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        楚雄彝族自治州單行條例立法概況

        時(shí)間:2023-03-04 理論教育 版權(quán)反饋
        【摘要】:隨即,楚雄彝族自治州于1958年正式成立。然而,楚雄彝族自治州對(duì)自治條例立法權(quán)的行使卻由于種種原因一直未能落實(shí)。2014年2月24日云南省楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議修訂,2014年3月28日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)。
        楚雄彝族自治州單行條例立法概況_單行條例促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究:以云南省楚雄彝族自治州的實(shí)踐為例

        1954年,我國的民族區(qū)域自治制度確立,單行條例作為民族自治地方制定的一種特殊形式的法規(guī)地位也正式在《憲法》中得到了認(rèn)可。隨即,楚雄彝族自治州于1958年正式成立。然而,楚雄彝族自治州對(duì)自治條例立法權(quán)的行使卻由于種種原因一直未能落實(shí)。直到1982年才形成《云南楚雄彝族自治州自治條例 (試行)》(以下簡稱《自治條例》),并于1986年4月15日經(jīng)州五屆五次人代會(huì)審議通過,7月3日經(jīng)省六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議批準(zhǔn),10月1日起正式施行,楚雄彝族自治州才由此正式開始了自治權(quán)行使法制化的進(jìn)程。自1986年以來,楚雄州先后共出臺(tái)了7個(gè)單行條例:《楚雄彝族自治州林業(yè)管理?xiàng)l例》《楚雄彝族自治州民族教育條例》《楚雄彝族自治州小型水利條例》《楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)管理?xiàng)l例》《楚雄彝族自治州公路條例》《楚雄彝族自治州恐龍化石保護(hù)條例》《楚雄彝族自治州青山嘴水庫管理?xiàng)l例》。本章就以上述7個(gè)單行條例作為討論對(duì)象。

        1.《楚雄彝族自治州林業(yè)管理?xiàng)l例》

        《楚雄彝族自治州林業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《林業(yè)管理?xiàng)l例》)于1991年4月26日由楚雄彝族自治州第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過,1991年5月27日云南省第七屆人民代表大會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)。條例分為總則、植樹造林、資源保護(hù)、采伐管理、木材經(jīng)營管理、林業(yè)科技、林政管理、管理職責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、附則等共十章五十四條。條例把發(fā)展林業(yè),保護(hù)、培育、合理利用森林資源,改善自然生態(tài)環(huán)境作為立法目的;把以營林為基礎(chǔ)、普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用作為工作方針;針對(duì)1982年以后推行的林業(yè)“兩山”到戶責(zé)任制,把穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、保護(hù)山林所有權(quán)和經(jīng)營者的合法權(quán)益作為一項(xiàng)基本制度。目前,該條例的修訂工作已列入立法規(guī)劃,將待國家森林法修訂實(shí)施后提請(qǐng)審議。

        2.《楚雄彝族自治州民族教育條例》

        《楚雄彝族自治州民族教育條例》(以下簡稱《民族教育條例》)于1992年4月28日由楚雄彝族自治州第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過,1992年9月25日云南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)。2014年2月24日云南省楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議修訂,2014年3月28日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)。1992年的條例分為總則、管理體制與職責(zé)、教育結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式、辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)、學(xué)校教育和教學(xué)、教師、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、附則等共八章四十九條。2014年新修訂的條例以促進(jìn)楚雄州民族教育均衡發(fā)展為目的,界定了民族教育的適用范圍和調(diào)整對(duì)象,確定了發(fā)展民族教育的基本原則,明確了民族教育的管理體制和各級(jí)政府及相關(guān)部門在發(fā)展民族教育中的管理職責(zé),規(guī)范了辦學(xué)形式和教育教學(xué)管理制度,強(qiáng)化了教師隊(duì)伍建設(shè)、教師待遇、教育投入保障等政策措施,為解決民族教育發(fā)展中的諸多現(xiàn)實(shí)問題提供了法律依據(jù)。

