特許權(quán)機制，是指以特許權(quán)協(xié)議為依據(jù)的一整套涉及石油勘探、開發(fā)、銷售和利益分配的機制，反映了殖民地國家與國際石油公司之間的政治經(jīng)濟關(guān)系。特許權(quán)機制給予外國石油公司極大的自治權(quán)，通常由國際石油公司自行制定勘探規(guī)劃，決定生產(chǎn)水平和石油價格。殖民地政府無法過問本國石油的生產(chǎn)和銷售，基本上喪失了對本國石油資源的管轄權(quán)。

一、中東特許權(quán)機制的建立

西方國家自19世紀以來就控制和管理著波斯灣地區(qū)的石油特許權(quán)。第一次世界大戰(zhàn)以后，英國和法國劃分了波斯灣國家的邊界，以確保該地區(qū)大部分石油置于西方石油公司控制之下。英國石油公司（其前身是英波石油公司）隨后的迅速擴張直接受益于英國針對奧托曼和波斯帝國遺產(chǎn)的繼承國所設(shè)計的一整套托管和保護制度。1950年輪到美國公司成為中東地區(qū)的主要行為體，其他歐洲公司也參加了與波斯灣國家政府之間的合作生產(chǎn)協(xié)議。雖然每份特許權(quán)都有所差異，但特許權(quán)機制有著以下幾個共同特點：

1．政府授予石油公司一項排他性權(quán)利，在劃定區(qū)域和規(guī)定期限內(nèi)從事石油的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)活動。

2．石油公司對石油擁有所有權(quán)和自由處置權(quán)，政府不對這些權(quán)力進行進一步限制。

3．石油公司承擔與石油勘探和生產(chǎn)有關(guān)的一切金融風險和商業(yè)風險。

4．石油公司同意向政府支付一定稅費，如簽約定金、表土稅、特許開采使用稅、生產(chǎn)稅，等等。

5．特許權(quán)是石油公司與國家之間簽訂的合同，該合同本身并不否定國家有權(quán)通過相應(yīng)立法推翻合同條款。^[1]

跨國公司最先進入的是礦產(chǎn)和石油領(lǐng)域，在這方面它們占盡優(yōu)勢。東道國幾乎沒有資金，沒有技術(shù)知識，市場信息也很有限。二戰(zhàn)以前，協(xié)定的典型形式就是土地使用特許權(quán)，一個公司或者一個公司財團控制一國的大片領(lǐng)土，有時甚至是整個國家。這種特許權(quán)的期限長達50—100年不等。東道國基于開采量而不是基于價格或利潤，獲得少量的租讓使用費?？鐕菊J為，特許權(quán)與私人之間的契約具有同樣性質(zhì)，除特定情況以外，特許權(quán)不容侵犯。在授予特許權(quán)的地區(qū)，管理公司擁有近似主權(quán)的權(quán)力，而生產(chǎn)公司通常由幾個伙伴公司組成，負責對政策、海關(guān)、教育、健康、雇用、石油產(chǎn)量和稅收進行管理。^[2]

1899年，英國路透社的創(chuàng)始人路透男爵從波斯國王獲得了中東地區(qū)第一份特許權(quán)，因10年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)石油而作廢。1901年，一位英格蘭商人威廉·諾克斯·達西（D’Arcy），得到了除波斯帝國（伊朗）北部五省之外所有地區(qū)的石油獨家開采權(quán)，面積相當于波斯全國領(lǐng)土的六分之五，特許開采期限長達60年。作為開采權(quán)的回報，達西需要付給波斯帝國統(tǒng)治者4萬英鎊，而后每年支付凈利潤的16%以及交納每噸石油4先令金幣的礦區(qū)使用費，波斯政府不再征收任何稅費，包括所得稅。這份特許權(quán)不僅揭開了中東石油工業(yè)的序幕，而且開創(chuàng)了中東特許權(quán)機制的先河，此后50多年，中東國家的所有石油開采活動均以該特許權(quán)為模版。

