3　區(qū)域規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

區(qū)域規(guī)劃歷經(jīng)從萌芽—興起—繁榮—衰落—復(fù)興的百余年歷史。當(dāng)回望世界各國或地區(qū)區(qū)域規(guī)劃實踐的演繹之路時不難發(fā)現(xiàn)，多種學(xué)科視角的規(guī)劃理論及各種社會思潮均對區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生了直接或間接的影響，并促發(fā)了區(qū)域規(guī)劃作為一門較強實踐性學(xué)科的理論探索和創(chuàng)新之路。與任何知識一樣，區(qū)域規(guī)劃的理論發(fā)展也經(jīng)歷了一個螺旋式上升、不斷發(fā)展完善的過程。本章以時間序列為軸線，對區(qū)域規(guī)劃理論基礎(chǔ)的構(gòu)成及其演變進(jìn)行總體回顧和論述。

3.1　區(qū)域規(guī)劃思想的起源

區(qū)域規(guī)劃理論和實踐最早源于19世紀(jì)的歐洲。特別是英國面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)革命后城市無序擴展帶來的眾多城市問題，英國城市規(guī)劃領(lǐng)域的眾多先驅(qū)理論家進(jìn)行了反省性的研究和思考，并逐步萌發(fā)了區(qū)域規(guī)劃的理論思想。

3.1.1　霍華德的“田園城市”理論

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，世界最早的較為清晰的區(qū)域規(guī)劃思想萌芽，可以追溯到埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）1898年的論著《明天：通往真正改革的平和之路》。針對持續(xù)一個世紀(jì)的英國工業(yè)革命，其雖然帶來了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但也導(dǎo)致了英國大城市地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜的“環(huán)境惡化、交通擁擠、社會貧困、住房條件差”等問題。在這一論著中，霍華德首次提出了田園城市理論（garden city theory），并提議將城市作為區(qū)域加以規(guī)劃。他主張?zhí)飯@城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，這樣的城市兼有城市和鄉(xiāng)村的各自優(yōu)點，其規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)該超過這一程度。田園城市的四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市土地歸城鎮(zhèn)的公眾所有并委托委員會進(jìn)行管理。從中可以看到，霍華德的田園城市不僅是一個模式化的村莊建設(shè)，而且是一個平衡發(fā)展的、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)區(qū)域。他認(rèn)為，單個的田園城市能以規(guī)劃好的方式發(fā)展，并通過區(qū)域內(nèi)多中心的功能配置實現(xiàn)整體發(fā)展?？梢哉f，霍華德的理念是重要的，提供了一個從區(qū)域的角度采取實用的解決途徑來解決大城市發(fā)展產(chǎn)生的各種問題。這實質(zhì)上是對當(dāng)時城市規(guī)劃理念的重要突破，即最重要的是以區(qū)域觀念去思考和規(guī)劃。

田園城市理論擺脫了過去“就城市論城市”的狹隘觀念，從城鄉(xiāng)結(jié)合的角度將其作為一個完整體系，提出了一個促使人口和產(chǎn)業(yè)遷出城市核心地區(qū)的總體計劃框架。主要包括：人口和產(chǎn)業(yè)向不同城鎮(zhèn)的有組織的分散；城鎮(zhèn)人口規(guī)模限定為3萬人；不同土地利用類型的空間分層；緊密便捷的城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)地域的整體結(jié)構(gòu)規(guī)劃；利于經(jīng)濟(jì)增長和社會融合的鄰里關(guān)系；有效的公私合作管理。這種理論不僅提出了一種新型的城市建設(shè)道路，而且也顯現(xiàn)出統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的結(jié)合交融發(fā)展關(guān)系、綜合安排城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃和發(fā)展、城鎮(zhèn)群體組合發(fā)展、大區(qū)域內(nèi)城市群的關(guān)系協(xié)調(diào)等重要區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽。

