程高華[1]

在2010年9月26日環(huán)首都七省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作會(huì)議上，公安部部長(zhǎng)孟建柱強(qiáng)調(diào)：“建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，是服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇?！碑?dāng)前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已相互建立合作機(jī)制，我國(guó)已全面跨入“區(qū)域合作警務(wù)時(shí)代”，區(qū)域警務(wù)合作也勢(shì)必將成為一種常規(guī)型常態(tài)化工作。而基層派出所作為一線警務(wù)單位工作極其重要，但是現(xiàn)在日常警務(wù)工作繁重、警力不足，同時(shí)派出所間的區(qū)域合作“不夠深入、手段單純和無法持續(xù)”而導(dǎo)致資源不能共享、優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，極易產(chǎn)生民生不穩(wěn)、警務(wù)工作失敗的被動(dòng)局面。如何搭建起區(qū)域合作橋梁并形成長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮合作功效打破區(qū)域警務(wù)壁壘？筆者以嘉善天凝派出所為例發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人想法。

一、建立基層派出所區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)根據(jù)

“現(xiàn)代警務(wù)的核心是信息警務(wù)，基礎(chǔ)就是合作警務(wù)。”基層派出所間建立起的區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制可以借鑒一些典型范例，找準(zhǔn)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)還必須滿足基層派出所現(xiàn)有的治安實(shí)際，創(chuàng)建自我特色。

（一）區(qū)域警務(wù)的基本原理

以一個(gè)基層派出所轄區(qū)為單位，區(qū)域警務(wù)就是該派出所衍生的一系列警務(wù)工作，而其所對(duì)應(yīng)的就是區(qū)域治安。區(qū)域治安既指一定地理意義上的地域范圍內(nèi)的社會(huì)治安，也指一定行政管轄范圍內(nèi)的社會(huì)治安，如國(guó)外學(xué)者提出的“制圖學(xué)”、“犯罪生態(tài)學(xué)”等理論可供參考。區(qū)域治安呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)：一是相關(guān)性。這是轄區(qū)各種矛盾的綜合反映；二是趨同性。兩個(gè)區(qū)域間的犯罪活動(dòng)往往有一定相似或共通性；三是相對(duì)獨(dú)立性。受行政管轄范圍的影響，不同治安區(qū)域之間具有相對(duì)獨(dú)立性。所以相鄰派出所間的警務(wù)工作既有各自特色，也有很多的相似性可參可鑒，而其間的犯罪活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生一定的共性可串可并。同時(shí)由于犯罪活動(dòng)的連續(xù)性、流竄性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，使得信息情報(bào)資源在區(qū)域上具有一定的共享性。通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)，可以消減單個(gè)派出所在打擊犯罪中形成打、防、控一體化的“拳頭”。

（二）警務(wù)合作的理論基礎(chǔ)

2010年是全國(guó)公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)的蓬勃之年，同時(shí)也為基層派出所間的合作模式創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和參考意見。在2010年6月舉行的全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上，公安部部長(zhǎng)孟建柱就提出：完善區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制，并先后建立起了東北地區(qū)警務(wù)協(xié)作機(jī)制、環(huán)首都七省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制、西北地區(qū)警務(wù)協(xié)作機(jī)制、泛西南警務(wù)合作機(jī)制、蘇浙皖滬區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制和皖贛豫湘鄂五省警務(wù)合作機(jī)制等，并分別簽署了諸如《環(huán)首都7省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制框架協(xié)議》的綁定型協(xié)議。經(jīng)過一段時(shí)間的磨合成績(jī)是斐然的，如廣州刑事立案數(shù)同比下降15．1%，群眾的安全感上升11．2%，社會(huì)治安滿意度提升35．8個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)人民公安大學(xué)公安教授魏永忠撰寫的《跨區(qū)域警務(wù)合作論——環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作體系研究》更是提供了區(qū)域警務(wù)合作的理論范本。同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)了一些地方基層派出所間建立區(qū)域合作模式的藍(lán)本，諸如跨濱州、淄博兩市七個(gè)派出所合作模式，跨省警務(wù)協(xié)作盱眙模式等。