1903年，達西第一勘探公司在波斯—伊拉克邊界開始鉆探并發(fā)現(xiàn)石油，由于資金耗盡，達西決定把波斯特許權(quán)賣給其他國家。英國海軍部為了維護大英帝國對波斯石油的壟斷地位，成立了特許權(quán)辛迪加有限公司，接管了達西第一勘探公司的全部資產(chǎn)，1908年，特許權(quán)辛迪加有限公司在波斯西南地區(qū)發(fā)現(xiàn)了馬斯吉德蘇萊曼油田，次年英波石油公司宣告成立。為了保證安全，英國政府從其殖民地印度調(diào)遣重兵，護衛(wèi)馬斯吉德蘇萊曼油田的鉆探工地和英國駐阿瓦士領(lǐng)事館。^[3]1928年，發(fā)現(xiàn)了加吉沙朗（Gach Saran）油田，該油田產(chǎn)量規(guī)模相對較小。1938年，在胡澤斯坦省發(fā)現(xiàn)了阿哈加里（Agha Jari）油田，自發(fā)現(xiàn)以來已經(jīng)累計生產(chǎn)石油100億桶。經(jīng)過BP持續(xù)不斷的勘探，三大油田的總儲量超過了美國石油儲量的總和。

二、中東特許權(quán)機制的擴展

在伊拉克還處于土耳其帝國統(tǒng)治時，德國、英國和荷蘭利益集團就開始爭奪伊拉克的石油。1914年初，這些國家克服分歧，聯(lián)合成立了土耳其石油公司（TPC）。在一個亞美尼亞中介古爾班的幫助下，土耳其石油公司從土耳其政府得到了一個模糊的承諾，這就是頗具爭議的TPC特許權(quán)，它是英美爭奪中東石油霸權(quán)的導(dǎo)火線，具有特別重要的國際政治意義。總起來說，伊拉克充分利用了歐洲大國、美國和各石油公司之間的競爭，固定收取的租讓權(quán)稅高于委內(nèi)瑞拉和中東地區(qū)的鄰國。據(jù)估計，伊拉克收取的租讓權(quán)稅相當于當時波斯灣石油價值的六分之一。^[4]

1920年，英國金融界組成財團——東方通用辛迪加有限公司，1925年該公司從巴林酋長國取得為期兩年的石油開采特許權(quán)，這是西方人在阿拉伯半島獲得的第一個石油開采特許權(quán)。該特許權(quán)曾幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，1927年被賣給美國海灣石油公司的子公司東方海灣石油公司，1928年海灣石油公司又將巴林石油開采特許權(quán)賣給了加利福尼亞美孚石油公司。但是，根據(jù)《凡爾賽和約》，巴林是英國的委任統(tǒng)治地，英國堅持一切外國公司要在巴林取得任何特許權(quán)必須經(jīng)英國政府殖民部的批準，殖民部只允許英國公司開發(fā)巴林，同時根據(jù)1926年《英聯(lián)邦國家貝爾福宣言》，加拿大公司可以享受英國公司待遇，于是1929年加州美孚按照加拿大法律，在渥太華注冊了全資子公司——巴林石油有限公司（BAPCO），英國政府被迫讓步，同意巴林石油有限公司獲得巴林島的石油開采特許權(quán)，租讓面積10萬英畝。許可證使用費及其他稅費總計為每噸4先令6便士，以印度盧布支付，無須黃金擔保。1932年巴林發(fā)現(xiàn)了阿瓦利（Awali）油田。1940年巴林酋長與巴林石油有限公司簽訂補充協(xié)定，把租讓權(quán)延長55年，租讓范圍擴大到164．4萬英畝，包括巴林國全部陸地和沿海，加州美孚成為巴林石油資源的唯一擁有者。^[5]

1934年，英波石油公司（APOC）和海灣石油公司（GOC）為在科威特取得特許權(quán)而展開競爭，最后達成建立合資公司的協(xié)議，成立了科威特石油公司（KOC），雙方各占50%的股份。科威特石油開采特許權(quán)規(guī)定，科威特石油公司對科威特全部陸地領(lǐng)土、科威特認為屬于它的某些島嶼和沿海3英里領(lǐng)海的油氣資源享有獨占的租讓權(quán)，租讓期限為75年，隨后又延長到87年。1938年發(fā)現(xiàn)了超巨型的布爾甘（Burgan）油田。由于科威特油田位于海岸附近，地下石油甚至比地面海拔還高，在壓力作用下，石油直接從井口流出，然后經(jīng)過輸油管道輸往目的地。1960年，科威特石油的開采成本僅為5美分／桶，而銷售價格為1．5美元／桶。^[6]

