第二節(jié)　開(kāi)封市與北大資源集團(tuán)合作的城市運(yùn)營(yíng)實(shí)踐

城市化是人口和其他生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移和集中的過(guò)程，其動(dòng)力機(jī)制有三個(gè)方面：一是來(lái)自于市場(chǎng)機(jī)制，即城鄉(xiāng)差距帶來(lái)的比較利益驅(qū)動(dòng)；二是來(lái)自于政府制度安排下的宏觀調(diào)控；三是來(lái)自于上述兩者的有效結(jié)合。在現(xiàn)實(shí)的城市化中，市場(chǎng)失靈和政策失敗均有可能發(fā)生，所以往往是市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控共同推動(dòng)城市化的發(fā)展。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化起步于18世紀(jì)中后期，它們更多的是在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)的城市化。我國(guó)于1992年正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市化的發(fā)展是靠政府和市場(chǎng)兩只手共同來(lái)推動(dòng)的，政府起主導(dǎo)作用，但也有市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府的推進(jìn)力度隨城市化發(fā)展的階段而有所不同。當(dāng)前中國(guó)城市化處于快速發(fā)展時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入，僅僅靠政府難以有效解決，需要市場(chǎng)力量的參與。政府非常歡迎有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)能夠從前期城市規(guī)劃開(kāi)始參與進(jìn)來(lái)，協(xié)助政府一起進(jìn)行區(qū)域和城市的規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)資源和社會(huì)文化資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)城市資源增值的最大化，從而增加城市的財(cái)富，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市居民的幸福指數(shù)。下面以北大資源集團(tuán)參與開(kāi)封市新區(qū)建設(shè)為例，來(lái)分析城市運(yùn)營(yíng)背景下政府與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)建設(shè)“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

一、中部崛起戰(zhàn)略為開(kāi)封市發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要指出，要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，重點(diǎn)推進(jìn)包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展。2011年1月，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”被正式納入我國(guó)《主體功能區(qū)規(guī)劃》，這標(biāo)志著其已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。至此，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)成為國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以中原城市群為支撐，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。有些學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅關(guān)系到河南省和整個(gè)中原地區(qū)的發(fā)展，更是事關(guān)我們中華民族崛起的一個(gè)具有全局性重大戰(zhàn)略意義的問(wèn)題。

中原經(jīng)濟(jì)的崛起是以中原城市群為支撐的。2006年，河南省發(fā)改委出臺(tái)了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中指出，中原城市群在空間上形成三大圈層——以鄭州為中心的都市圈、緊密聯(lián)系圈（其他七個(gè)結(jié)點(diǎn)城市）和輻射圈（接受該城市群輻射帶動(dòng)作用的周邊城市）；開(kāi)封為鄭州都市圈的一個(gè)重要功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)上，它進(jìn)入發(fā)展重點(diǎn)的鄭汴洛城市工業(yè)走廊；中原城市群發(fā)展要以鄭汴一體化為突破口，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的束縛，從功能、城區(qū)、空間、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生態(tài)等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)鄭州、開(kāi)封兩市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的差異化發(fā)展。為推動(dòng)鄭汴一體化，河南省于2009年正式提出建設(shè)鄭汴新區(qū)，該新區(qū)包括鄭州市的“鄭州新區(qū)”和開(kāi)封市的“開(kāi)封新區(qū)”，具體范圍為：西起鄭州市中州大道、機(jī)場(chǎng)高速路、京廣鐵路，東至開(kāi)封市金明大道，北起黃河南岸，南至中牟縣南界及開(kāi)封市區(qū)南界，總面積約2100平方千米。鄭汴新區(qū)將成為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，具有全新理念的復(fù)合型城區(qū)。