3.1.2　蓋迪斯的生態(tài)型區(qū)域規(guī)劃學(xué)說

英國的帕特里克·蓋迪斯（Patrick Geddes）是國際規(guī)劃界公認(rèn)的西方區(qū)域綜合研究和區(qū)域規(guī)劃的重要創(chuàng)始人之一?！叭绻f在近代規(guī)劃史上，是霍華德第一次將觀察城市的目光投射到了城市之外的周邊區(qū)域上，那么蓋迪斯就是西方近代建立系統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃思想的第一人。”蓋迪斯1915年出版了《進(jìn)化中的城市：城市規(guī)劃運動和文明之研究導(dǎo)論》一書。他首次將區(qū)域的概念正式引入規(guī)劃領(lǐng)域。在書中，他主張城市研究首先要建立在客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，同時，通過周密分析地域環(huán)境的潛力及其限度對于居住地布局形式與地方經(jīng)濟(jì)體系的影響關(guān)系，突破了當(dāng)時常規(guī)的城市概念，提出把自然地區(qū)納入規(guī)劃研究的新的區(qū)域規(guī)劃模式。

這一模式揭示了生物地理學(xué)、地形學(xué)等與人類活動體系之間發(fā)生相互作用的復(fù)雜關(guān)系，并論述了人類活動既影響其生存環(huán)境也受其影響制約的關(guān)聯(lián)關(guān)系。他曾經(jīng)指出，工業(yè)的積聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴大導(dǎo)致一些地區(qū)的城市發(fā)展顯著集中，并呈現(xiàn)城市將擴展蔓延至郊外的趨勢，進(jìn)而形成由眾多大小不一的城市結(jié)合成巨大的城市集聚區(qū)（conurbation）。顯然，在此背景條件下的城市規(guī)劃，必須掙脫原來局限于城市內(nèi)部空間區(qū)域布局的束縛，而轉(zhuǎn)型為“城市區(qū)域的規(guī)劃”。因為城市從來就不是孤立的、封閉存在的，而是與外部環(huán)境（包括與其他城市）相互緊密依存。為此，區(qū)域規(guī)劃的制定和實施必須充分考慮人類活動的生態(tài)地理環(huán)境條件。

生態(tài)型區(qū)域規(guī)劃理論學(xué)說的突出貢獻(xiàn)在于，一定程度上促進(jìn)了西方對城市的研究由單體分散走向區(qū)域綜合。特別是，蓋迪斯運用哲學(xué)、社會學(xué)、生物學(xué)的相關(guān)理論對城市地區(qū)進(jìn)行綜合研究，強調(diào)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本空間框架，倡導(dǎo)建立城市與鄉(xiāng)村的一體化規(guī)劃體系，即規(guī)劃范圍和內(nèi)容應(yīng)該覆蓋若干個城市以及其周圍所影響的整個區(qū)域。據(jù)此，他所主張的“人們不能再以孤立的眼光看待每一個城市，必須認(rèn)真進(jìn)行區(qū)域調(diào)查，以統(tǒng)一的眼光來對待它們”的理念原則，時至今日，對國內(nèi)外正在進(jìn)行著的城市與區(qū)域規(guī)劃活動仍不乏警醒并具有指導(dǎo)價值。

3.1.3　芒福德的區(qū)域整體發(fā)展理論

美國學(xué)者劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）其著作《歷史中的城市》中曾經(jīng)明確地提出，真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域的整體發(fā)展。他認(rèn)為，西方社會的現(xiàn)代城市應(yīng)該對許多社會問題承擔(dān)部分責(zé)任，特別是城市蔓延式發(fā)展產(chǎn)生的弊端。城市并非孤立的空間存在，它與其所在的區(qū)域是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的辯證關(guān)系。每一個城市都有與其相應(yīng)的地域作為其吸引范圍，每一個經(jīng)濟(jì)中心（城市）都有其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，城市的發(fā)展要對周邊的地域產(chǎn)生物質(zhì)與人口的交換作用，而一個城市的形成與發(fā)展也受到相關(guān)區(qū)域的資源與其他發(fā)展條件的制約，城市與區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該重視人類活動與其生存環(huán)境空間之間的有機聯(lián)系。簡言之，即區(qū)域孕育產(chǎn)生城市、城市輻射帶動區(qū)域。此外，芒福德對城市和區(qū)域發(fā)展等問題研究所包含的生態(tài)區(qū)域主義思想，對啟發(fā)美國環(huán)境主義者運動發(fā)揮了重要作用。