在中東地區(qū)，沙特阿拉伯是最早取得主權(quán)獨立的國家，1924年伊本·沙特征服了麥加的侯賽因部落，1927年英國與伊本·沙特簽署“吉達條約”，正式承認沙特阿拉伯為主權(quán)國家。當時英波石油公司和加州美孚石油公司在沙特阿拉伯的石油特許權(quán)上正在展開競爭。由于美國政府承認了伊本·沙特國王的政權(quán)，卻沒有在吉達派駐外交代表，雙方?jīng)]有外交關(guān)系，因此加州美孚通過中介菲爾比轉(zhuǎn)告沙特政府，美孚公司愿意對哈薩省進行初步地質(zhì)調(diào)查，如調(diào)查結(jié)果證明有進一步勘探的價值，公司愿意與沙特政府進行談判。伊本·沙特通過菲爾比要求加州美孚支付年租金5 000英鎊，外加10萬英鎊即期貸款，全部以黃金支付。相反，英波石油公司拒絕向沙特提供即期貸款，不僅年租金低于美孚，而且拒不支付黃金，要求支付印度盧布。美英公司競爭的結(jié)果，加州美孚擊敗了英波石油公司，于1933年得到了沙特阿拉伯的石油特許權(quán)。特許權(quán)協(xié)議的主要內(nèi)容是：

1．協(xié)議自簽字之日起有效期60年，在這期間，加州美孚享有從勘探、生產(chǎn)到出口原油和石油產(chǎn)品的專有權(quán)。

2．專有權(quán)的適用范圍為沙特整個東部，包括島嶼和領(lǐng)海，面積36萬平方英里（約合93萬平方公里）。這些地區(qū)為美孚的專有地區(qū)，美孚還享有在沙特其余領(lǐng)土獲得租讓權(quán)的優(yōu)先權(quán)。

3．協(xié)議生效15天后，加州美孚向沙特交付首批貸款3萬英鎊黃金，18個月后，向沙特政府提供2萬英鎊黃金的貸款。

4．加州美孚每年須向沙特政府交付租金5 000英鎊的黃金。

5．在發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值的石油以后，加州美孚須向沙特政府預(yù)付5 000金英鎊，一年后再付5 000金英鎊。

6．油田開采后，每噸原油須交租讓費4金先令。

7．加州美孚每年須向沙特政府免費提供20萬加侖汽油和10萬加侖煤油。

8．沙特政府同意豁免加州美孚及有關(guān)企業(yè)的一切直接稅、間接稅、捐稅、關(guān)稅和手續(xù)費等等。

9．加州美孚有權(quán)雇用必要數(shù)量的警衛(wèi)隊和偵察隊，以保衛(wèi)自己的代表、營地和設(shè)備。在這個特許權(quán)協(xié)議中，最重要的是規(guī)定加州美孚為每噸原油向沙特政府繳納租礦費4個金先令，沙特政府放棄對加州美孚征收一切稅款的權(quán)利。^[7]

隨后，國際石油公司在租讓地上展開了大規(guī)模的勘探，很快就有了一系列重大發(fā)現(xiàn)。1938年發(fā)現(xiàn)了達曼（Dammam）油田，1940年發(fā)現(xiàn)了阿布蓋（Abqaig）油田和阿布—哈德里亞（Abu Hadriya）油田，1945年發(fā)現(xiàn)了蓋提夫（Qatif）油田，而1948年發(fā)現(xiàn)的加瓦爾（Ghawar）油田是世界上最大的油田。

在卡塔爾，只有一家公司提出特許權(quán)申請，即伊拉克石油公司（IPC）。^[8]1935年卡塔爾政府授予伊拉克石油公司的子公司卡塔爾石油公司（QPC）特許權(quán)。許可證使用費基本上與巴林相同，大約相當于4先令6便士，以印度盧布支付。石油勘探很快取得成功，1940年發(fā)現(xiàn)了杜罕（Dukhan）油田，該油田的開采卻因第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)而推遲。

