“衡量一種政治制度是不是民主的,關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映,最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn),最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。這是中國(guó)民主觀的集中表述,是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的結(jié)論?！?sup>[1]中國(guó)共產(chǎn)黨在政治層面的制度自信,首先來(lái)自于通過(guò)政治制度、政治體制作出的決策及政策的執(zhí)行在滿足人們需要或訴求方面取得了社會(huì)公認(rèn)的成就與績(jī)效。美國(guó)愛德華州立大學(xué)政治學(xué)者陳捷教授在《中國(guó)民眾政治支持的測(cè)量與分析》一書中指出:“中國(guó)公民主要通過(guò)當(dāng)局的決策及政策的執(zhí)行來(lái)評(píng)價(jià)執(zhí)政當(dāng)局?！?sup>[2]

近年來(lái)每年全國(guó)兩會(huì)前夕,人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部都會(huì)聯(lián)合推出“熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”,目前已連續(xù)進(jìn)行了12次。下表列出了2009年至2013年最受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中居前三位的問(wèn)題^[3]。這些問(wèn)題集中反映了當(dāng)前中國(guó)民眾最希望在政治層面能夠推動(dòng)解決的需要或訴求,如表8-1。

表8-1　2009-2013年中國(guó)民眾最為關(guān)注的三大熱點(diǎn)問(wèn)題

借助國(guó)外觀察者的觀點(diǎn)來(lái)分析當(dāng)前中國(guó)民意,也是一個(gè)重要的視角。2008年8月23日《泰晤士報(bào)》評(píng)論員馬丁·弗萊徹在《中國(guó)夢(mèng)已取代美國(guó)夢(mèng)》一文中指出:在中國(guó)目前的發(fā)展階段,我發(fā)現(xiàn)人們沒有大聲疾呼民主。在大多數(shù)人的愿望清單上,安全與繁榮的位置更靠前。^[4]英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志也指出,盡管隨著中國(guó)民眾的公民意識(shí)不斷覺醒,他們對(duì)腐敗、濫用特權(quán)等已經(jīng)深惡痛絕,但是就整體而言,他們更多關(guān)注穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的私域生活。^[5]綜合上述觀察,目前國(guó)內(nèi)民眾主要的民意訴求集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療改革等)、權(quán)力規(guī)范(反腐倡廉、依法拆遷等)、社會(huì)和諧(社會(huì)穩(wěn)定、收入分配等)、司法公正等方面。分析上述國(guó)內(nèi)外的調(diào)查與觀察,可以對(duì)當(dāng)前中國(guó)民意作出如下歸納,并相應(yīng)確定制度績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo),如表8-2。

表8-2　制度如何回應(yīng)民意

一、有效發(fā)展

1993年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,將憲法第十五條第一款,修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從改革開放以來(lái)中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)世界排名的變化情況來(lái)看,在中國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均國(guó)民總收入的世界排名迅速提升,見表8-3。

表8-3　中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)世界排名情況(1980-2010)

資料來(lái)源:聯(lián)合國(guó)FAO數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)、世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)庫(kù)、世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫(kù)。

中共十八大報(bào)告指出:“我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位,社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階”。我國(guó)政治學(xué)者分析了促成改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的政治動(dòng)力:“中國(guó)30年發(fā)展是一個(gè)大規(guī)模、大變革、大發(fā)展和大穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一在一起的發(fā)展,是有效的發(fā)展。促成中國(guó)有效發(fā)展的因素是多方面的,可以從多方面來(lái)分析和把握。但不論從哪一個(gè)方面來(lái)透視30年有效的發(fā)展,都繞不過(guò)政治這個(gè)因素?！瓘挠行У陌l(fā)展中,我們至少能夠斷定中國(guó)政治對(duì)促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有效發(fā)展是起作用的,相對(duì)于中國(guó)的有效發(fā)展來(lái)說(shuō),中國(guó)政治是有效的?！?sup>[6]事實(shí)證明,能夠持續(xù)產(chǎn)生績(jī)效的體制,是獲得制度自信的基礎(chǔ)。

