臺，增強信息的交互與共享。要立足派出所轄區(qū)的治安特點，在信息應(yīng)用技戰(zhàn)法上深入研究、不斷創(chuàng)新，通過技能精湛的信息分析研判、縱橫比對、布控查緝等，深度挖掘信息預(yù)警、指揮處置、導(dǎo)偵導(dǎo)防、管理服務(wù)等實戰(zhàn)應(yīng)用效能。

（三）必須把信息應(yīng)用放在突出位置

派出所信息中心建設(shè)的最終落腳點在于實戰(zhàn)應(yīng)用，必須堅持把信息應(yīng)用置于突出位置，重視和推進信息應(yīng)用的四項服務(wù)功能，實現(xiàn)警務(wù)信息資源向公安工作實戰(zhàn)效益的成果轉(zhuǎn)變。

一是服務(wù)決策指揮。派出所信息中心平臺，實現(xiàn)信息資源的快速流轉(zhuǎn)和全面掌握，提高信息研判的準(zhǔn)確度和及時率。通過實時收集的情報信息和定期分析整合的治安形勢、警情動態(tài)，為派出所領(lǐng)導(dǎo)的決策提供及時全面、真實可靠的信息依據(jù)，以信息為條件打破傳統(tǒng)工作模式下的決策方式，使領(lǐng)導(dǎo)決策與治安特點“面對面”，提高決策的科學(xué)性、針對性、及時性，更加貼合和適應(yīng)實戰(zhàn)需要。在信息化決策的基礎(chǔ)上，強化領(lǐng)導(dǎo)指揮作戰(zhàn)的快速反應(yīng)和有的放矢，并在工作預(yù)案等制度保障前提下，根據(jù)實戰(zhàn)的特殊需要賦予信息中心一定的指揮作戰(zhàn)權(quán)利，進一步提高反應(yīng)處置效率。同時，信息流的高度共享使民警具有自行決策的條件，在一定意義上講，就是實現(xiàn)信息的實時指揮和對點指揮。

二是服務(wù)治安防控。治安防控是基層派出所承擔(dān)的重要職能之一，在信息指揮作用下，要突出信息對治安防控的服務(wù)效能。在案件、警情等治安動態(tài)信息采集、錄入、流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，通過對作案時間、地點、手段等特點規(guī)律的分析研判，形成高發(fā)案件、高發(fā)時空、高危人員等防控重點，及時發(fā)布預(yù)警通報信息，使派出所巡邏隊、治安卡點及群防群治等防控力量以警情為指導(dǎo)開展針對性地實時布控，實現(xiàn)智能化的信息巡防。

三是服務(wù)偵查破案。以信息應(yīng)用提高偵查打擊和破案效能。一方面，通過及時、準(zhǔn)確地信息化治安防控，在增強威懾的同時，提高現(xiàn)行犯罪的抓獲打擊能力；另一方面，以信息應(yīng)用技戰(zhàn)法為偵查破案的有效工具，整合利用案件、人員、車輛、活動軌跡等信息系統(tǒng)資源，深入開展情報分析、查詢比對、線索串并、摸底查證、布控查緝等網(wǎng)上作戰(zhàn)，以信息應(yīng)用擴大偵查范圍，提高破案打擊能力和效率。

四是服務(wù)隊伍管理。以信息建設(shè)和綜合管理推進派出所隊伍的正規(guī)化建設(shè)。通過以派出所內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)的信息中心建設(shè)，科學(xué)合理的對警力進行分工整合，優(yōu)化組織功能。通過信息全警采集、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)與共享，實現(xiàn)警力工作進展和成效的信息量化，使績效考核和獎懲依據(jù)更加直觀，便于公開透明的隊伍監(jiān)督和管理，提高工作積極性和責(zé)任心。

（四）必須搭建功能完善的信息平臺

在信息中心建設(shè)實踐中，派出所以自有的信息網(wǎng)頁為基礎(chǔ)，盡可能地實現(xiàn)信息系統(tǒng)整合，努力追求實現(xiàn)信息采集與應(yīng)用的最大化功能。但是，受到硬件設(shè)備、專業(yè)技術(shù)條件等限制，始終無法建成滿足信息采集與應(yīng)用最大化要求的功能完善的信息平臺。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的公安信息化原則，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由省級公安機關(guān)統(tǒng)一開發(fā)供派出所使用的信息平臺，從實戰(zhàn)應(yīng)用出發(fā)，完善系統(tǒng)功能的整合，形成“一站式”的信息平臺登錄界面。

一是要具備信息導(dǎo)航的功能。要把信息中心平臺建成具有“網(wǎng)址之家”模式功能的信息導(dǎo)航應(yīng)用平臺，把基層公安工作實戰(zhàn)需要的人、案、物等各類信息資源和“一查通”、綜合查詢應(yīng)用系統(tǒng)、緝控預(yù)警系統(tǒng)、公安信息比對平臺等應(yīng)用系統(tǒng)整合到派出所信息中心平臺的統(tǒng)一界面上，民警只要登錄這個界面輕松點擊信息系統(tǒng)按鈕，就可以進入相應(yīng)的信息系統(tǒng)當(dāng)中，真正實現(xiàn)信息系統(tǒng)功能的一站式整合。

二是要具備統(tǒng)一錄入的功能。實現(xiàn)系統(tǒng)整合的派出所信息中心平臺，在具備信息系統(tǒng)導(dǎo)航功能的同時，也實現(xiàn)了各類系統(tǒng)信息資源錄入功能的整合，能夠通過一站式導(dǎo)航進入所需系統(tǒng)輸入、存儲信息資源。此外，由省級公安機關(guān)統(tǒng)一開發(fā)的派出所信息中心平臺，應(yīng)該在信息平臺框架設(shè)計上滿足派出所的靈活應(yīng)用需要，為基層留有專用的情報信息共享空間，以技術(shù)條件支撐解決一所專用的后續(xù)建設(shè)，通過統(tǒng)一的信息錄入口徑，實現(xiàn)信息的網(wǎng)上發(fā)布共享。

三是要具備信息搜索的功能。信息中心平臺要具有“百度”、“google”等搜索引擎模式的信息搜索功能，將公安網(wǎng)已有的搜索引擎嵌入派出所信息中心平臺當(dāng)中，進一步實現(xiàn)信息應(yīng)用的功能整合，建立信息一站式查詢的功能基礎(chǔ)。同時，要進一步完善具有一站式查詢和人員、物品輯控預(yù)警比對等功能的信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)，強大系統(tǒng)分類條件的查詢、搜索和比對功能。

四是要具備分析研判的功能。要深入研究智能化的分析研判技術(shù)，對收集錄入的治安防控、打擊等需要的派出所情報信息資源，借助智能化的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)對信息資源基本內(nèi)容、特點的自行比對和分析，智能化地反映基礎(chǔ)性研判結(jié)果，減少從信息分析到領(lǐng)導(dǎo)決策的時間，提高信息指揮效率。

參考文獻

［1］張景華．堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷推進公安信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展［J］．公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報，2009（1）．

［2］孫文德．論信息化引領(lǐng)警務(wù)變革［J］．公安研究，2006（10）．

[1]戴金明：浙江省嘉興市公安局秀洲區(qū)分局政委。