美國的石油公司先后深度介入伊拉克、巴林、沙特阿拉伯和科威特等國。二戰(zhàn)爆發(fā)時，美國已控制中東約250萬平方公里租讓地的半數(shù)，并擁有印度尼西亞30%的探明石油儲量和石油開采權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國向中東大舉滲透和擴張，杜勒斯曾直白地說，“我們在中東的政策就是為了保衛(wèi)大石油公司的租讓權(quán)?！?sup>[9]沙特阿拉伯的石油最初由標準石油公司壟斷，科威特和伊朗的石油由BP控制，伊拉克則由?？松裙窘M成的國際財團控制。

在非洲國家中，利比來最早授予外國公司石油開采的特許權(quán)。1955年利比亞通過石油法，當年新澤西美孚的子公司埃索國際公司獲得了該國第一個石油特許權(quán)，隨后有三家美國公司，即德士古、加利福尼亞美孚和海灣石油公司都獲得了特許權(quán)。1965年以前，新澤西美孚是利比亞石油的壟斷者，1968年擁有利比亞石油特許權(quán)的外國石油公司已不少于37家。

三、西半球的特許權(quán)機制

（一）墨西哥的特許權(quán)機制

1900年，加利福尼亞石油大亨愛德華·多希尼獲得了墨西哥的石油租讓權(quán)，創(chuàng)辦墨西哥石油公司，隨即展開鉆探，1901年發(fā)現(xiàn)了石油。1904年第一口油井年產(chǎn)量達到350萬噸。墨西哥石油的發(fā)現(xiàn)引起英國的注意，英國建筑承包商惠特曼·皮爾遜從迪亞斯政府購買了一份特許權(quán)。1908年發(fā)現(xiàn)大油田，創(chuàng)建了墨西哥之鷹石油公司，并且與美孚在墨西哥展開了競爭。1914年，墨西哥石油產(chǎn)量僅次于美國和俄羅斯，位居世界第三，以美孚為首的美國石油公司全力以赴，維護它們在墨西哥的石油利益。

（二）委內(nèi)瑞拉的特許權(quán)機制

委內(nèi)瑞拉是特許權(quán)機制的一個特例，原因在于委內(nèi)瑞拉是一個獨立的主權(quán)國家，特許權(quán)機制建立在國家立法的基礎(chǔ)之上。雖然該國和國際石油公司簽訂了大量的特許權(quán)協(xié)議，但委內(nèi)瑞拉政府總體上控制著本國資源的主權(quán)。

委內(nèi)瑞拉的礦產(chǎn)資源法起源于殖民時代的礦產(chǎn)立法，19世紀下半葉進行了調(diào)整。1909年礦業(yè)法規(guī)定：“特許權(quán)確保開采者的安全”，“授予開采者在礦場工作的自由，障礙越少越好”以及“為獲得特許權(quán)的開采者提供基礎(chǔ)設(shè)施”。當然，特許權(quán)授予后，必須對礦產(chǎn)資源進行開發(fā)，如果不開發(fā)，特許權(quán)就會失效。尤其是特許權(quán)在法律上被視為“稅收不予變更”的合同。考慮到“沒有什么風險比礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的風險更大”，因此特許權(quán)的原則是稅收必須“適度且對所有簽約方平等”。這項法律實際上對投資者有利。^[10]

1907年，皇家荷蘭殼牌公司成為打開委內(nèi)瑞拉石油之門的第一家外國石油巨頭。1907—1912年期間，委內(nèi)瑞拉共對外國公司授予9個特許權(quán)，大多數(shù)是授予皇家荷蘭殼牌石油公司。特許權(quán)的面積從5萬公頃到2 700萬公頃不等。第一個階段是勘探特許，大約需要2年至8年時間，特許權(quán)所有者必須選一塊200公頃左右的土地進行勘探。第二個階段是長達30年至50年的開發(fā)階段，一般是每年每英畝繳納1銀幣的土地稅，開采稅按每噸繳納2銀幣或每份特許權(quán)1 000銀幣，其他稅費全免。