概括而言，以上三種學(xué)說理論都是早期的區(qū)域規(guī)劃思想萌芽，并對同期相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃實踐產(chǎn)生了較大影響。例如，1920年5月德國魯爾煤礦居民點協(xié)會編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點總體規(guī)劃》；1921年前蘇聯(lián)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃；1922—1923年英國編制當(dāng)卡斯特煤礦區(qū)區(qū)域規(guī)劃；1929年美國編制的紐約城市區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃的共同點是都以城市為核心，并融合周圍地區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃。后來的規(guī)劃的經(jīng)典文獻(xiàn)，又進(jìn)一步肯定了上述理論思想。如1933年擬定的《雅典憲章》承認(rèn)，城市及其周圍地區(qū)之間存在著基本的統(tǒng)一性，并在《馬丘比丘憲章》中得以再次重申。

3.2　傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃理論

大量傳統(tǒng)和經(jīng)典的區(qū)域規(guī)劃理論與實踐，主要出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲國家。由于飽受戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重建，這些國家在社會主流思想的驅(qū)使和影響下，除了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長以外，其他如文化發(fā)展、政治民主、社會公平等問題也得到了重視。區(qū)域規(guī)劃實踐主要側(cè)重于實現(xiàn)新的生產(chǎn)力平衡布局活動。與此相對應(yīng)，在區(qū)域規(guī)劃的理論研究方面，主要形成了勞動地域分工理論、區(qū)位論、地域生產(chǎn)綜合體理論、增長極理論等傳統(tǒng)理論。

3.2.1　勞動地域分工理論

勞動地域分工是指相互關(guān)聯(lián)的社會生產(chǎn)體系在地理空間上的分異。它是社會分工的空間形式。從個別區(qū)域來看，主要表現(xiàn)為區(qū)域生產(chǎn)專門化；從相互聯(lián)系的區(qū)域體系來看，主要表現(xiàn)為全社會的生產(chǎn)專門化體系。應(yīng)該說，18世紀(jì)后期亞當(dāng)·斯密的絕對優(yōu)勢說、19世紀(jì)早期大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本說、19世紀(jì)中期約翰·穆勒的相互需求論、20世紀(jì)早期赫克歇爾—俄林的資源稟賦論及20世紀(jì)上半葉巴朗斯基的地理分工論等是五種經(jīng)典的勞動地域分工理論模式。這些早期的地域分工理論主要是針對國際分工與貿(mào)易而提出來的，后來區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家將之廣泛用于研究區(qū)域分工，特別是在二戰(zhàn)以后，不少理論模式作為區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)理論得到了廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)50年代以后，區(qū)域分工理論得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展，還相繼出現(xiàn)了新要素稟賦理論、技術(shù)差距理論及產(chǎn)品生命周期理論等。

以上各種理論的共同點在于，由于不同國家或地區(qū)的條件差異，它們以相同的勞動耗費發(fā)展同一種生產(chǎn)，其經(jīng)濟(jì)效果會不同。因此，就區(qū)域規(guī)劃而言，可以通過制定和實施區(qū)域規(guī)劃來綜合考慮整個生產(chǎn)地域的合理專業(yè)分工，實現(xiàn)合理配置和資源利用、促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該理論在區(qū)域規(guī)劃中對于確定區(qū)域發(fā)展的方向及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有直接的指導(dǎo)意義。新中國成立后的相當(dāng)長時期內(nèi)，勞動地域分工理論對于指導(dǎo)全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的布局和調(diào)整曾產(chǎn)生深刻影響，對于改變我國生產(chǎn)力地區(qū)布局不合理的局面發(fā)揮了重要作用。