（三）基層警務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要

理論基礎(chǔ)催生合作框架，而警務(wù)實(shí)際的需求則提出了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，各派出所間的警務(wù)需求也有很大的相似處。以嘉善天凝派出所為例，區(qū)域警務(wù)所呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是地廣警力少，日常管控難。轄區(qū)面積達(dá)到了75．43平方公里，下轄25個(gè)行政村（社區(qū)），常住人口達(dá)到5．9萬(wàn)、暫住人口1．9萬(wàn)人，現(xiàn)有警力25名人均比3120∶1，日常管控能力捉襟見肘；二是臨邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，溝通難。相鄰的基層派出所有7個(gè)，且橫跨嘉興市4個(gè)縣區(qū)，日常警務(wù)交流并不通暢；三是交通便利，全面防控難。轄區(qū)內(nèi)不僅有大型水路要道，還有320國(guó)道、申嘉湖高速等發(fā)達(dá)陸路交通，同時(shí)通往臨邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)公路不下20條，是一個(gè)四通八達(dá)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，筆者還對(duì)該所2010年度偵破的各類案件做了大致分析發(fā)現(xiàn)：跨鎮(zhèn)“輸入型”案件占總破案數(shù)的35%，而本鎮(zhèn)“輸出型”犯罪嫌疑人被查獲64名。如2011年2月該所破獲的一起系列性盜竊案中嫌疑人不僅長(zhǎng)期在本轄區(qū)內(nèi)作案還多次竄至臨鎮(zhèn)的七星、塘匯等地作案20余起。這種半徑在10公里以內(nèi)的“輸入型”、“輸出型”和“流竄型”異地作案現(xiàn)象越加嚴(yán)重，也就急需一線基層派出所間建立起日常聯(lián)系合作關(guān)系。

（四）區(qū)域合作的深遠(yuǎn)意義

基層派出所是執(zhí)法于民、服務(wù)于民的一線實(shí)戰(zhàn)單位，警務(wù)工作的成敗意義重大，而派出所間的區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制是打破警務(wù)壁壘的關(guān)鍵，是充分體現(xiàn)“資源共享、警力互助和警務(wù)互補(bǔ)”的最大優(yōu)勢(shì)。首先，體現(xiàn)了資源共享的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域合作不僅能夠方便日常案件防控和協(xié)查偵辦，還能逐步淡化隱形“警務(wù)邊幅”從而擴(kuò)大警務(wù)流動(dòng)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)有價(jià)值情報(bào)信息的互通共用和相似資源信息的融合；其次，體現(xiàn)了警力互助的優(yōu)勢(shì)。在面對(duì)重大事件或緊急情況時(shí)，通過警務(wù)合作平臺(tái)能夠第一時(shí)間集結(jié)優(yōu)勢(shì)警力。同時(shí)通過定期交流研判能夠制定整治“頑固”治安問題的措施，并實(shí)行警力互助來開展集結(jié)式的整治清查，對(duì)重大案件的分析和研判實(shí)現(xiàn)警力互助和協(xié)同偵破，從而達(dá)到從“單兵作戰(zhàn)”到“兵團(tuán)聯(lián)戰(zhàn)”的效果；再者，體現(xiàn)了警務(wù)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。建立區(qū)域警務(wù)合作體系能夠提高警務(wù)效率和提升警務(wù)質(zhì)量從而最大限度地消除地區(qū)間的壁壘，破除地方保護(hù)主義實(shí)現(xiàn)警務(wù)互補(bǔ)、創(chuàng)新管理、統(tǒng)籌各類警務(wù)資源，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過建立定期的互訪互動(dòng)、互學(xué)互練和交流切磋的常態(tài)工作，進(jìn)一步總結(jié)提煉警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，真正推動(dòng)理論成果向警務(wù)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

二、現(xiàn)有基層派出所區(qū)域合作模式的現(xiàn)實(shí)狀況和存在問題

基層派出所間的區(qū)域性警務(wù)合作工作還不夠深入透徹，也并沒有形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，所以現(xiàn)存的合作交流多呈現(xiàn)“不夠深入、手段單純和無法持續(xù)”等不足。