1917年委內(nèi)瑞拉首次出口石油，發(fā)展部部長古麥辛多·托瑞斯（Gumersindo Torres）臨時決定暫停授予特許權(quán)。他認為，“直到最近，我們盲目地進行石油勘探，簽訂開發(fā)合同，而國家從石油中得到的利益微乎其微或根本沒有獲益。”^[11]此后，委內(nèi)瑞拉出臺了一系列礦產(chǎn)法，1920年通過了第一個碳氫化合物法（Hydro-carbons Law），實際上只實行了9個月。1922年委內(nèi)瑞拉頒布一項新的碳氫化合物法，該法將特許權(quán)限制在1萬英畝的規(guī)模之內(nèi)，勘探期限3年，開采期限40年。

捷足先登的英國石油公司在委內(nèi)瑞拉確立了巨大的優(yōu)勢，引起美國政府的強烈不滿。為了得到委內(nèi)瑞拉石油特許權(quán)，美國不惜使用炮艦政策，把巡洋艦開到委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯附近，妄圖以武力脅迫委內(nèi)瑞拉政府。1922年，海灣石油公司和印第安納石油公司終于如愿以償，相繼獲得了馬拉開波湖的石油租讓權(quán)。幾年之年，就有大約35家美國公司開赴委內(nèi)瑞拉，從事石油勘探和開采活動。30年代中期，新澤西標準石油公司控制了委內(nèi)瑞拉一半的石油產(chǎn)量，海灣石油公司控制14%，荷蘭皇家殼牌控制35%，美國公司終于壓住了英國公司。1936—1937年期間，由于世界范圍的國際石油卡特爾的建立，海灣石油公司向標準石油公司和殼牌石油公司分別轉(zhuǎn)讓了25%的股權(quán)。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，委內(nèi)瑞拉政府共授予8 500份特許權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，政府先把特許權(quán)授予委內(nèi)瑞拉公民或特許權(quán)交易公司，讓他們充當特許權(quán)買賣的中介。從1920年到1938年，除了特許使用金外，特許權(quán)賣主共賺得現(xiàn)金1．77億銀幣及價值3 200萬銀幣的股票。1943年碳氫化合物法終止了特許權(quán)交易。^[12]

四、特許權(quán)機制的特點

特許權(quán)體系是現(xiàn)代石油工業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有一定的積極意義。國際石油公司的投資活動推動世界石油中心的轉(zhuǎn)移。墨西哥灣曾是世界上最早最重要的石油中心，美國以墨西哥灣石油為依托，建立了世界石油霸權(quán)體系。第一次世界大戰(zhàn)后，跨國石油公司挺進中東、北非地區(qū)，根據(jù)特許權(quán)機制勘探和開發(fā)石油，在波斯灣取得重大進展，相繼發(fā)現(xiàn)了許多重要油田。第二次世界大戰(zhàn)后，波斯灣的石油開發(fā)進入黃金時代。1949年，公開估計的石油儲量已經(jīng)達到330億桶。1953年儲量增加到780億桶。此后每隔4年，中東地區(qū)的石油儲量就增加230億桶。^[13]波斯灣的石油儲量遠遠超過墨西哥灣，從而使世界石油中心從墨西哥灣轉(zhuǎn)向波斯灣。所有中東石油儲量都掌握在西方國家大約10家國際石油公司手中。它們通過特許權(quán)機制，控制了波斯灣整個石油產(chǎn)業(yè)鏈。

國際石油公司與產(chǎn)油國之間的相互依賴建立在不公平的相對收益分配的基礎(chǔ)之上，國際石油公司獲得最大經(jīng)濟利益，而產(chǎn)油國僅獲得較小的利益。不僅如此，“七姐妹”在第三世界產(chǎn)油國儼然成為國中之國，憑借對資本和技術(shù)的控制，對國際市場的壟斷，掠奪產(chǎn)油國的寶貴資源，肆意干涉產(chǎn)油國的內(nèi)政，使產(chǎn)油國淪為國際石油公司的經(jīng)濟殖民地。