3.2.2　地域生產(chǎn)綜合體理論

20世紀(jì)40年代，前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家H．H．科洛索夫斯基首次提出了地域生產(chǎn)綜合體的概念。他指出，在一個工業(yè)點或一個完整的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運輸和經(jīng)濟(jì)地理位置恰當(dāng)?shù)兀ㄓ杏媱澋兀┌仓酶鱾€企業(yè)從而獲得經(jīng)濟(jì)效果。這種地區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的結(jié)合就算為地域生產(chǎn)綜合體。同時，科洛索夫斯基認(rèn)為，應(yīng)以地域生產(chǎn)綜合體內(nèi)各部門企業(yè)的技術(shù)聯(lián)系來合理組織生產(chǎn)過程。之后，1978年前蘇聯(lián)國家計委生產(chǎn)力委員會主席H．H．涅克拉索夫在其論著《地域經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對地域生產(chǎn)綜合體進(jìn)行了概念拓展，即除包含各部門企業(yè)的合理結(jié)合思想外，還突出了物質(zhì)生產(chǎn)部門與非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的合理結(jié)合的內(nèi)容。前蘇聯(lián)運用地域生產(chǎn)綜合體理論，根據(jù)各個地區(qū)的自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、主要生產(chǎn)專門化部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題以及長遠(yuǎn)發(fā)展方向，把全國劃分出若干個大的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，且每一個經(jīng)濟(jì)區(qū)都有一個或幾個主要專門化部門并與其他生產(chǎn)部門有機結(jié)合、綜合發(fā)展，形成一個有機的地域生產(chǎn)綜合體，而使區(qū)域規(guī)劃演變成為對國民經(jīng)濟(jì)各部門所進(jìn)行的綜合地域規(guī)劃。地域生產(chǎn)綜合體發(fā)展成為指導(dǎo)二戰(zhàn)后前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中廣泛采用的一種地域生產(chǎn)組織形式。

盡管地域生產(chǎn)綜合體理論在于促進(jìn)實現(xiàn)城市區(qū)域的資源綜合利用、揭示內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)和部門關(guān)系、加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局具有一定的科學(xué)指導(dǎo)意義。但是，由于它畢竟是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下為解決重大的國民經(jīng)濟(jì)任務(wù)形成和發(fā)展起來的，在當(dāng)今全球市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中如再依賴國家和地方的大規(guī)模生產(chǎn)投資活動，組織實施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局為重點的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的需要。

3.2.3　區(qū)位理論

區(qū)位理論是一種主要研究人類經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位選擇、分析其形成原因與條件，并預(yù)測其發(fā)展規(guī)律的理論。主要的古典和近代經(jīng)濟(jì)區(qū)位理論包括：19世紀(jì)初德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（Johan Heinrich von Thunen）的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、20世紀(jì)初德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（Alfred Weber）的工業(yè)區(qū)位論、20世紀(jì)30年代德國地理學(xué)家克里斯泰勒（Walter Christaller）的中心地理論及20世紀(jì)40年代德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家廖什（August Losch）的市場區(qū)位論。在一定程度上，上述主要經(jīng)濟(jì)區(qū)位理論產(chǎn)生以前，無論是地理學(xué)還是經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域的研究都主要停留在觀察、記錄和統(tǒng)計描述上。區(qū)位理論的產(chǎn)生及其發(fā)展，使區(qū)域分析開始運用數(shù)學(xué)方法對區(qū)域要素進(jìn)行統(tǒng)計、歸納、演繹。區(qū)位論被引進(jìn)到地理學(xué)后，加強了空間相互作用模式、各種規(guī)劃模式的應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)和擴散理論的研究。區(qū)位論對于區(qū)域規(guī)劃的重點影響體現(xiàn)在構(gòu)建針對地理現(xiàn)象的空間關(guān)系及其與其他經(jīng)濟(jì)因素的聯(lián)系、空間定量分析的數(shù)學(xué)模型。

3.2.4　增長極理論

以中心地理論為基礎(chǔ)，20世紀(jì)50年代法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（F．Perroux）提出了增長極理論（growth pole theory）。該理論對區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生了重要影響，并先后在法國、英國、意大利、巴西、剛果等國的區(qū)域規(guī)劃中得到了廣泛應(yīng)用。以此理論為基礎(chǔ)，波蘭的薩倫巴和馬利士提出了據(jù)點和軸線開發(fā)理論。20世紀(jì)80年代初，我國國內(nèi)著名地理學(xué)家陸大道以中心地理論為理論基礎(chǔ)，首次提出了“點—軸系統(tǒng)”理論，并被廣泛運用到改革開放初期我國的國土開發(fā)規(guī)劃實踐。該理論的核心價值在于，能夠科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)功能的分析和合理確定區(qū)域發(fā)展的功能極核、發(fā)展軸或發(fā)展帶。