地處中原腹地、黃河之濱的開(kāi)封，是中華民族的主要發(fā)祥地之一，具有“文物遺存豐富、城市格局悠久、古城風(fēng)貌濃郁、北方水城獨(dú)特”四大特色，是一座人文與自然景觀交相輝映的城市；同時(shí)也是一座承東啟西、聯(lián)南貫北、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的城市，自古戰(zhàn)略地位十分重要，是中原逐鹿的重要戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，開(kāi)封市對(duì)自身的定位搖擺不定、幾經(jīng)周折：20世紀(jì)50年代定位為“玻璃城”，20世紀(jì)60年代定位為“化工城”，20世紀(jì)70年代定位為“輕紡城”，20世紀(jì)80年代定位為“旅游城”。開(kāi)封的城市定位搖擺，導(dǎo)致了城市發(fā)展目標(biāo)的不確定和發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱。較長(zhǎng)時(shí)期的“旅游城”定位，使得開(kāi)封的產(chǎn)業(yè)政策為旅游業(yè)讓道，旅游業(yè)也正在成為人們心目中的“支柱產(chǎn)業(yè)”。而作為開(kāi)封城市化基本動(dòng)力的工業(yè)卻被放置于次要位置，因而城市發(fā)展的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代的信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)度比較缺乏。

今天，在中原城市群總體規(guī)劃中，開(kāi)封被定位為鄭州都市圈的重要功能區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起和鄭汴一體化的發(fā)展無(wú)疑給開(kāi)封市帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著鄭開(kāi)大道、鄭開(kāi)城際鐵路、鄭徐高鐵的開(kāi)通，開(kāi)封與其他城市之間的距離拉近，作為重要的交通要道，開(kāi)封的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。開(kāi)封市如何在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)中抓住城市化發(fā)展的歷史機(jī)遇，克服現(xiàn)有發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)古城的現(xiàn)代復(fù)興，是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊粋€(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。該市制定的較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：積極、主動(dòng)地融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中去。這就需要開(kāi)封市在與周邊城市競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在自身的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)品質(zhì)的提升。為此，該市調(diào)整和完善了城市規(guī)劃，將城市空間發(fā)展的重點(diǎn)定為“西進(jìn)”，同時(shí)采取“中疏、北控、東調(diào)和南改”的策略完善城市布局?！拔鬟M(jìn)”，即城市重點(diǎn)向西發(fā)展，建設(shè)汴西新區(qū)，融入鄭汴一體化，構(gòu)筑面向區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)職能。“中疏”，即保護(hù)古城區(qū)，控制古城區(qū)的人口規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，重點(diǎn)提升古城區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量，改善旅游環(huán)境?！氨笨亍保磳?duì)古城北側(cè)實(shí)施建設(shè)總量控制，避免從北面包圍古城。“東調(diào)”，即調(diào)整、改造東南部地區(qū)，整合外圍功能組團(tuán)。“南改”，即結(jié)合路網(wǎng)和火車站地區(qū)的綜合改造，改善南城面貌。在保護(hù)古城、發(fā)展新城的過(guò)程中，開(kāi)封市通過(guò)區(qū)域一體化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、特色化四大戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

開(kāi)封新區(qū)是開(kāi)封市區(qū)域一體化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，是鄭汴新區(qū)的副中心區(qū)。其下轄一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金明區(qū)及鼓樓區(qū)的仙人莊和南苑兩個(gè)辦事處，總面積為287平方千米，其中核心區(qū)總面積為121平方千米。作為一個(gè)復(fù)合型的新城，開(kāi)封新區(qū)將突出建設(shè)四大功能區(qū)：第二產(chǎn)業(yè)區(qū)、商務(wù)服務(wù)中心區(qū)、生活區(qū)和休閑度假區(qū)；它的中心區(qū)將規(guī)劃設(shè)計(jì)形成“一軸兩帶三中心”的空間結(jié)構(gòu)?！耙惠S”是指沿鄭開(kāi)大道形成的城市發(fā)展軸，它也是中心區(qū)重要的人文景觀軸。“兩帶”指的是東西向的濱水園林文化景觀帶和南北向的生態(tài)景觀綠化帶?！叭行摹敝傅氖侵行膮^(qū)西部的商務(wù)中心、中部的市民綜合服務(wù)中心、東部的旅游休閑度假服務(wù)中心，這三個(gè)中心同時(shí)也是帶動(dòng)周邊發(fā)展的三個(gè)增長(zhǎng)極。開(kāi)封市2010年《政府工作報(bào)告》指出，新區(qū)承載著開(kāi)封經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面跨越的使命和希望，是開(kāi)封經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎；開(kāi)封市委、市政府將舉全市之力，完成開(kāi)封新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)一些優(yōu)質(zhì)城市運(yùn)營(yíng)商，參與開(kāi)封新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二、致力于城市運(yùn)營(yíng)的北大資源集團(tuán)