（一）長期剝削產(chǎn)油國

在特許權(quán)機制下，跨國公司通過對石油上游產(chǎn)業(yè)競爭的嚴格限制，牢牢掌握了定價權(quán)。因為控制上游產(chǎn)業(yè)的競爭，國際石油公司就控制了石油資源的“租”，而租是油價的主要決定因素?？鐕凸纠米庠谑澜缡蜕a(chǎn)、運輸和煉油產(chǎn)業(yè)中維持和擴大其統(tǒng)治地位。

但是，跨國石油公司擁有石油價格控制權(quán)，卻毫不關(guān)心能源資源的長期稀缺性。它們只關(guān)心短期市場波動，積極地擴大市場需求。正因為出于短期利益的考慮，石油的真實價格一直維持在低水平。^[14]不僅如此，從1950年起，七姐妹決定改變價格規(guī)則，使石油的標價與市場價拉開了差距，標價低于市場價。原因是50年代初，波斯灣各國以委內(nèi)瑞拉為榜樣，紛紛從英美石油巨頭那里爭得利潤對半平分的權(quán)利，這在一定程度上減少了石油巨頭的盤剝。七姐妹不甘心受損失，決定在標價上做文章。它們以標價作為依據(jù)向東道國政府交納礦區(qū)使用費和50%石油稅，同時以更高的市場價在世界市場上銷售石油，這樣既可以少交稅，又可以操縱供求關(guān)系從中謀取更多利潤。

由于標價權(quán)屬于英美石油巨頭，產(chǎn)油國政府無權(quán)過問。在廉價石油時代，產(chǎn)油國僅獲得石油資源價值的極小部分，石油資源價值的絕大部分以石油公司利潤、資本積累的形式，落入以美國為首的國際壟斷資本手中。中東產(chǎn)油國要么得到16%的利潤，要么每噸石油抽取4—6先令。國際石油巨頭甚至不通知產(chǎn)油國就任意削減價格，1959年英國殼牌公司決定單方面降低標價，1960年新澤西美孚帶頭第二次單方面降低標價，導(dǎo)致產(chǎn)油國收入銳減。西方跨國石油公司在把產(chǎn)油國原油價格定得極低的同時，在世界市場上用高于標價幾倍的價格出售原油。統(tǒng)計資料表明，1953年至1973年期間，僅僅由原油差價而轉(zhuǎn)移到西方的財富就達2 150億美元之多。在下游產(chǎn)業(yè)，西方國家把廉價原油提煉加工后，以比成本高出10倍或更高的價格出售制成品，獲得暴利。在廉價原油時代，西方國家以各種方式掠奪的石油資源價值上萬億美元。事實證明，戰(zhàn)后西方整整20年的高速增長和繁榮，是由廉價石油推動的。石油危機后，資本主義世界經(jīng)濟一下子陷入長期的經(jīng)濟增長停滯和通貨膨脹狀態(tài)。^[15]

國際石油公司還實行價格欺詐。例如，1960年第二屆阿拉伯石油會議上，沙特阿拉伯石油和礦業(yè)資源總管阿卜杜拉·塔里基（Abdullah Tariki）在發(fā)言中譴責英美石油公司在實施對半分原則以來的七年中，以欺騙手段使產(chǎn)油國損失20億美元。阿美石油公司通過偽造賬目，隱瞞真相，實際上得到68%，沙特只得到32%。^[16]歐佩克認為，“帝國主義石油公司幾十年不僅對它們進行殘酷剝削和壓迫，而且成為歐佩克產(chǎn)油國油田上的太上皇?！?sup>[17]

（二）秘密瓜分世界石油資源，壟斷市場

1928年9月，英荷殼牌董事長德特丁邀請新澤西美孚董事長蒂格爾、英波石油公司總裁卡德曼在蘇格蘭阿克納卡里城堡進行會談，簽訂了“阿克納卡里協(xié)定”，該協(xié)定是資本主義世界石油市場上最大的競爭者協(xié)議：承認各大石油公司1928年除美國以外的資本主義石油市場的現(xiàn)狀；按產(chǎn)地就近供應(yīng)原油，防止生產(chǎn)過剩，維護壟斷價格，所以又稱“維持現(xiàn)狀協(xié)議”（As Is Agreement）。七姐妹都接受了這些原則。如紐約標準、加利福尼亞標準、得克薩斯公司等，承認市場瓜分現(xiàn)狀。