        3.《楚雄彝族自治州小型水利條例》

        《楚雄彝族自治州小型水利條例》(以下簡稱《小型水利條例》)于1994年4月12日由楚雄彝族自治州第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過,1994年7月27日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)。2007年3月31日楚雄彝族自治州第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修訂,2007年5月23日云南省第十屆人民代表大會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)。條例把保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源,加強(qiáng)小型水利建設(shè)和管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為立法目的。提出把小型水利建設(shè)納入各級(jí)人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo),加大資金投入,重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)小型水利建設(shè)。條例還做出鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織投資小型水利建設(shè)等規(guī)定。

        4.《楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)管理?xiàng)l例》

        《楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)管理?xiàng)l例》 (以下簡稱《龍川江保護(hù)管理?xiàng)l例》)于1997年4月7日由楚雄彝族自治州第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過,1997年5月28日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn),2013年2月27日楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修訂,2013年5月30日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)。條例把加強(qiáng)龍川江的保護(hù)管理、防治水污染、減少水土流失作為立法目的,以龍川江干流和蜻蛉河、老城河、勐崗河、龍川江河道、堤防及堤防背水坡腳線水平外延5~10米區(qū)域 (無背水坡腳線的,護(hù)堤地的寬度為堤防上口線水平外延10~20米的區(qū)域)、無堤防河道外側(cè)歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位的護(hù)堤地為管理范圍。條例對(duì)流域水質(zhì)提出具體要求,即按國家地表水四類以上標(biāo)準(zhǔn)管理。

        5.《楚雄彝族自治州公路條例》

        《楚雄彝族自治州公路條例》 (以下簡稱《公路條例》)于2010年2月28日由楚雄彝族自治州第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過,2010年5月28日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)。條例將公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理,保障公路安全暢通,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為立法目的。條例將按國家、省、州管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道列入管理范圍。要求州、縣 (市)人民政府加強(qiáng)對(duì)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的領(lǐng)導(dǎo),把公路事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,提出州、縣 (市)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理專項(xiàng)資金等規(guī)定。

        6.《楚雄彝族自治州恐龍化石保護(hù)條例》

        《楚雄彝族自治州恐龍化石保護(hù)條例》?。ㄒ韵潞喎Q《恐龍化石保護(hù)條例》)于2012年12月25日由云南省楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過,2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)?!犊铸埢Wo(hù)條例》共五章三十六條,規(guī)范了恐龍化石保護(hù)管理的適用范圍、應(yīng)當(dāng)遵循的原則,對(duì)恐龍化石保護(hù)管理的體制機(jī)制、發(fā)掘收藏、開發(fā)利用、執(zhí)行主體、行政處罰、執(zhí)法責(zé)任等做了明確的規(guī)定,還明確了各級(jí)人民政府、國土資源行政主管部門、相關(guān)部門及其企事業(yè)單位和個(gè)人在恐龍化石資源保護(hù)管理工作中的職能職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)?!犊铸埢Wo(hù)條例》的公布施行,對(duì)依法做好恐龍化石資源科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用,加快恐龍化石科學(xué)研究,促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

        7.《楚雄彝族自治州青山嘴水庫管理?xiàng)l例》

        《楚雄彝族自治州青山嘴水庫管理?xiàng)l例》 (以下簡稱《青山嘴水庫管理?xiàng)l例》于2014年2月24日由云南省楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過,2014年3月28日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)?!肚嗌阶焖畮旃芾?xiàng)l例》共六章三十四條,突出了水庫安全、水環(huán)境保護(hù)、水資源的可持續(xù)利用,明確了水庫保護(hù)管理的基本原則和相關(guān)部門的職責(zé),規(guī)范和調(diào)整了水庫開發(fā)、利用、保護(hù)和管理中的關(guān)系,強(qiáng)化了青山嘴水庫保護(hù)管理的各項(xiàng)措施,從地方法規(guī)的角度,明確了正確處理水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

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