北大資源集團(tuán)是北京大學(xué)“產(chǎn)學(xué)研”模式探索與實(shí)踐的成功典范，它成立于1992年；2006年，方正集團(tuán)正式托管“北大資源”。方正集團(tuán)由北京大學(xué)于1986年投資創(chuàng)辦，是中國(guó)本土最具創(chuàng)新力和影響力的高科技企業(yè)之一，它確立了信息、醫(yī)療醫(yī)藥、房地產(chǎn)、金融共同發(fā)展的戰(zhàn)略。20多年來(lái)，方正集團(tuán)始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，集團(tuán)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，年收入突破480億元。目前，它已經(jīng)擁有分別在上海、深圳、香港及馬來(lái)西亞交易所上市的5家公司和20多家遍布海內(nèi)外的獨(dú)資、合資企業(yè)，員工近3萬(wàn)人，綜合實(shí)力位列中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)前三強(qiáng)。

在方正集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略中，將北大資源集團(tuán)的業(yè)務(wù)定位為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。北大資源集團(tuán)依托北京大學(xué)深厚的文化底蘊(yùn)和方正集團(tuán)雄厚的實(shí)力，全方位整合北大及方正的各種優(yōu)勢(shì)特色資源，實(shí)行從獲取土地、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到物業(yè)管理的整體開(kāi)發(fā)模式，走資源整合型城市運(yùn)營(yíng)商的開(kāi)發(fā)之路。該集團(tuán)擁有的資源包括：一是教育資源，即與北大相關(guān)的教育資源，如北大幼教中心、北大附小、北大附中、北大資源中學(xué)、北京大學(xué)以及方正軟件學(xué)院等。二是醫(yī)療醫(yī)藥資源，如北大醫(yī)學(xué)部及所轄的8家三甲醫(yī)院——北京大學(xué)第一醫(yī)院、北京大學(xué)人民醫(yī)院、北京大學(xué)第三醫(yī)院、北京大學(xué)第六醫(yī)院（北京大學(xué)精神衛(wèi)生研究所）、北京大學(xué)口腔醫(yī)院、北京腫瘤醫(yī)院、北京大學(xué)首鋼醫(yī)院、北京大學(xué)深圳醫(yī)院，以及北大國(guó)際醫(yī)院集團(tuán)、怡健殿健康管理中心、世嘉中醫(yī)和醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。三是科技資源，如北大科研院所、方正研發(fā)體系、國(guó)家數(shù)字出版工程等。四是金融資源，如方正資本控股所涉及的證券、投行、期貨、信托、保險(xiǎn)、直投、私募基金、公募基金、財(cái)務(wù)公司等。五是商業(yè)資源，如多家市內(nèi)免稅店（重慶免稅店、青島免稅店、杭州免稅店）、東莞直銷工廠、北大博雅國(guó)際酒店（五星）、尼羅河酒店等。近年來(lái)，北大資源集團(tuán)逐步成為方正產(chǎn)業(yè)資源和北京大學(xué)教育資源的整合者。它依托北京大學(xué)的教育資源，為客戶提供北大幼教中心、北大附屬小學(xué)、北大附屬中學(xué)直至高等教育的優(yōu)質(zhì)教育資源或相關(guān)教育咨詢服務(wù)，打造“教育地產(chǎn)”；依托北京大學(xué)及方正集團(tuán)的醫(yī)療資源，為客戶提供全方位的健康管理和醫(yī)療服務(wù)，打造“健康地產(chǎn)”；依托北京大學(xué)的科研資源，整合方正的IT產(chǎn)業(yè)資源，打造智能化社區(qū)及個(gè)性化的信息化服務(wù)空間，提升項(xiàng)目的科技含量和居住品質(zhì)，打造“科技地產(chǎn)”；整合方正集團(tuán)的金融服務(wù)資源，提供專業(yè)化、個(gè)性化的金融服務(wù)，滿足客戶在投資、融資、現(xiàn)金管理等領(lǐng)域的金融需求，打造“金融地產(chǎn)”。該集團(tuán)探索獨(dú)具特色的差異化“資源地產(chǎn)”道路，成為具有全方位資源整合能力及大區(qū)域開(kāi)發(fā)能力的城市運(yùn)營(yíng)商。它重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一線城市核心地段的核心項(xiàng)目，選擇性地進(jìn)行二、三線城市成片土地的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