1932年，三巨頭又簽訂了“分配協(xié)定原則”，規(guī)定以后締結(jié)地區(qū)性卡特爾協(xié)定的條件，排除外來競爭者的措施。1934年6月，三家簽訂備忘錄，規(guī)定了資本主義石油市場原油定價的原則—海灣基價加運費的計價制度。至此，以英荷殼牌、新澤西標準和英波石油公司為核心的世界石油卡特爾初步形成。1945—1960年期間，隨著歐洲和亞洲被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟復(fù)蘇，世界范圍的石油消費量驟增，從每天600萬桶增加到每天2 100萬桶。除墨西哥和蘇聯(lián)的石油為國家所控制外，世界石油儲量絕大部分控制在七姐妹手里。

1951年，美國聯(lián)邦商務(wù)委員會發(fā)布了一份調(diào)查報告，認為由七姐妹組成的“國際石油卡特爾”是“超級石油公司內(nèi)部秘密勾結(jié)而成的迄今為止最可惡的東西?！蓖ㄟ^對1928年以來的石油協(xié)議的調(diào)查，委員會得出結(jié)論，超級石油跨國公司人為控制國內(nèi)外石油貿(mào)易，以及美國和全球的石油生產(chǎn)，以壟斷石油價格。而且，石油大亨們內(nèi)部瓜分了世界最重要的市場和產(chǎn)油地區(qū)，以抑制競爭。1949年七姐妹控制了除美國和共產(chǎn)主義陣營之外的世界石油儲量的82%，世界石油生產(chǎn)的80%，世界石油提煉的76%。^[18]1945—1960年期間，隨著歐洲和亞洲被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟復(fù)蘇，世界范圍的石油消費量驟增，從每天600萬桶到每天2 100萬桶。除墨西哥和蘇聯(lián)的石油為國家所控制外，世界石油儲量絕大部分控制在七姐妹手里。

（三）肆意干涉東道國內(nèi)政

國際石油公司的權(quán)力是多維的，絕不僅限于它所擁有的經(jīng)濟優(yōu)勢和先進技術(shù)，它本身就是母國權(quán)力資源的構(gòu)成部分，同時又從母國那里獲得世界性權(quán)力的增援，國家是有組織暴力的合法機器，國際石油公司則是國家暴力機器伸向世界范圍的爪牙?！皣H石油公司可以說是集中了母國各種政治經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢的復(fù)合經(jīng)濟體。國際石油公司與母國在國際政治中的權(quán)力地位相輔相成，與其他類型和行業(yè)的跨國公司不同，國際石油公司必定具有以霸權(quán)國作為母國的顯赫背景?！?sup>[19]因為背后擁有母國政治軍事勢力的支撐，它們在東道國的行為往往超越了一般跨國公司的能力范疇，以致在第三世界產(chǎn)油國的權(quán)勢幾乎達到了予取予求的境地，它們干涉產(chǎn)油國家內(nèi)政的行為甚至達到了登峰造極的程度。

在特許權(quán)機制下，國際石油公司干涉產(chǎn)油國內(nèi)政的例子不勝枚舉。以20世紀初的墨西哥為例，國際石油公司的利益曾決定墨西哥三屆政府的更迭。1911年美孚石油公司因嫉恨迪亞斯政府和英國石油公司的密切關(guān)系，暗中資助自由黨人弗朗西斯科·馬德羅發(fā)動政變，美孚石油公司向馬德羅提供貸款，資助其購買大量美國軍火，顛覆了迪亞斯政府。1913年，由于馬德羅實行保護墨西哥民族工業(yè)的政策，導(dǎo)致美孚石油公司反目。美國塔夫脫政府向駐墨西哥大使館運送大量軍火，美孚石油公司則收買墨西哥賣國分子韋爾塔發(fā)動軍事政變，剛剛扶上權(quán)力寶座的馬德羅政府又被推翻。1914年，英美石油公司在墨西哥再度展開爭奪，分別支持墨西哥朝野對立的兩派，一方是英國石油大亨考德雷勛爵支持掌權(quán)的韋爾塔，另一方是美孚石油公司支持韋爾塔的反對派——憲政主義者卡蘭薩。美國政府命令美國艦隊駛往墨西哥灣，攔截向韋爾塔政府運送軍火的外國船只，英國則派艦隊到墨西哥重點產(chǎn)油區(qū)坦皮科附近海域游弋，英國因?qū)嵙Σ粷罱K妥協(xié)，美國支持的卡蘭薩推翻了韋爾塔政府。

