廣東人大　辛均慶　黃偉忠

南方日報訊（記者辛均慶，通訊員黃偉忠） “贊成54人，棄權(quán)8人，贊成人數(shù)已超過常委會組成人員半數(shù)，通過！”13日下午，出席廣東省十二屆人大常委會第十三次會議第二次全體會議的常委會組成人員，單獨表決廣東省環(huán)境保護條例修訂草案表決稿第十九條規(guī)定，成為十八屆四中全會后全國首次單獨表決法規(guī)案個別重要條款的親歷者和見證者。

廣東省環(huán)境保護條例修訂草案表決稿第十九條規(guī)定：“建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)，審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件?！蓖七M環(huán)境資源司法體制改革是當前司法體制改革的重要內(nèi)容之一。

省人大常委會主任黃龍云指出，在省委領(lǐng)導下，省人大常委會要充分發(fā)揮立法對全面深化改革的引領(lǐng)和推動作用。通過立法推行合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，加強環(huán)境資源審判工作，以法律手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，切實保障自然資源和環(huán)境保護制度的落實。

這一條款的通過，標志著廣東司法體制改革領(lǐng)域的一項新探索以立法形式確立下來。

全國人大代表吳青認為，現(xiàn)在一旦出現(xiàn)環(huán)境污染，往往就是跨行政區(qū)劃污染，如進入訴訟程序，由一個地方的法院進行審理，不一定能保證案件獨立公正審判。設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)，不僅有利于有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件，提高司法效率，也有利于審判機構(gòu)依法公正行使審判權(quán)，提高司法公信力。

除了表決內(nèi)容至關(guān)重要，本次會議的單獨表決方式，也因其飲得“頭啖湯”，備受各界關(guān)注。中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定指出：“完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決?！?/p>

去年11月26日，省十二屆人大常委會第十二次會議作出決定，對法規(guī)草案中個別重要條款可單獨表決。此決定是全國首個以地方人大常委會決定的形式，對中央的相關(guān)決定予以落實。

“采用‘重要條款單獨表決’的方式，體現(xiàn)了立法機關(guān)對重要改革內(nèi)容的審慎和負責態(tài)度。”省委黨校法治廣東研究中心主任宋儒亮表示，如按照以往的捆綁式表決方式，投贊成票覺得還有個別不滿意的，投反對票又覺得法規(guī)整體上沒大問題。對重要條款單獨表決，可更加公平而真實地體現(xiàn)表決者的意愿，彰顯立法者對立法的責任感。

省人大常委會法工委行政法規(guī)處處長李如章指出，在立法實踐中，某些法規(guī)難產(chǎn)并非草案本身不成熟，往往因為某個重要條款卡殼，意見分歧較大、爭執(zhí)不下而導致立法久拖不決，遲遲難以出臺。在立法工作部門看來，“重要條款單獨表決”的好處更在于防止部門利益法制化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象等問題，進一步提高地方立法效率。

會議單獨表決通過第十九條后，繼續(xù)表決并通過了環(huán)境保護條例修訂草案表決稿。

《粵首次對法規(guī)草案重要條款單獨表決》點評

朱國圣

“完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決”是黨的十八屆四中全會決定提出的新要求。廣東省人大常委會在全國率先對此進行積極探索和貫徹落實，首次單獨表決廣東省環(huán)境保護條例中的重要條款。

這是一條備受社會關(guān)注的新聞，“單獨表決”這一舉措以及該重要條款的內(nèi)容所涉及的司法改革本身都意義重大。記者既抓住了表決現(xiàn)場的一些細節(jié)，又深入采訪了立法部門、人大代表和專家學者等立法實踐者和見證者，對法規(guī)表決程序及背后隱含的意義進行詳細解讀，讓讀者了解法規(guī)草案重要條款單獨表決這一全新機制的實施，既是強化立法工作的舉措，又是推進科學立法、民主立法的生動實踐。以往，一個法規(guī)可能因為某個條款意見分歧大而久拖不決。廣東省在全國率先對法規(guī)草案重要條款進行單獨表決，是一個重大新聞。

報道在南方日報見報后，受到社會各界的高度關(guān)注和好評。文中通過對單獨表決這一新舉措的解讀，向讀者和公眾展現(xiàn)了人大在立法工作中的慎重和責任感，有助于社會各界更好地了解人大工作與時俱進的實質(zhì)，取得了良好的宣傳效果。對法規(guī)草案重要條款進行單獨表決，體現(xiàn)了科學立法、民主立法的本質(zhì)要求，有利于防止部門利益法制化傾向，是一個備受關(guān)注、影響廣泛的重大新聞。

這篇作品簡潔、凝練、生動地敘述了這一重大新聞的經(jīng)過、背景和意義。作品主題突出、語言簡練、內(nèi)容詳實、解讀到位、信息量大、時效性強，既充分展現(xiàn)廣東省人大深入推進科學立法、民主立法的生動實踐，也展現(xiàn)了廣東省貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的積極作為。

（作者為新華社新聞研究所黨組成員，第25屆中國人大新聞獎評委）