1992年英國(guó)劍橋大學(xué)教授厄恩斯特·蓋爾納針對(duì)前蘇東國(guó)家全面集權(quán)的社會(huì)體制指出:“近幾十年來(lái)的歷史似乎終于證明,與自由型的工業(yè)社會(huì)相比,這種集中化在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面顯然效率較低。”^[7]中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論數(shù)十年指導(dǎo)下建立的集權(quán)型社會(huì)體制也成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展的體制性羈絆。1980年鄧小平在題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的長(zhǎng)篇講話中指出:“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中,還存在不少的弊端,妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革,就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要,我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾”。^[8]后來(lái)他把具體制度稱為“體制”。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授西蒙·庫(kù)茲涅茨認(rèn)為,一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以這個(gè)國(guó)家在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)為其居民提供豐富的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品能力的提高來(lái)衡量的,其提高的水平不僅取決于技術(shù)進(jìn)步,而且與相應(yīng)的制度領(lǐng)域和觀念領(lǐng)域的調(diào)整相關(guān)。許多現(xiàn)代化理論學(xué)者認(rèn)為,對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言,當(dāng)面對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域中的發(fā)展問(wèn)題時(shí),首先應(yīng)當(dāng)考慮的不是馬上去借用各種西方制度,而是去決定在多大程度上對(duì)原有的制度進(jìn)行改造以適應(yīng)現(xiàn)代性的要求；欠發(fā)達(dá)國(guó)家需要經(jīng)過(guò)艱苦的努力建立與充分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的穩(wěn)定、靈活、有效的政治體制,它能夠適應(yīng)迅速的結(jié)構(gòu)變化、解決沖突和協(xié)調(diào)利益。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,實(shí)質(zhì)上也是一場(chǎng)以制度變遷為形式的分權(quán)化民主改革,權(quán)力由國(guó)家向社會(huì)轉(zhuǎn)移、從集中向分散發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的同時(shí),也逐步推進(jìn)了黨和國(guó)家政治生活的民主化(公民通過(guò)各種民主制度和民主程序,依法享有政治權(quán)利和自由,在政治上當(dāng)家作主)、經(jīng)濟(jì)管理的民主化(發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)民主)、整個(gè)社會(huì)生活的民主化(國(guó)家將更多的權(quán)力交給社會(huì)和人民)。這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。鄧小平曾經(jīng)指出:“把權(quán)力下放給基層和人民,在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民,這就是最大的民主。我們講社會(huì)主義民主,這就是一個(gè)重要內(nèi)容?！?sup>[9]社會(huì)主義民主是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的政治保證,可以調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民群眾參與、管理、監(jiān)督國(guó)家事務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的積極性。有人借個(gè)別國(guó)家在特定環(huán)境中出現(xiàn)的發(fā)展案例提出了一種觀點(diǎn),即“不民主的體制能更有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。美國(guó)哈佛大學(xué)教授、1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど赋?“要證明威權(quán)體制和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的關(guān)系具有普遍性意義,就不能用高度選擇性的資料去論證。”“實(shí)際上,并沒有任何令人信服的普遍性證據(jù)能證明,威權(quán)主義的統(tǒng)治和對(duì)政治及公民權(quán)利的壓制真的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益處。”^[10]

二、實(shí)現(xiàn)民愿

新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨具有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)烈意愿,把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展作為自身的責(zé)任。尤其是改革開放之后,黨和政府按照發(fā)展的邏輯促進(jìn)了資源的合理配置,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展,又好又快地達(dá)成了國(guó)家的一系列的既定目標(biāo),切實(shí)推動(dòng)了現(xiàn)代化并且促成了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為保障與發(fā)展廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái),人民生活基本實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再?gòu)臏仫柕叫】档膬纱螝v史性飛躍。1978年到2010年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入,分別增長(zhǎng)了55倍和44倍。我們成功地使近5億人口擺脫了貧困,為全球減少絕對(duì)貧困人口作出了重要貢獻(xiàn)。^[11]根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),我國(guó)人均國(guó)民總收入由1978年的190美元上升至2012年的5 680美元,按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)由低收入國(guó)家躍升至中上等收入國(guó)家。^[12]

根據(jù)2011年由全國(guó)人大表決通過(guò)的《政府工作報(bào)告》,我國(guó)“十二五”時(shí)期,要把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%；提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),減少貧困人口；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右等。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2012年全年農(nóng)村居民人均純收入7 917元,比上年增長(zhǎng)13.5%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)10.7%；農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)為7 019元,增長(zhǎng)13.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 565元,比上年增長(zhǎng)12.6%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為21 986元,增長(zhǎng)15.0%。^[13]2010年、2011年民革中央提交了關(guān)于構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系的提案。之后,國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確公共租賃住房為保障性安居工程建設(shè)重點(diǎn),并將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。到2015年,全國(guó)計(jì)劃新建保障房3 600萬(wàn)套,大約是過(guò)去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍。同時(shí),每年改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶以上。黨的“十八大”報(bào)告指出:“人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階”。西班牙駐華使館前商務(wù)參贊恩里克·凡胡爾(Enrique Van hull)指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨是改革和對(duì)外開放的黨,中國(guó)在上世紀(jì)70年代末選擇的這個(gè)新方向使共產(chǎn)黨成為人類歷史上最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)革命的主角,因?yàn)閺膩?lái)沒有一個(gè)如此龐大的民族,在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活條件如此根本性的改善。”^[14]事實(shí)證明,能夠?qū)崿F(xiàn)民愿的體制才是真正的民主體制。