（一）區(qū)域警務(wù)合作缺少媒介而無法深入

以現(xiàn)狀看來，各派出所日常的警務(wù)工作基本上停留在轄區(qū)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，精力也在自己的“責(zé)任田”上，而對(duì)于周邊治安環(huán)境是“兩眼瞎”或者是了解甚少。由于長(zhǎng)效的區(qū)域合作模式?jīng)]有形成，合作只是簡(jiǎn)單地停留在“調(diào)取材料、協(xié)查案件”等粗淺層面，定期會(huì)商、聯(lián)警執(zhí)勤等深層次合作機(jī)會(huì)難以著手。同時(shí)，由于缺少平臺(tái)就需要上級(jí)部門牽頭甚至牽涉到跨區(qū)的還需要再上一層的溝通。再加上現(xiàn)在大力提倡的區(qū)域警務(wù)合作工作也大多數(shù)停留在省市一級(jí)公安機(jī)關(guān)層面上，而基層一線實(shí)戰(zhàn)單位間的合作卻少有人提及，缺少媒介的狀況下這種小打小鬧的合作交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能打破“各自轄區(qū)各自為政”的現(xiàn)有局面。筆者曾處理過這樣一個(gè)警情：天凝與油車港（跨區(qū)）交界帶有一個(gè)寺廟因土地問題產(chǎn)生糾紛，該寺廟屬于油車港，而廟前有一部分土地屬于天凝，對(duì)于此類的職責(zé)不清的“模糊”糾紛單憑一方是比較難調(diào)和的。所以，現(xiàn)實(shí)工作中區(qū)域治安的界線相當(dāng)明顯，警務(wù)模式也仍舊是單一的區(qū)塊狀，缺少合作平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)深入的長(zhǎng)效協(xié)作模式。

（二）區(qū)域警務(wù)信息壁壘導(dǎo)致合作手段單純

相對(duì)封閉的區(qū)域警務(wù)無法引導(dǎo)通暢的信息流從而產(chǎn)生壁壘，這對(duì)我們案件偵防特別是系列性流竄案件帶來了很大不便。首先，由于相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間并沒有特別明顯的地域界線，“甲地居住、乙地作案、丙地銷贓”或者是臨鎮(zhèn)短途奔襲式的犯罪現(xiàn)象就尤為明顯。2010年度天凝所破獲的多起系列性盜竊案件均屬上述情況，同樣有時(shí)一些蔓延型高發(fā)案件也難以互通預(yù)警從而實(shí)現(xiàn)多地同步防控；再者，由于缺少案情實(shí)時(shí)交流，案件破獲后跨鎮(zhèn)串并查處困難，甚至是案犯交代的案件無法查證或者是隱案無法挖掘；其次，英國(guó)《警務(wù)信息管理指導(dǎo)手冊(cè)》中明確指出：警務(wù)信息的收集和記錄對(duì)于有效警務(wù)是非常關(guān)鍵的。但是信息壁壘使得一些重要情報(bào)信息無法交流，從而給偵查破案帶來了不少麻煩，如鄰鎮(zhèn)的高危人群情況、情報(bào)線索交流等。所以，“發(fā)協(xié)查、調(diào)材料”、“今天需要今天上門”或簡(jiǎn)單的電話聯(lián)系等單純交流手段導(dǎo)致了消極破案態(tài)度，比如一些警務(wù)人員認(rèn)為打擊犯罪份子“夠刑”就行不必深挖，導(dǎo)致很多潛在的“已破”案件卻將終身“未破”。

（三）責(zé)任考核導(dǎo)致單兵作戰(zhàn)、自我封堵現(xiàn)象嚴(yán)重

由于受制于日?？己艘?，傳統(tǒng)的治安工作基本是在行政治權(quán)的框架內(nèi)進(jìn)行，這樣區(qū)域警務(wù)的觸角斷頭、自我封堵和保護(hù)主義的現(xiàn)象嚴(yán)重，行政邊界線相當(dāng)明顯警務(wù)合作開展也無法持久。首先，出于對(duì)考核工作的考慮，同一縣市內(nèi)的派出所合力破案往往就會(huì)打擊數(shù)平分、工作“大鍋飯”，而對(duì)于跨區(qū)派出所合作而言往往協(xié)作方將無利可圖，這樣的付出和索得“矛盾”就降低了大家建立長(zhǎng)久合作機(jī)制的興趣，也就疲于搭建固定的合作平臺(tái)或者奉獻(xiàn)自我的優(yōu)勢(shì)資源；其次，傳統(tǒng)的單兵作戰(zhàn)模式對(duì)于現(xiàn)在復(fù)雜的治安狀況只起到“治標(biāo)不治本”的臨時(shí)效果，如當(dāng)某派出所采取嚴(yán)打措施時(shí)，該轄區(qū)的部分犯罪人員可能會(huì)轉(zhuǎn)移至鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行犯罪，這便可能造成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安問題的惡化；再者，自我封閉就意味著無法動(dòng)態(tài)掌握突發(fā)性的治安變化，如一旦發(fā)生群體性事件臨邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同籍人員及關(guān)系人可能就會(huì)快速涌入，這樣轄區(qū)派出所不能第一時(shí)間掌握有利信息就無法開展有效措施平息事態(tài)。因此，新形勢(shì)下的區(qū)域治安控制，應(yīng)跳出行政區(qū)劃的框架、克服責(zé)任考核的捆綁，牢固樹立區(qū)域治安理念。

