南江縣位于四川北緣米倉(cāng)山南麓，面積3384平方公里，轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、90個(gè)社區(qū)，人口70.9萬(wàn)。有基層黨委72個(gè)，黨總支20個(gè)，黨支部1083個(gè)，黨員20711名，其中，女黨員2670名，約占12.89%；35歲以下黨員3125名，約占15.09%；高中文化以上黨員9367名，約占45.23%；農(nóng)村黨員11594名，約占55.98%。常年在外務(wù)工經(jīng)商黨員（含縣內(nèi)）4637名，約占農(nóng)村黨員總數(shù)的40%。

近年來(lái)，三個(gè)方面的問(wèn)題嚴(yán)重制約農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。一是黨支部直接掌握經(jīng)濟(jì)和政治資源，組織生產(chǎn)、主持分配的利益聯(lián)結(jié)方式解體后，亟須創(chuàng)新發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、密切黨群關(guān)系的平臺(tái)和載體。二是大量精英黨員、精英農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商后，留守黨員多為知識(shí)老化、能力弱化、黨性退化的老弱病殘?jiān)校羰厝罕姶蠖辔幕刭|(zhì)偏低、民主意識(shí)淡漠、議政能力低下，要保障民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，亟須創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、提高村民自治水平的體制和機(jī)制。三是農(nóng)村議事程序不規(guī)范、執(zhí)行過(guò)程少監(jiān)督、落實(shí)效果無(wú)評(píng)議，導(dǎo)致個(gè)別村干部玩弄權(quán)術(shù)、吃拿卡要、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，要重建信任、凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展，亟須創(chuàng)新決策、執(zhí)行、監(jiān)督的方法和措施。南江縣從破解影響黨群干群關(guān)系的機(jī)制性問(wèn)題入手，以增強(qiáng)黨員主體意識(shí)、保障群眾民主權(quán)利為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索。2011年3月以來(lái)，在全縣普遍推行基層民主“四式工作法”，縣委組織部將推行“四式工作法”納入《南江縣組織工作要點(diǎn)》，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逗硬考核考評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將推行“四式工作法”作為基層黨建工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，確保落到實(shí)處，取得實(shí)效。