大陸能源供需形勢(shì)基本保持平穩(wěn)，但能源消費(fèi)和生產(chǎn)依然有缺口，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)跟不上能源消費(fèi)（見(jiàn)圖1-12），生產(chǎn)和消費(fèi)的缺口逐年增大，到2011年能源消費(fèi)總量與能源生產(chǎn)總量的差值近3億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2001年的0.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了近5倍。

圖1-12　能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量變化趨勢(shì)

生產(chǎn)消費(fèi)缺口的增大，反映了大陸能源進(jìn)口量的增加。這從圖1-13中可以看出。2001—2012年，煤炭進(jìn)口量逐年增加，從2001年的進(jìn)口1081萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2012年的20221萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，增加幅度較大。增長(zhǎng)速度幾乎保持平穩(wěn)且有所放緩，這是國(guó)家加大能源干預(yù)、加強(qiáng)能源宏觀(guān)調(diào)控、加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素共同作用的結(jié)果。能源進(jìn)口量的增加，表明大陸能源對(duì)外依存度的增加。資料顯示，2011年大陸石油和原油對(duì)外依存度雙雙打破55％大關(guān)，天然氣對(duì)外依存度上升至24％。

圖1-13　年度煤炭進(jìn)口量

由于傳統(tǒng)石油、煤炭等儲(chǔ)量變化基本不會(huì)太大，且能源供不應(yīng)求的局面依然會(huì)長(zhǎng)期保持，同時(shí)面臨世界經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)所帶來(lái)的能源需求，大陸面臨迫在眉睫的能源安全問(wèn)題。

大陸天然氣現(xiàn)階段主要從中東等動(dòng)蕩區(qū)域進(jìn)口，如圖1-14所示，中東局勢(shì)勢(shì)必會(huì)影響大陸能源安全。

圖1-14　2011年全球天然氣主要貿(mào)易活動(dòng)

近幾年來(lái)，大陸的能源政策已從單純的“立足國(guó)內(nèi)、自給自足”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉赐饨弧⑹屯饨弧?。就石油而言，中?guó)正在尋求石油進(jìn)口多元化以規(guī)避供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，減少?gòu)闹袞|、北非等局勢(shì)動(dòng)蕩國(guó)家進(jìn)口石油，增加從非洲和中亞局勢(shì)穩(wěn)定的國(guó)家進(jìn)口石油。但單純致力于獲取國(guó)外資源會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性和全球性的能源安全問(wèn)題，也會(huì)損害大陸外交形象。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地緣政治實(shí)力的增強(qiáng)，可以看到，大陸能源政策將變得更加務(wù)實(shí)、更加復(fù)雜。