三、對(duì)基層派出所區(qū)域警務(wù)合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

基層派出所間區(qū)域警務(wù)合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的前提：平等協(xié)商、資源共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；工作原則是：主動(dòng)工作、密切配合、相互支持；工作目標(biāo)是：著力打造實(shí)戰(zhàn)型、常態(tài)化的區(qū)域一體化警務(wù)模式。

（一）以協(xié)作理念為前提，樹立三種持久理性的工作意識(shí)

無論是基層派出所間還是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)都需要樹立“長(zhǎng)久重視、合作協(xié)助、互補(bǔ)互幫”三種正確的工作意識(shí)，從思想源頭上找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。

1．要樹立長(zhǎng)久重視的意識(shí)?；鶎优沙鏊g建立的合作模式并非是單一的、單次的，而是長(zhǎng)久的、持續(xù)的，同樣也是重要的、關(guān)鍵的，所以，不僅需要搭建一個(gè)專門的協(xié)作平臺(tái)，建設(shè)一套較為合理完善的合作體制，設(shè)立專門日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)（包括整合后的領(lǐng)導(dǎo)班子、輪莊式討論會(huì)議和專門的信息員班組），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事項(xiàng)的進(jìn)展，建立各成員單位間銜接落實(shí)制度，對(duì)具體合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜提出工作措施，落實(shí)協(xié)議提出的具體事項(xiàng)。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要定期組織協(xié)商和日常監(jiān)督，對(duì)于一些平級(jí)層面難以化解的工作矛盾出面協(xié)調(diào)解決，真正做到“一碗水”端平，如跨區(qū)派出所間合作時(shí)的利益分配等問題。整個(gè)體系中的指揮協(xié)調(diào)是否有力，直接影響和決定著每個(gè)派出所單體對(duì)轄區(qū)治安地有效管控能力。建設(shè)區(qū)域警務(wù)合作體系的目的是將一線派出所之間分散的管理、信息、技術(shù)資源整合起來，達(dá)到化零為整的目的，所以，只有每個(gè)派出所及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層面牢固樹立了長(zhǎng)久工作的意識(shí)，才能系統(tǒng)化地建設(shè)每一個(gè)合作體系。

2．要樹立合作協(xié)助的意識(shí)。加拿大警方為擴(kuò)大情報(bào)信息來源制作的宣傳影片《From the ground up》（從基層開始）中提到：“你所看到的、你所聽到的、你所發(fā)現(xiàn)的都是情報(bào)來源，這可能與一個(gè)在加拿大或者國(guó)外的犯罪調(diào)查有關(guān)，甚至?xí)炀纫粭l生命?！蓖瑯踊鶎优沙鏊鳛橐痪€實(shí)戰(zhàn)單位最主要也是最需要的就是情報(bào)信息的收集，所以在實(shí)行全警全民情報(bào)信息收集的同時(shí)也需要信息的交流研判。不難看出派出所間最重要的警務(wù)交流就是情報(bào)信息的互換協(xié)助，所以每個(gè)合作體系中的領(lǐng)導(dǎo)層面要有信息協(xié)調(diào)交流的意識(shí)，有資源互通、信息共享和情報(bào)同析的意識(shí)。另外，對(duì)于義務(wù)型協(xié)助的情況還需要樹立起“辦案協(xié)作、有查必復(fù)和有難必幫”的大局意識(shí)，把自身利益淡化在協(xié)助意識(shí)之后。

3．要樹立互補(bǔ)互幫的意識(shí)。區(qū)域警務(wù)合作關(guān)鍵是要實(shí)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，將合作體處于組織化、有序化的狀態(tài)，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)從分散作戰(zhàn)向整體作戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生整體大于局部之和的系統(tǒng)效應(yīng)。所以，要每個(gè)基層派出所領(lǐng)導(dǎo)以及每位民警都要樹立兩種互補(bǔ)互幫的意識(shí)：一是單個(gè)合作體內(nèi)成員間的信息互補(bǔ)和警務(wù)資源共享；二是合作體之間由于共同成員而產(chǎn)生的信息資源補(bǔ)充。同樣，只有真正履行了這樣的義務(wù)和權(quán)責(zé)，不僅每個(gè)合作體內(nèi)就產(chǎn)生了日常的警務(wù)信息流，而且還可以順利地與周邊的合作體產(chǎn)生互通效應(yīng)，將各類警務(wù)信息在各個(gè)基層派出所間流動(dòng)起來，成員單位就能各取優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源的同時(shí)也奉獻(xiàn)價(jià)值信息。