以上中外學(xué)者的理論思想，對于改革開放后較長時期內(nèi)我國區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展實踐具有一定的理論指導(dǎo)意義。鑒于中國國土的基本國情，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須實現(xiàn)資源要素的集聚式發(fā)展，在大區(qū)域范圍內(nèi)強化中心城市的功能及在縣域發(fā)展中強調(diào)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展的若干不同等級層次的核心增長極和增長軸。

3.2.5　其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

20世紀(jì)60年代以后，區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)理論中又相繼產(chǎn)生了羅斯托（Walt Whitman Rostow）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論、J．G．威廉姆遜的倒U字形發(fā)展理論和J．R．弗里德曼的核心—邊緣理論等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。上述理論被不同程度地應(yīng)用于不同類型的區(qū)域規(guī)劃實踐中。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、近期戰(zhàn)略重點時具有參考價值；在區(qū)域規(guī)劃及其政策制定中，倒U字形理論思想能通過有效地組織產(chǎn)業(yè)部門間及地理空間上的不平衡發(fā)展，促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長；核心—邊緣理論可在核心區(qū)、邊緣區(qū)及過渡區(qū)制定不同的規(guī)劃發(fā)展方案，提出不同的發(fā)展策略。此外，平衡發(fā)展、不平衡發(fā)展、梯度推移等理論在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面均有較好的運用。此外，發(fā)源于日本城市密集區(qū)域發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)理論，對于區(qū)域規(guī)劃過程中衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、解決大城市過分擁擠的弊端等方面也顯現(xiàn)出較強的優(yōu)勢價值。

綜觀上述傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃理論，它們在區(qū)域規(guī)劃中實踐活動的運用還主要是以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會公平為目的，探討如何從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略模式等方面去實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性要素資源的優(yōu)化整合和社會公平等問題。

3.3　現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)理論

鑒于“高投入、高消耗、高污染”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了對自然環(huán)境的極大破壞，20世紀(jì)70年代中期以來，世界各國對傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論和實施政策開始進(jìn)行深刻反思。其中，曾經(jīng)普遍以經(jīng)濟(jì)增長率作為發(fā)展主要目標(biāo)的傳統(tǒng)發(fā)展觀開始遭受質(zhì)疑和拋棄。區(qū)域發(fā)展應(yīng)該是整體的、綜合的、內(nèi)在的，不僅包括經(jīng)濟(jì)的增長，還包括社會的進(jìn)步和生活質(zhì)量的提高。由此，城市和區(qū)域發(fā)展的理論內(nèi)涵及研究視點均發(fā)生了根本性變化。此時，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)下人口—資源—環(huán)境—發(fā)展（PRED）的協(xié)調(diào)思想理念滲透和影響著各國的區(qū)域規(guī)劃實踐與區(qū)域政策目標(biāo)。與此同時，現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃理論也進(jìn)入了豐富多彩又頗顯龐雜的快速發(fā)展階段。主要有可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、耗散結(jié)構(gòu)理論、系統(tǒng)理論等。

3.3.1　可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是在西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境問題日益擴大的背景下 產(chǎn)生的。1972年6月5日第一次國際環(huán)境保護(hù)大會——聯(lián)合國人類環(huán) 境會議在瑞典斯德哥爾摩舉行，會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》和《行動計劃》并達(dá)成了“人類與環(huán)境不可分割”的共同認(rèn)識。1987年7月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）向聯(lián)合國提交了題為《我們共同的未來》的研究報告，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念及其內(nèi)涵，對可持續(xù)發(fā)展的理論研究起到了重要的推動作用。1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（UNCED）的召開成為可持續(xù)發(fā)展理論形成的重要標(biāo)志。這次會議通過了包括《21世紀(jì)議程》和《里約宣言》等在內(nèi)的貫穿可持續(xù)發(fā)展思想的若 干重要文件和國際公約。這些公約為人類改變傳統(tǒng)的不合理發(fā)展模式和生活方式，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了倡議。隨著可持續(xù)發(fā)展理論被廣泛認(rèn)同，可持續(xù)發(fā)展思想、理論、戰(zhàn)略與實施已經(jīng)被世界各國的社會經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域所廣泛接受。特別是，在區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展實踐中，人們認(rèn)識到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)增長同樣重要的規(guī)劃目標(biāo)，而不是作為增長目標(biāo)的一個條件或限制性因素體現(xiàn)在規(guī)劃之中。區(qū)域規(guī)劃在保證經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上，開始更加強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將“社會環(huán)境發(fā)展”問題擺在了規(guī)劃的中心位置，以可持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃制定和實施的根本目標(biāo)，通過市場化的調(diào)整手段與行政手段相結(jié)合，頒布一系列的環(huán)境政策來促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃的實施。

