20世紀(jì)70年代以后，住房危機(jī)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會住宅的積極建設(shè)的過程中得以緩解，“全日本從1948年缺住宅280萬套到1978年擁有住宅354.1萬套，超過需要量8％”⁽¹⁸⁾。隨著國民生活水平的逐步提高，注重居住品質(zhì)成為住宅發(fā)展重點。但由于初期公團(tuán)提供的住宅，限于當(dāng)時只是看重交通和選址條件，而并未更多地考慮對工程用地的有效利用，許多住宅并未達(dá)到目前的居住水平，并且住宅的設(shè)備也遠(yuǎn)不能與今天的生活水平相比。⁽¹⁹⁾

1981年，日本住宅公團(tuán)與宅地開發(fā)公團(tuán)合并，成立了“住宅·都市整治公團(tuán)”，公團(tuán)開始了居民區(qū)改建事業(yè)。這時，對住宅和住宅建設(shè)需要已經(jīng)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。初期改建事業(yè)所建造的居民區(qū)，多數(shù)在以整治的城市基礎(chǔ)設(shè)施的城區(qū)中心，工程用地一般屬于中等規(guī)模。盡量適應(yīng)區(qū)域街道景觀，努力保留具有象征意義的居民區(qū)原有的風(fēng)景和社區(qū)風(fēng)格，并通過新建和改造停車場與集會場所等設(shè)施，把優(yōu)良的都市型住宅提供給居民（詳見表3-2）。

表3-2　5個住宅建設(shè)時期與5年規(guī)劃比較

資料來源：日本的住宅規(guī)劃、建設(shè)及發(fā)展［J］．人類居住，1995（2）：24.

進(jìn)入高速城市化階段以后，城市發(fā)展速度放慢，1992年公團(tuán)制定了國家公共租賃住宅改建10年戰(zhàn)略，與各種事業(yè)主體聯(lián)合，制定綜合性計劃，共同推進(jìn)改建事業(yè)。新的“都市基盤整治公團(tuán)”的任務(wù)已不再是大量建設(shè)住宅，而是向都市整治轉(zhuǎn)向。此外對于公團(tuán)著手改建的居民區(qū)，大規(guī)模的用地增加，對地域的影響也變得越來越大。由此可以看出，改建工程絕不僅僅是住宅（居民區(qū)）的改建，而是與公共團(tuán)體的各種政策加以整合，成為城市建設(shè)事業(yè)整體規(guī)劃的一部分。居民區(qū)的再生被作為城市建設(shè)的試點，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共公益設(shè)施再整治等方式，強(qiáng)化地域活力，并以居民區(qū)再生為目標(biāo)，加緊推進(jìn)改建事業(yè)。⁽²⁰⁾