（四）充當母國外交政策的工具

第二次世界大戰(zhàn)后，國際石油公司在中東的石油活動與美國的霸權(quán)戰(zhàn)略默契配合，成為美國在中東地區(qū)鎮(zhèn)壓民族民主運動和抵制所謂共產(chǎn)主義滲透的利器。美國國家安全委員會138／1號文件將石油視為重要能源，將其充足供應(yīng)視為西方經(jīng)濟生存的先決條件。“既然自由世界的石油進口需求只能從委內(nèi)瑞拉和中東那里得到滿足，那么這些資源對維持自由世界現(xiàn)有經(jīng)濟和軍事活動來說就是不可缺少的。因而可以推出，任何東西都不能影響到這里對自由世界石油的供給。”這樣，國際石油公司扮演的角色就超越了追求純粹經(jīng)濟利益的范疇，而是擴展到國際政治領(lǐng)域，文件直截了當?shù)靥岢觥坝⒚纼蓢氖凸驹谧杂墒澜绲囊环N重要必備物資的供給上發(fā)揮著重要作用。它們的供給對美國及其他自由世界的福利和安全都很重要。因而，對這一活動的維護和避免對其不利的干涉必須是美國政府政策的重大議題。”^[20]在1951年伊朗摩薩德政府進行石油工業(yè)國有化期間，作為英美兩國代理人的國際石油公司果然“不辱使命”，它們聯(lián)手美國中央情報局和英國情報部門，策劃軍事政變，推翻了摩薩德政府。1953年，美國曾正式承認遍布全球的超級西方石油公司的經(jīng)營活動是美國外交政策的工具。^[21]

當然，國際石油公司與母國政府的利益并非完全一致。當國際石油公司的經(jīng)濟利益與政府的利益一致時，它們在實現(xiàn)利益的手段和方式上就會相互配合。當利益相沖突時，國際石油公司就想方設(shè)法游說政府改變外交政策，或者采取變通辦法尋求自保。在中東地區(qū)，美國政府的巴以政策與國際石油公司的利益存在尖銳的矛盾。美國既要維護石油利益，又竭力支持以色列建國，這兩個目標顯然存在著內(nèi)在的沖突。1948年11月，由美國占統(tǒng)治地位的第二屆聯(lián)合國大會通過巴勒斯坦分治決議，規(guī)定英國對巴勒斯坦的委任統(tǒng)治應(yīng)于1948年8月1日前結(jié)束，英國撤出軍隊，巴勒斯坦建立兩個國家——阿拉伯國和以色列國。以新澤西美孚為核心的阿美石油公司反對巴勒斯坦分治，主張將其交給聯(lián)合國托管。加利福尼亞美孚則游說國務(wù)院，宣稱如果美國扶持猶太復(fù)國主義者在巴勒斯坦建國，必然嚴重威脅美國石油公司在沙特阿拉伯的利益，甚至可能被驅(qū)逐出境。結(jié)果，當國際石油公司傾向阿拉伯立場的時候，美國外交政策的重點卻是反對蘇聯(lián)共產(chǎn)主義向阿拉伯地區(qū)的滲透，并且一味地把以色列作為中東民主和反共產(chǎn)主義的唯一據(jù)點。^[22]

一言以概之，國家是政治實體，追求綜合性的國家利益，國際石油公司是經(jīng)濟實體，追求單一的商業(yè)利益，國際石油公司的商業(yè)利益最終還是要服從美國的霸權(quán)政策和戰(zhàn)略利益。