近年來(lái)，北大資源集團(tuán)基于對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，將自己定位為資源整合型城市運(yùn)營(yíng)商。集團(tuán)管理者認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從速度轉(zhuǎn)向優(yōu)化，到了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這樣的轉(zhuǎn)變需要能蓋房子，更能發(fā)展城市；既要有調(diào)配和整合資源的能力，又要符合國(guó)家新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需求；既能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益，也能實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)。從單一的住宅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)來(lái)看，北大資源集團(tuán)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，它的競(jìng)爭(zhēng)力就在于擁有強(qiáng)大的教育、醫(yī)療、健康、科技資源，這正是當(dāng)前城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的?；凇百Y源成就價(jià)值”和“產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”的思想，目前，該集團(tuán)在全國(guó)多個(gè)城市建設(shè)具有顯著人文、科技和綠色特色的教育社區(qū)、文化社區(qū)、數(shù)字社區(qū)和健康社區(qū)，從而全面參與中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2011年，該集團(tuán)通過(guò)對(duì)自身獨(dú)有的優(yōu)質(zhì)資源的整合與植入，先后與上海崇明、江蘇昆山、山東濟(jì)南、河南開(kāi)封等地的政府簽署合作協(xié)議，深入?yún)⑴c當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃與建設(shè)。目前，北大資源集團(tuán)的地產(chǎn)項(xiàng)目主要分布于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海區(qū)、華中、西南等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。北大資源集團(tuán)在城市運(yùn)營(yíng)進(jìn)程中所做的努力契合了城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的需要，得到了業(yè)內(nèi)及社會(huì)各界的肯定與認(rèn)可。

三、北大資源集團(tuán)與開(kāi)封市政府合作開(kāi)發(fā)新區(qū)運(yùn)糧河組團(tuán)項(xiàng)目

以往城市郊區(qū)的工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，存在“有產(chǎn)業(yè)無(wú)居屋”的現(xiàn)象，園區(qū)的員工在城里居住，在郊區(qū)上班?！爱a(chǎn)城分離”是我國(guó)一些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“城市病”之一。另外，在有的地區(qū)，大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題突出。這種無(wú)產(chǎn)業(yè)的“空殼城市化”是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一“城市病”。我國(guó)新一輪城市化發(fā)展的新城區(qū)開(kāi)發(fā)不同于上述兩種現(xiàn)象，而是作為一個(gè)有產(chǎn)業(yè)、有城市功能體、有商住房以及與之配套的生活設(shè)施的一個(gè)新城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，要求實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的目標(biāo)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。這需要將產(chǎn)業(yè)資源、商業(yè)資源、社區(qū)生活資源等共同植入其中來(lái)打造。因此，以往單一房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)已經(jīng)難以滿足城市化發(fā)展的要求，而必須有資金、規(guī)劃、資源整合實(shí)力的城市運(yùn)營(yíng)商來(lái)系統(tǒng)地實(shí)施新城區(qū)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)。北大資源集團(tuán)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷，對(duì)自身的發(fā)展方向有符合實(shí)際的定位。它認(rèn)為，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。如何實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型提升，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，提高老百姓的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市“讓生活更美好”的愿望，是當(dāng)前形勢(shì)下房地產(chǎn)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不能單純考慮規(guī)模，更重要的是把握機(jī)遇，創(chuàng)造獨(dú)具特色的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。北大資源集團(tuán)綜合利用北京大學(xué)的人文資源及方正集團(tuán)的科技、醫(yī)藥醫(yī)療、金融等資源，致力于打造“健康地產(chǎn)”、“教育地產(chǎn)”、“科技地產(chǎn)”，逐步向具有全方位資源整合能力和差異化優(yōu)勢(shì)的城市運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。