（二）以信息警務(wù)為基礎(chǔ)，建設(shè)三項(xiàng)長(zhǎng)效性的工作制度

意識(shí)層面的形成是區(qū)域警務(wù)合作工作建設(shè)的前提，而基礎(chǔ)的是各項(xiàng)剛性制度的創(chuàng)建，需要建立“責(zé)任監(jiān)督、日常交流和共享研判”三項(xiàng)工作制度。

1．建立責(zé)任型監(jiān)督制度。為了明確成員間的責(zé)任和業(yè)務(wù)，更好地落實(shí)日常合作交流工作，建立起責(zé)任型的監(jiān)督制度是很有必要的。首先，各成員單位之間可以簽訂諸如《＊＊派出所警務(wù)合作協(xié)議》，以合同、簽約式的形式來綁定責(zé)任，并且還需要制定詳細(xì)的工作制度明確諸如辦案協(xié)作、有查必復(fù)等一些基本的合作范圍和形式；其次，建立明確的考核制度，該項(xiàng)制度不僅要明確同區(qū)派出所間合作成果地利益分配問題，還要充分考慮跨區(qū)跨市派出所間的考核情況，通過上級(jí)主管部門層面的溝通明確統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，如在跨區(qū)單位協(xié)助完成一次警務(wù)合作并取得成果可取得考核附加分等；再者，為了各成員單位能夠切實(shí)履行義務(wù)享受權(quán)利，不僅需要建立起成員間的互相監(jiān)督制度，還需要在成員單位上一級(jí)公安機(jī)關(guān)中建立下定期回訪調(diào)研的監(jiān)督制度。

2．建立日常交流制度。首先，要建立自身信息員制度，各成員單位要自設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)和專門的信息員，定期收集匯總所內(nèi)信息并做好分析研判，同時(shí)方便協(xié)商區(qū)域警務(wù)協(xié)作事宜、協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事項(xiàng)的進(jìn)展；其次，要建立起定期聯(lián)席會(huì)商制度，明確每月或每季度開展一次交流會(huì)，通報(bào)社會(huì)治安工作情況、總結(jié)警務(wù)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)存在的問題進(jìn)行探討和分析，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各成員單位之間的信息匯總和資源共享，如提供高危人群信息以便各自轄區(qū)內(nèi)甄別各類案件嫌疑人信息情況；再者，建立互派民警鍛煉和民警交流學(xué)習(xí)制度，通過成員單位間的民警互派鍛煉、在職交流學(xué)習(xí)等方式將警務(wù)觸角互聯(lián)更深入了解周邊實(shí)際，學(xué)習(xí)不同的警務(wù)工作方式、提升自身崗位工作能力，同時(shí)也能帶著“問題和疑問”來找到相異區(qū)域警務(wù)中的好方法好手段。

3．建立信息共享、研判制度。情報(bào)信息、優(yōu)勢(shì)資源的共享和研判是極其重要的，也是合作體系中最為緊要關(guān)鍵的部位，切實(shí)建立起暢通的信息共享和研判制度就尤為重要。所以，各成員派出所必須合力建設(shè)一個(gè)專門的信息平臺(tái)和信息研判中心，建立一個(gè)健全的信息資源庫(kù)進(jìn)行各類信息的分類匯總，設(shè)立專門的研判小組定時(shí)定期將各類治安信息匯集編制和集中研判，并組織實(shí)施定期不定期的綜合研判、專題研判、專案研判，切實(shí)做好研判結(jié)果的追蹤調(diào)查，如重大案件分析、高發(fā)案件預(yù)警等。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)定期（每周或每月）發(fā)布的信息質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。

（三）以聯(lián)勤工作為主導(dǎo)，建立三項(xiàng)區(qū)域警務(wù)的合作機(jī)制

以日常警務(wù)聯(lián)系為樞紐，通過“聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)勤和互援共治”三項(xiàng)機(jī)制逐漸建立起流暢的警務(wù)合作渠道。