由于對可持續(xù)發(fā)展的理解認(rèn)識和解釋方式有多種（生態(tài)的、社會的、經(jīng)濟(jì)的和文化的），運用可持續(xù)發(fā)展理論開展的區(qū)域規(guī)劃，必須立足可持續(xù)發(fā)展的可能性和必要性，針對區(qū)域特點制定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)增長，堅持經(jīng)濟(jì)—社會—環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步、生態(tài)安全的和諧統(tǒng)一。例如，相對于1921年的第一次規(guī)劃，1996年的第三次紐約大都市地區(qū)規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公平的綜合目標(biāo)。這既反映了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展思想，也體現(xiàn)了現(xiàn)代的區(qū)域規(guī)劃理論發(fā)生顯著變遷。

3.3.2　循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論及景觀生態(tài)學(xué)理論

為了迎接全球日漸嚴(yán)峻的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，與可持續(xù)發(fā)展思想一脈相承的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論及景觀生態(tài)學(xué)理論，將新的資源觀和“綠色GDP”理念引入到城市與區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域，從思想和方法論上為區(qū)域規(guī)劃增添了新的內(nèi)容和思維模式。其中：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指依賴于一組以“減量化（reducing）、再使用（reusing）、再循環(huán)（recycling）”為操作原則（稱為3R原則），以“低消耗、低排放、高效率”為特征的經(jīng)濟(jì)增長模式。它的發(fā)展目標(biāo)在于變“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)增長模式為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的經(jīng)濟(jì)新思維。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃，可以通過有效地利用資源來緩解資源開發(fā)和利用過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。

景觀生態(tài)學(xué)作為生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的一門新興綜合交叉學(xué)科，其原理和方法已經(jīng)應(yīng)用到許多領(lǐng)域，尤其在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的研究與實踐中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，世界景觀生態(tài)學(xué)理論關(guān)注的重點從土地利用規(guī)劃和設(shè)計逐漸擴展到資源開發(fā)與管理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，強調(diào)景觀的多功能性、綜合整體性、景觀與文化的協(xié)同，并提出了整體性景觀生態(tài)學(xué)的概念框架。特別是，該理論提出“區(qū)域作為研究和維系可持續(xù)性的基本空間單元，在區(qū)域規(guī)劃中要遵循景觀生態(tài)學(xué)意義上的空間格局”，并主張將“斑塊—廊道—基質(zhì)”的模式嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展格局中，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能完善的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，以提高區(qū)域的生態(tài)安全度，協(xié)調(diào)區(qū)域資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.3.3　系統(tǒng)理論

系統(tǒng)理論相比于其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，它的獨特方法論原則可以運用于從宏觀到微觀層次的區(qū)域規(guī)劃。系統(tǒng)理論是從總體綜合的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分和規(guī)劃，主要依據(jù)區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的有機聯(lián)系去把握總體上的最優(yōu)發(fā)展。其中，系統(tǒng)動力學(xué)模型被較多地用于區(qū)域規(guī)劃中。它主要通過建立模型，尋找各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的優(yōu)化模式，運用系統(tǒng)動力學(xué)理論與方法建模，比傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型更能充分刻畫系統(tǒng)的非線性結(jié)構(gòu)和動態(tài)特征。系統(tǒng)理論為區(qū)域規(guī)劃提供的主要方法論及其原則包括：