河南省制定的“十二五”規(guī)劃綱要提出，要加快“一個(gè)載體、三個(gè)體系”（以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，創(chuàng)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系）建設(shè)。開(kāi)封新區(qū)是以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，融居住辦公、科研教育、旅游休閑、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體，城市功能完善的生態(tài)型、現(xiàn)代化、復(fù)合型新城區(qū)。它以連霍高速公路為界分為兩部分，公路以北是生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，占地面積為68.3平方千米；公路以南是城市發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，占地面積為218.7平方千米。其核心區(qū)位于開(kāi)封市西部，集居住、工業(yè)、辦公、商貿(mào)、休閑為一體，規(guī)劃總占地面積為121平方千米，建設(shè)占地面積為78平方千米，可容納80萬(wàn)人。核心區(qū)按照相對(duì)獨(dú)立的新城理念，突出體現(xiàn)四大功能，即隴海鐵路兩側(cè)的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿鄭開(kāi)大道兩側(cè)的商務(wù)服務(wù)中心區(qū)、金耀路以北的生活區(qū)以及馬家河、運(yùn)糧河兩側(cè)的休閑度假區(qū)。開(kāi)封市委、市政府認(rèn)為，新區(qū)的開(kāi)發(fā)，首先需要有一個(gè)啟動(dòng)區(qū)來(lái)做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于是將運(yùn)糧河組團(tuán)35平方千米作為啟動(dòng)區(qū)。

運(yùn)糧河組團(tuán)位于開(kāi)封新區(qū)的西部，屬副中心區(qū)，是開(kāi)封面向鄭汴一體化的“橋頭堡”。其一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目東起規(guī)劃中的十三大街，西至中牟縣邊界，北起復(fù)興大道，南至隴海鐵路，面積約35平方千米，距省會(huì)鄭州37千米，離開(kāi)封市區(qū)不到10千米，鄭開(kāi)城際鐵路（在建，預(yù)計(jì)2013年通車）在區(qū)域內(nèi)設(shè)有汴河堤站和運(yùn)糧河站兩個(gè)站點(diǎn)，20分鐘即可抵達(dá)鄭州，交通十分便利。該組團(tuán)的功能定位以居住休閑為主，融合科技、教育、文化、醫(yī)療和商業(yè)等，將成為開(kāi)封新區(qū)極佳的生態(tài)宜居區(qū)。

開(kāi)封市之所以選擇北大資源集團(tuán)來(lái)承擔(dān)運(yùn)糧河項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，主要基于后者有強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源。政府部門(mén)在規(guī)劃城市和制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既要考慮城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要以人為本，考慮城市居民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)及城市管理等方面的需求，增強(qiáng)城市居民的幸福指數(shù)。選擇優(yōu)質(zhì)的城市運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作，就是發(fā)揮企業(yè)的作用，把政府制定的城市規(guī)劃和城市發(fā)展理念貫徹下去，共同推動(dòng)城市的健康發(fā)展。運(yùn)糧河項(xiàng)目關(guān)系著開(kāi)封新區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也彰顯著開(kāi)封市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭汴一體化發(fā)展中的重要地位和作用。

對(duì)于北大資源集團(tuán)而言，這也是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。它看好中原城市群的發(fā)展前景、鄭汴一體化在中原城市群發(fā)展中的“排頭兵”作用及開(kāi)封新區(qū)在鄭汴一體化中的“橋頭堡”地位。北大資源集團(tuán)此次與開(kāi)封市政府的合作，是它實(shí)現(xiàn)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向城市運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐。該集團(tuán)表示，將帶著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，秉承良好的生態(tài)價(jià)值觀，按照推動(dòng)“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”的要求，把北京大學(xué)和方正集團(tuán)的科技、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源植入開(kāi)封新區(qū)建設(shè)中去；同時(shí)，在符合開(kāi)封市總體規(guī)劃的前提下，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理布局，推動(dòng)周邊土地的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)與資源地產(chǎn)的完美結(jié)合，帶動(dòng)中原片區(qū)區(qū)位價(jià)值的全面提升，真正踐行北大資源集團(tuán)作為資源整合型城市運(yùn)營(yíng)商關(guān)于“資源成就價(jià)值”的信念和使命，將開(kāi)封新區(qū)打造成為中原城市群崛起的樣板。