1．建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的常發(fā)性、重大性案件，轄區(qū)派出所經(jīng)過梳理分析后在聯(lián)席會(huì)商會(huì)議上進(jìn)行研判，或?qū)σ哑频目巛爡^(qū)案件進(jìn)行討論研究進(jìn)一步深挖戰(zhàn)果，并逐漸形成案件互查共破機(jī)制，如對(duì)發(fā)生的跨區(qū)型流竄犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)，由案件主偵單位牽頭，成員單位密切配合、共同打擊，有效提高該類案件的偵查破案效能；其次，通過情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)整合和資源共享共用分析梳理一批重點(diǎn)人員名單，由所轄地單位做好高危人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和查緝堵控，有效提升動(dòng)態(tài)精確管控和打擊能力，如定期公布重點(diǎn)人員信息及動(dòng)向；再者，分類建立如偵查辦案、社區(qū)警務(wù)等人才警員庫(kù)，并開展定期相關(guān)的技能切磋和交流工作，通過建立協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域資源利用的最大效能，如開展定期的辦案協(xié)作、警務(wù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)和聯(lián)系走訪等工作。

2．建立聯(lián)合執(zhí)勤機(jī)制?！岸嗥瓢覆蝗缟侔l(fā)案。”防范工作永遠(yuǎn)是基層一線公安單位的重要職責(zé)，面對(duì)現(xiàn)有的便捷交通條件、緊缺的警力分布等客觀因素需要建立起聯(lián)合執(zhí)勤的工作機(jī)制。首先，建立路上要道共卡。在一些重要的路上交通要道上設(shè)立邊界共卡，由雙方轄區(qū)所分別出人參照出城卡點(diǎn)的方法開展夜間盤查和檢查工作；其次，守牢出入口徑。協(xié)商在轄區(qū)邊界的村道上開展臨時(shí)性地聯(lián)勤巡防和卡點(diǎn)建設(shè)，或者按照發(fā)案情況開展暗卡設(shè)置工作，同時(shí)繪制各自轄區(qū)的交通路線圖、制作巡邏隊(duì)員名冊(cè)和燒制統(tǒng)一的無線對(duì)講機(jī)頻道，有條件的可以將各自轄區(qū)內(nèi)的路面視頻和卡口監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)定向聯(lián)系和動(dòng)態(tài)掌控的局面，如開展定期的圍追堵截預(yù)演等；再者，成立邊界警務(wù)協(xié)作站。在一些治安狀況復(fù)雜的邊界區(qū)域由雙方出人建立邊界警務(wù)協(xié)作站，雙方民警交叉上崗，在“辦理相關(guān)證照、情報(bào)信息共享、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、調(diào)解矛盾糾紛”等方面展開協(xié)作。

3．建立互援共治機(jī)制。在面對(duì)一些突發(fā)情況或者亂點(diǎn)整治時(shí)，要堅(jiān)決按照《協(xié)議》規(guī)定落實(shí)警力援助，但前提必須對(duì)出警支援的程序和條件、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)進(jìn)行明確。首先，設(shè)定互援的范圍。合作體制定出相應(yīng)的警務(wù)行動(dòng)方案并適時(shí)開展預(yù)案演練，在發(fā)生群體性事件、重大災(zāi)害事故等突發(fā)性嚴(yán)重情況時(shí)可通過快速請(qǐng)求、決策開展警力互援，如在重大安保任務(wù)和專項(xiàng)行動(dòng)期間，通過區(qū)域間聯(lián)防協(xié)作實(shí)現(xiàn)互幫共助；其次，建立臨時(shí)性援助。一旦出現(xiàn)重大的臨時(shí)突發(fā)性警情如殺人、綁架等時(shí)需要對(duì)犯罪嫌疑人和車輛協(xié)助盤查堵截的，可直接指令相關(guān)單位立即上卡堵截；再者，突出問題互研整治。對(duì)各轄區(qū)內(nèi)普遍存在的社會(huì)治安熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過信息交流和會(huì)商機(jī)制進(jìn)行共同研判并制定整治方案，并定期（每月或每季）整合大批警力對(duì)治安復(fù)雜區(qū)域和突出問題開展專項(xiàng)整治，如采取聯(lián)合行動(dòng)、異地辦案查處等辦法實(shí)施有效整治，充分體現(xiàn)“大兵團(tuán)、大作戰(zhàn)”的警力優(yōu)勢(shì)。

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[1]程高華：浙江省嘉善縣公安局警務(wù)督察大隊(duì)民警。