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        各國環(huán)境法治模式經(jīng)驗

        時間:2023-09-30 百科知識 版權(quán)反饋
        【摘要】:由于各國國情不同,因此在環(huán)境法治模式上也存在差異。公眾的合力是美國環(huán)境治理所取得卓越成果的原動力。為從貧乏的泥潭中掙脫,德國政府大力推動經(jīng)濟發(fā)展,然而付出了環(huán)境污染的代價。首先,日本政府遵循依法治理環(huán)境的原則,立法工作成為其重要工作環(huán)節(jié)。包括頒布相關(guān)的法律法規(guī)、保障公民的知情權(quán)、環(huán)境權(quán)益受損的救濟權(quán)利。

        由于各國國情不同,因此在環(huán)境法治模式上也存在差異。下文通過幾個較為典型的在環(huán)境治理方面有成功經(jīng)驗的國家進行分析和說明。

        美國經(jīng)驗。非政府組織有著“立法者”“看家狗”稱號,人們將其視為“監(jiān)督者”和私人檢察官,非政府組織在環(huán)保領(lǐng)域起著積極的作用是當(dāng)代美國環(huán)境治理的顯著特點。第一,美國的憲法明文規(guī)定了美國的非政府組織所擁有的特殊身份,他們被憲法授予了可以在政府行政過程中督促政府遵紀(jì)守法的權(quán)利。非政府組織在一些環(huán)境法規(guī)中起著私人檢察官的作用,被賦予直接實施環(huán)境法的權(quán)力,公眾可以通過起訴第三方,如違反法律的相對人。第二,在環(huán)境法的發(fā)展進程中非政府組織有著不可小覷的能力。一般是以院外強大的利益集團,通過對立法機構(gòu)施加壓力,以此在相關(guān)法律的制定上影響立法機構(gòu)及在撥款的決議中獲得更多的好處,謝拉俱樂部就是這樣一個典型例子;公眾意志影響法律,主要通過建議與評論、參與公共聽證政府規(guī)章的決策來實現(xiàn)。第三,在某些情境下,針對政府機構(gòu)產(chǎn)生的違法違規(guī)行為,社會公眾可以立即明確地指出政府行為不當(dāng)。以美國環(huán)境法為例,在這部法律條文中清晰地闡述了“環(huán)境影響評價的公共參與”制度,并明確規(guī)定了通過法定或非法定方式參與環(huán)評制定、審議和監(jiān)督過程的當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐣F體、相關(guān)地方政府等參與者的行為是被法律允許。公眾的合力是美國環(huán)境治理所取得卓越成果的原動力。

        德國經(jīng)驗。20世紀(jì)二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后,德國經(jīng)濟崩潰,國內(nèi)一片蕭條。為從貧乏的泥潭中掙脫,德國政府大力推動經(jīng)濟發(fā)展,然而付出了環(huán)境污染的代價。萊茵河沿岸的企業(yè)直接排放未經(jīng)處理過的工業(yè)廢水,嚴(yán)重污染河流。直至20世紀(jì)70年代初期,德國經(jīng)歷了一連串的環(huán)境污染的災(zāi)難之后,西德政府開始采取措施推動環(huán)保領(lǐng)域的建設(shè),出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律和法規(guī)。第一,從1972年制定的第一部環(huán)保法以來,德國已經(jīng)逐漸完善、發(fā)展成為世界上擁有著最詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境保護法的國家。第二,在環(huán)保領(lǐng)域,科學(xué)技術(shù)是為德國人所重視的,他們憑借種種科學(xué)技術(shù)手段,對生態(tài)環(huán)境進行全程控制與檢測,并在全國范圍內(nèi)開展生態(tài)教育。第三,德國有著數(shù)量龐大的環(huán)保組織。德國的環(huán)保組織數(shù)量在一千左右,人員總數(shù)約200萬,作為規(guī)模最大、歷史最為悠久的“自然保護聯(lián)盟”,成立105年以來,成員人數(shù)高達40萬人。該組織擁有較高的法定權(quán)力,可代表當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c政府和企業(yè)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)保的經(jīng)濟規(guī)劃。該組織的年度經(jīng)費主要有三個來源:成員交納的會費是其主要部分,捐贈和罰款僅占其中的一小部分。義務(wù)兼職人員占“自然保護聯(lián)盟”成員總數(shù)的90%以上,他們無償?shù)貫榄h(huán)保事業(yè)做著大量工作的同時,每人每天還交納一定量的會費?!白匀槐Wo聯(lián)盟”的獨立性源于其不接受任何來自于政府、黨派以及與環(huán)境有關(guān)企業(yè)的捐款。所以,德國在環(huán)保上所取得的巨大成就,實屬世界矚目。

        日本經(jīng)驗。在各種因素的聚合作用下,日本在環(huán)境保護方面取得不少成就的同時,也形成了自己的特色。首先,日本政府遵循依法治理環(huán)境的原則,立法工作成為其重要工作環(huán)節(jié)。例如,依據(jù)其1973年出臺的《公害健康被害補償法》中的條款規(guī)定,為保障環(huán)境索賠權(quán),被害人可以不通過司法訴訟即可得到必要的補償。1970年《公害糾紛處理法》的制定,補充和完善了司法程序的行政糾紛處理制度。公眾參與作為基本原則和長期目標(biāo),在1993年和1994年接連出臺的《環(huán)境基本法》與《環(huán)境基本計劃》中皆有所體現(xiàn)。其次,日本特別重視民眾的參與。公民環(huán)境權(quán)在日本法律中主要體現(xiàn)為三方面的內(nèi)容:(1)確立環(huán)境污染損害賠償制,在其中明確了對私權(quán)的保護;(2)確立了公民權(quán)保護,它是以公民參與環(huán)境管理權(quán)為中心;建立了日本公害意見調(diào)解制度,設(shè)立專門的調(diào)解員來接受公民的投訴和意見,并對糾紛進行調(diào)查、調(diào)停及處理;(3)除了通過在特定事業(yè)設(shè)立“防治公害專職管理者”強化環(huán)境管理體制之外,為了促使企業(yè)能在環(huán)保領(lǐng)域做出應(yīng)盡的努力,公民還應(yīng)協(xié)同政府一起做出貢獻。

        基于以上對各國政府在環(huán)境治理中的成功經(jīng)驗,有兩個相似的特點:(1)在政府環(huán)境治理方面,公眾和非政府組織的積極參與發(fā)揮著非常重要的作用。民主法治在美國、德國、日本較為成熟,良好的法律法規(guī)為他們限制與監(jiān)督政府行政權(quán)力提供了法律保障,同時也為保護公民權(quán)利提供了保證。(2)以法治為導(dǎo)向的環(huán)境治理模式。包括頒布相關(guān)的法律法規(guī)、保障公民的知情權(quán)、環(huán)境權(quán)益受損的救濟權(quán)利。

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