2010年7月16日，開(kāi)封市政府與北大資源集團(tuán)舉行了開(kāi)封新區(qū)合作開(kāi)發(fā)簽約儀式，這標(biāo)志著開(kāi)封新區(qū)35平方千米的項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2010年10月11日，北大資源開(kāi)封投資有限公司第一屆董事會(huì)第一次會(huì)議暨公司成立大會(huì)順利召開(kāi)，開(kāi)封新區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)始。2010年11月24日，進(jìn)行了開(kāi)封市運(yùn)糧河組團(tuán)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)工作，確定了由英國(guó)阿特金斯、香港聯(lián)合設(shè)計(jì)、韓國(guó)三安設(shè)計(jì)、美國(guó)紐約易道四家國(guó)際單位進(jìn)行城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢工作。2010年12月1日，北大資源開(kāi)封投資有限公司與上述四家國(guó)際設(shè)計(jì)單位簽訂了城市設(shè)計(jì)咨詢合同；2011年3月30日，召開(kāi)開(kāi)封新區(qū)運(yùn)糧河項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)方案終期評(píng)審會(huì)，對(duì)上述四家國(guó)際公司的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了評(píng)審，并最終確定采用美國(guó)紐約易道的城市設(shè)計(jì)成果。同時(shí)，北大資源開(kāi)封投資有限公司向河南省發(fā)改委提交將“中原數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”、“開(kāi)封市運(yùn)糧河防洪河道治理工程建設(shè)項(xiàng)目”納入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)。2011年5月10日，“中原數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”在開(kāi)封市金明區(qū)發(fā)改委正式備案，并在5月底完成市政、水系等專項(xiàng)論證前期調(diào)研工作。2011年6月，北大方正軟件技術(shù)學(xué)院來(lái)開(kāi)封考察，初步提出在開(kāi)封設(shè)立“北大方正（開(kāi)封）科技大學(xué)”的構(gòu)想。

運(yùn)糧河項(xiàng)目35平方千米土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)是一個(gè)超大型項(xiàng)目，滾動(dòng)完成一、二級(jí)開(kāi)發(fā)需要6～8年的時(shí)間，從資金和精力的投入上都不亞于建設(shè)一座新城。北大資源集團(tuán)以“信息產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”為開(kāi)發(fā)核心，以“生態(tài)休閑漫城”為開(kāi)發(fā)理念，以“水韻生活元素”為開(kāi)發(fā)主題，以“優(yōu)質(zhì)資源融入”為開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)，在開(kāi)封新區(qū)打造集數(shù)字科技、會(huì)議會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、旅游度假、親水宜居等功能于一體，具有一流品質(zhì)的生態(tài)休閑新城——北大資源漫城，與鄭州新區(qū)遙相呼應(yīng)。

北大資源集團(tuán)首先擬在運(yùn)糧河組團(tuán)8～10平方千米核心啟動(dòng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃用地11000畝左右，將它分為兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)：一是5000畝數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中包含河南省數(shù)據(jù)中心、中原數(shù)字出版基地、中原數(shù)字印刷基地、中原數(shù)字版權(quán)基地、中原數(shù)字出版外包基地、信息技術(shù)創(chuàng)新與孵化基地、信息技術(shù)教育培訓(xùn)基地，以及國(guó)際會(huì)議中心和其他商業(yè)配套設(shè)施等；二是5000～6000畝生態(tài)宜居區(qū)，其中商住開(kāi)發(fā)用地3000畝，建有學(xué)校（包括北大附小、北大附中、北大幼教中心）、醫(yī)院、養(yǎng)療中心等配套設(shè)施。北大資源漫城是一個(gè)具有一流品質(zhì)的復(fù)合型特色示范區(qū)，并計(jì)劃植入北京大學(xué)的科技、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源。此外，它還將開(kāi)設(shè)獨(dú)有的免稅店經(jīng)營(yíng)壟斷牌照，商品除了免關(guān)稅外，還免增值稅和消費(fèi)稅等進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，商品價(jià)格至少可以比非免稅商品便宜20%。免稅店開(kāi)業(yè)后，將經(jīng)營(yíng)包括HERMES、BALLY、GUCCI、PRADA、COACH等眾多耳熟能詳?shù)膰?guó)際知名品牌，涵蓋皮具、名表、化妝品、配飾、生活家具等商品，提供高端商業(yè)服務(wù)，全面提升社區(qū)生活品質(zhì)。在運(yùn)糧河組團(tuán)區(qū)域內(nèi)，首先啟動(dòng)建設(shè)這樣一個(gè)具有國(guó)際一流品質(zhì)的復(fù)合型啟動(dòng)示范區(qū)，通過(guò)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)宜居區(qū)的建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)和人氣，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)”，為整個(gè)開(kāi)封新區(qū)建設(shè)打造標(biāo)桿和樹(shù)立品牌形象，起到帶動(dòng)周邊土地開(kāi)發(fā)的作用。