中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期。從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了以下四個階段：辦公自動化階段 （準(zhǔn)備階段：20世紀(jì)80年代—1993年）、“三金工程”階段 （啟動階段：1993年3月—1997年4月）、“政府上網(wǎng)工程”階段 （展開階段：1997年4月—2000年10月）、“三網(wǎng)一庫”階段 （發(fā)展階段：2000年10月至今）。我國電子政務(wù)發(fā)展較快，并且取得了較大的成績，但從現(xiàn)實狀況來看，電子政務(wù)的應(yīng)用雖然對一些部門的工作方式產(chǎn)生了一定影響，拉近了公眾與政府的距離，但時至今日，并沒有帶來政府管理的巨大轉(zhuǎn)變，政府依然是以職能管理為主導(dǎo)的官僚模式來進(jìn)行管理，電子政務(wù)并沒有像預(yù)想的那樣，“技術(shù)決定論不僅關(guān)注技術(shù)，而且相信技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯會導(dǎo)致理想的制度變遷”[8]。現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)職能管理模式的簡單嫁接，結(jié)果之一可能是固化了現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和工作流程，進(jìn)而構(gòu)成管理創(chuàng)新的障礙。在原有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式和管理方法下，討論運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)建設(shè)所謂的 “電子化政府”，僅僅是 “電子化的科層政府”而已，而那些沒有運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行的政府工作流程再造也不徹底，并將因顧客需求的個性化與多樣化而變得效率低下且力不從心，造成傳統(tǒng)職能管理的各方面缺陷。

然而，現(xiàn)代信息技術(shù)革命以不可抵擋之勢迎面而來，我國已將大力推進(jìn)和深入挖掘物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的潛能作為 “信息化”建設(shè)的切入點和主力軍。2013年，國務(wù)院發(fā)第7號文件 《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施五大方面的意見。該指導(dǎo)意見重點提出：“推動物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，對于提高國民經(jīng)濟(jì)和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務(wù)水平，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項重要組成內(nèi)容。”[9]同時，從工具理性的視角看，物聯(lián)網(wǎng)儼然已成為改善社會管理、提升公共服務(wù)的有效工具之一，也是能夠服務(wù)政府管理創(chuàng)新的理性路徑之一。然而，如何將物聯(lián)網(wǎng)平滑地引入到傳統(tǒng)的政府管理中是物聯(lián)網(wǎng)時代社會治理新構(gòu)架中的重點和難點，直接或間接地影響著政府管理創(chuàng)新的方向和速度。一般而言，需要強(qiáng)化部門協(xié)同，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造法規(guī)環(huán)境；加大財稅支持力度，推動財稅體制變革；創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展技術(shù)和市場的合作領(lǐng)域是其主要的路徑選擇，涵蓋了政府管理的內(nèi)部組織架構(gòu)、政府管理的保障環(huán)境 （包括法律保障、公共財政保障），以及調(diào)動政府管理與社會力量間的有機(jī)互動。唯一美中不足的是，這些零散的近乎碎片式的改革路徑似乎是構(gòu)建起了物聯(lián)網(wǎng)時代政府管理創(chuàng)新的 “烏托邦”，卻無法 “化整為零”地將社會生態(tài)系統(tǒng)、現(xiàn)代信息技術(shù)與政府管理進(jìn)行整合和牽引。物聯(lián)網(wǎng)管理模式由包括感知端、傳輸端、云端及應(yīng)用端在內(nèi)的四端有機(jī)互動組建而成。與此同時，“四端”自下而上地牽引著技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及體制機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)互聯(lián)，以期能為物聯(lián)網(wǎng)時代的政府管理創(chuàng)新提供新的視角和思路。