1）整體性原則

系統(tǒng)理論的整體性原則主要從三個層次加以體現(xiàn)。一是大系統(tǒng)是由各子系統(tǒng)組成的有機體，但不是各子系統(tǒng)的簡單相加；二是各子系統(tǒng)在區(qū)域內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)交叉關(guān)系，涉及網(wǎng)絡(luò)載體、網(wǎng)路客體、網(wǎng)絡(luò)密度及流量；三是區(qū)域大系統(tǒng)是包含經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多因素的立體動態(tài)空間系統(tǒng)，區(qū)域規(guī)劃需要多維度有效組織上述因素。

2）層次性原則

系統(tǒng)理論的層次性原則是將整個區(qū)域看作一個結(jié)構(gòu)有序的多層次等級系統(tǒng)。區(qū)域的多樣性和統(tǒng)一性正是通過層次性得以表現(xiàn)出來，如按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可以在橫向和縱向上形成不同層次的區(qū)域規(guī)劃。

3）功能結(jié)構(gòu)性原則

系統(tǒng)理論的功能結(jié)構(gòu)性原則是將系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看做系統(tǒng)內(nèi)部之間的時空聯(lián)系方式和秩序。它不僅是使系統(tǒng)保持整體性和一定功能的內(nèi)在根據(jù)，也是區(qū)別不同系統(tǒng)的根本標(biāo)志。從中也可見，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對于系統(tǒng)功能的重要性。相應(yīng)地，區(qū)域規(guī)劃行為既要考察區(qū)域系統(tǒng)的單一組成要素的影響，也要統(tǒng)籌多要素的相互作用，并能夠根據(jù)地區(qū)條件重組要素間關(guān)系，形成達(dá)到區(qū)域最佳功能目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.4　小結(jié)

總體而言，區(qū)域規(guī)劃理論的演變經(jīng)歷了三個主要階段：早期區(qū)域規(guī)劃思想的起源和形成，但尚未完整地發(fā)展成為系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃理論體系；傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃理論產(chǎn)生主要著眼于經(jīng)濟(jì)增長和社會公平；現(xiàn)代的區(qū)域規(guī)劃理論發(fā)展強調(diào)注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。需要指出的是，20世紀(jì)80年代后國際貿(mào)易體系的形成和發(fā)展，促進(jìn)了一些超越國家與地方層級的組織逐步興起，也推動了對區(qū)域發(fā)展研究和規(guī)劃的種類趨于增多。雖然經(jīng)濟(jì)全球化整合喚起了區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興，但必須看到，此時的區(qū)域規(guī)劃顯著不同于以往。它在一定程度上繼承了新自由主義思想中平等、環(huán)境保護(hù)等社會學(xué)和環(huán)境學(xué)思想，不再單純僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮區(qū)域規(guī)劃的制定和實施。展望未來，我國區(qū)域規(guī)劃理論的發(fā)展必將在堅持可持續(xù)發(fā)展思想的同時，重點突出其戰(zhàn)略性、動態(tài)性及區(qū)域調(diào)控機制體制創(chuàng)新等方面的研究。

彼得·霍爾2002年在其著作《規(guī)劃：新千年的回顧與展望》中曾指出，20世紀(jì)的規(guī)劃運動受到主流時代思潮的強大影響，而這種思潮歸根到底是對每一時期的主要經(jīng)濟(jì)社會問題的理解。毋庸置疑，區(qū)域發(fā)展過程產(chǎn)生的問題始終存在，區(qū)域規(guī)劃理論的“探索之旅”也仍將繼續(xù)下去。展望未來發(fā)展趨勢，可以有以下認(rèn)識：首先，區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)增長，它涉及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多方面的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系；其次，自20世紀(jì)中期以來，區(qū)域規(guī)劃逐漸重點強調(diào)它的政策性功能，其制定和實施的程序也日趨理性化和系統(tǒng)化。特別是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域規(guī)劃不再是藍(lán)圖式的設(shè)計方案，而是對未來決策和行動計劃進(jìn)行規(guī)范的一系列指導(dǎo)綱要。其中，特別重視多內(nèi)涵、多目標(biāo)和多方案的綜合分析。為此，區(qū)域規(guī)劃需要不斷吸收多學(xué)科的先進(jìn)思想和理念，在實踐中豐富并創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃的理論體系與組織實施方式。