三、克服危難

1949年新中國(guó)成立以后,中國(guó)政府始終把解決人民群眾生活中碰到的溫飽、疾苦、災(zāi)害等問(wèn)題視為自己的責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上通過(guò),自2007年11月1日起施行。該法所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。從2008年1月開始持續(xù)肆虐中國(guó)東南部地區(qū)的50年一遇的暴雪,使得公路和鐵路阻塞,導(dǎo)致千百萬(wàn)旅客受困；出現(xiàn)了大規(guī)模的電網(wǎng)受損和供應(yīng)短缺。中國(guó)缺乏西方國(guó)家那樣的良好的基礎(chǔ)設(shè)施和危機(jī)處置系統(tǒng),但是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨及其政府的動(dòng)員和應(yīng)急管理能力,尤其是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)帥和安定人心的作用,很快使國(guó)家恢復(fù)正常運(yùn)行。包括廣州火車站的80萬(wàn)滯留旅客在內(nèi)的大多數(shù)旅客都踏上了回家“過(guò)年”的路程；大多數(shù)地區(qū)的供應(yīng)也逐漸恢復(fù)。中國(guó)武裝力量出動(dòng)126萬(wàn)名官兵和民兵預(yù)備役人員抗擊南方嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害。2008年5月12日在中國(guó)四川發(fā)生的8級(jí)大地震,艾伯塔大學(xué)政治學(xué)家蔣文然(音)表示:“我認(rèn)為毫不夸張地說(shuō),這可能是有史以來(lái)在和平年代一個(gè)國(guó)家的政府對(duì)大型自然災(zāi)害作出的最為迅速而有效的反應(yīng)?！?sup>[15]中國(guó)武裝力量出動(dòng)22.1萬(wàn)人參加四川漢川特大地震抗震救災(zāi)。漢川地震后,來(lái)自中東部19個(gè)省市對(duì)口支援四川18個(gè)重災(zāi)縣及陜甘重災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建,援建資金達(dá)674億元,受災(zāi)地區(qū)面貌煥然一新。重建后的災(zāi)區(qū),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超過(guò)震前水平。“5·12”四川漢川特大地震發(fā)生后,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第四次委員長(zhǎng)會(huì)議,及時(shí)聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于四川漢川大地震抗震搶險(xiǎn)及救災(zāi)工作情況的匯報(bào)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在會(huì)上明確表示,“堅(jiān)決落實(shí)黨中央的決定,支持國(guó)務(wù)院集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)的安排,對(duì)今年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整,以抗震救災(zāi)、保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本,一切從抗震救災(zāi)工作實(shí)際情況出發(fā),需要多少給多少。”^[16]根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要的有關(guān)要求,2012年7月11日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,近年來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)了國(guó)家自然災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)及綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所等建設(shè)。正是基于前期各方面的充分準(zhǔn)備,我國(guó)成功應(yīng)對(duì)了2013年4月20日8時(shí)02分在四川省雅安市蘆山縣發(fā)生的7.0級(jí)地震。蘆山地震后,從災(zāi)區(qū)勘察結(jié)果來(lái)看,當(dāng)?shù)氐臐h川地震重建項(xiàng)目已達(dá)到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的國(guó)家抗震設(shè)防目標(biāo)。

四、規(guī)范權(quán)力

近年來(lái)為了進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力,各級(jí)人大加強(qiáng)了對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行的每次專題詢問(wèn)都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全程直播。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開始對(duì)政府全口徑預(yù)算決算(包括公共預(yù)算決算、政府性基金預(yù)算決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、社會(huì)保障預(yù)算決策)進(jìn)行審查和監(jiān)督。中共中央和各級(jí)黨委每年堅(jiān)持就黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報(bào)情況,聽取意見。民主黨派就中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行民主監(jiān)督。政協(xié)委員中的民主黨派成員還通過(guò)參加中共黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)或應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特邀監(jiān)督人員等開展民主監(jiān)督。2013年11月25日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第五十五條指出:推動(dòng)和支持人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用,通過(guò)提出意見、建議、批評(píng)以及詢問(wèn)、質(zhì)詢等方式加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的監(jiān)督。支持人民政協(xié)對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的監(jiān)督,自覺接受并積極支持政協(xié)委員通過(guò)調(diào)研、視察、提案等方式加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的監(jiān)督。根據(jù)“透明國(guó)際”發(fā)布的《2013年全球清廉指數(shù)報(bào)告》,中國(guó)過(guò)去3年在“透明國(guó)際”清廉指數(shù)上一直呈穩(wěn)步提高趨勢(shì),2013年的得分為40分,在177個(gè)國(guó)家和地區(qū)中列第80位。今年的“清廉指數(shù)”是“透明國(guó)際”基于全球范圍內(nèi)12個(gè)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)在過(guò)去兩年發(fā)布的13個(gè)腐敗調(diào)查報(bào)告計(jì)算出來(lái)的。2013年中國(guó)在清廉指數(shù)上比2012年提升了1分。^[17]

五、促進(jìn)和諧

我國(guó)民族自治地方占國(guó)土總面積的64%；我國(guó)陸地邊界線共2.2萬(wàn)公里,其中1.9萬(wàn)公里在民族自治地方；135個(gè)邊境縣中,有107個(gè)是民族自治地方；55個(gè)少數(shù)民族中,有8個(gè)在境外建有獨(dú)立的民族國(guó)家,有4個(gè)在鄰國(guó)建有以該民族為主體的行政區(qū)。^[18]正因?yàn)槿绱?民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)于鞏固民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),共制定自治條例和單行條例和變通或補(bǔ)充規(guī)定近700個(gè)。根據(jù)《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》,大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中,漢族人口占91.51%；各少數(shù)民族人口僅占8.49%。根據(jù)《關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定(草案)》規(guī)定:少數(shù)民族代表的名額應(yīng)占代表總名額的12%左右。十二屆全國(guó)人大代表選舉堅(jiān)持民族平等。在實(shí)際選出的代表中,少數(shù)民族代表409名,占代表總數(shù)13.69%,全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。中國(guó)155個(gè)民族自治地方(包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗))的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任,自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)則全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。新中國(guó)成立60年多來(lái),特別是改革開放以來(lái),民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,民族地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入增速均超過(guò)全國(guó)平均水平,在全國(guó)所占份額逐步提高,初步扭轉(zhuǎn)了與其他地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。^[19]由于近年來(lái)少數(shù)民族自治地方全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施,尤其是有關(guān)大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措,加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面的支持力度,努力推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。事實(shí)證明,只要我們牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,少數(shù)民族地區(qū)就能夠總體保持穩(wěn)定發(fā)展的局面。

2011年廣東烏坎事件并沒有影響到我國(guó)基層群眾自治制度整體的有序運(yùn)行,到2011年底,我國(guó)已經(jīng)完成8.9萬(wàn)個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)和59萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)的換屆選舉工作。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在總結(jié)烏坎事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說(shuō):烏坎的民主選舉是按照村民委員會(huì)的組織法和《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》進(jìn)行的,沒有任何創(chuàng)新,只不過(guò)我們把選舉法和組織法的落實(shí)過(guò)程做得非常扎實(shí),讓這個(gè)村子對(duì)過(guò)去選舉中走過(guò)場(chǎng)的形式做了糾正。^[20]為了加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作,2012年11月5日中紀(jì)委、中組部、民政部等12部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》,要求各地各部門建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),普遍開展民主評(píng)議、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),逐步建立起責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。

從2005年起,我國(guó)出現(xiàn)了連續(xù)7年信訪總量、集體上訪、重信重訪、非正常上訪數(shù)量下降和信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)的“四下降一好轉(zhuǎn)”總體態(tài)勢(shì)。2013年1月18日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在回答記者提問(wèn)時(shí)公布了從2003年到2012年的基尼系數(shù)。從數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)基尼系數(shù)2008年達(dá)到最高值0.491之后,呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),2009年0.490,2010年0.481,2011年0.477,2012年0.474。^[21]

六、維護(hù)公正

為了促進(jìn)司法公正,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告,加強(qiáng)對(duì)“兩高”工作的監(jiān)督。2012年各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.2%,二審后達(dá)到99.4%,分別比2007年上升1.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。^[22]2012年對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,督促偵查機(jī)關(guān)立案118 490件；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,督促撤案56 248件。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見177 819件次。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴24 178件,對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見34 636件次。^[23]

綜上所述,改革開放以來(lái)我國(guó)的民主政治制度在反映最廣大人民的意愿,在實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利,在保障最廣大人民的合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用,取得了明顯的成效。有績(jī)效的民主制度,當(dāng)然需要堅(jiān)持和發(fā)展。