6.1　城市信息標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與問題

明確數(shù)字城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和近期、遠(yuǎn)期工作內(nèi)容，按照輕重緩急的原則提出城市信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求是做好數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保障。

6.1.1　數(shù)字城市對標(biāo)準(zhǔn)的需求

國家在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，在政策和資金投入上都給予了一定的支持。但在國家信息標(biāo)準(zhǔn)化涉及的諸多重點科研課題研究領(lǐng)域仍無足夠的資金支持，這就要求經(jīng)濟發(fā)達(dá)、條件成熟的地區(qū)能結(jié)合本地區(qū)信息化發(fā)展變化，在與國際大環(huán)境接軌的前提下，先行開展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以推動本地區(qū)信息化建設(shè)更有序地發(fā)展。因此，在數(shù)字城市建設(shè)過程中，應(yīng)重點加強以下標(biāo)準(zhǔn)化工作:網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境建設(shè)，尤其是Internet環(huán)境建設(shè);信息技術(shù)及其裝備建設(shè);應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與示范;信息資源建設(shè);社會、文化、經(jīng)濟和法治環(huán)境建設(shè)。

從標(biāo)準(zhǔn)化角度看，主要涉及以下幾類標(biāo)準(zhǔn)需求:①通信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，包括高速、多媒體傳輸網(wǎng)絡(luò)、Internet和網(wǎng)際互連標(biāo)準(zhǔn)等;②信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)術(shù)語、信息分類與編碼、漢字編碼、識別卡、多媒體、信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;③信息資源描述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如文本描述技術(shù)、數(shù)據(jù)描述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;④應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、CAD/CAM標(biāo)準(zhǔn)等;⑤信息化相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn);⑥一致性測試和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

6.1.2　國內(nèi)外信息標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與問題

1.國外信息標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

信息標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)涉及眾多研究領(lǐng)域和行業(yè)，而與數(shù)字城市建設(shè)關(guān)系最為密切的當(dāng)屬地理信息標(biāo)準(zhǔn)化問題。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在1994年成立的地理信息技術(shù)委員會(ISO/TC 211)就是目前最具國際權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)化組織。其工作范圍為數(shù)字地理信息領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，主要任務(wù)是針對具有空間位置特性的對象或現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)化，以便規(guī)范地理信息數(shù)據(jù)的定義、描述、采集、處理、分析、查詢、表示、管理和轉(zhuǎn)換的方法、工具和服務(wù)，從而在不同用戶、系統(tǒng)和位置間交換數(shù)字/電子形式的地理信息數(shù)據(jù)。截至2007年3月，ISO/TC 211已與26個國際組織和15個國際標(biāo)準(zhǔn)化電工委員會(ISO/IEC)的技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會(TC/SC)建立了合作關(guān)系，共同為地理信息與服務(wù)的共享和應(yīng)用系統(tǒng)及平臺開發(fā)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)框架。

2000—2008年，ISO/TC 211共出版國際標(biāo)準(zhǔn)33個，這些標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容涵蓋了信息技術(shù)、GIS技術(shù)、RS技術(shù)、GPS技術(shù)等領(lǐng)域最前沿的概念、模型、模式和技術(shù)方法的研究和實踐領(lǐng)域。各項標(biāo)準(zhǔn)既各自獨立又相互關(guān)聯(lián)，具有明確的結(jié)構(gòu)性，形成了對地理信息及其相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐和規(guī)范。

截至2005年，ISO/TC 211完成了首批確定研制的ISO 19100系列標(biāo)準(zhǔn)，并對部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。TC 211側(cè)重于地理信息應(yīng)用及服務(wù)，發(fā)布了《地理信息:影像和柵格數(shù)據(jù)》(ISO/TR 19121—2000)和《地理信息:人員資格認(rèn)證》(ISO/TR 19122—2004)兩項技術(shù)報告以及系列標(biāo)準(zhǔn)《地理信息:簡單要素查詢(第1部分)——公共架構(gòu)》和《地理信息:簡單要素查詢(第2部分)——SQL選項》。2005年后，又出版了《地理信息:數(shù)據(jù)層幾何和函數(shù)模式》、《地理信息:大地測量代碼與參數(shù)》、《地理信息: Web地圖服務(wù)接口》、《地理信息:基于位置的服務(wù)——跟蹤與導(dǎo)航》、《地理信息:項目注冊程序》、《地理信息:數(shù)據(jù)質(zhì)量度量》、《地理信息:基于位置的服務(wù)——多模式路徑與導(dǎo)航》七項標(biāo)準(zhǔn)，并撤銷了《地理信息綜述》。從上述已出版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看，ISO/TC 211的工作重心逐漸從地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向地理信息Web服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是基于位置的服務(wù)(LBMS)，即對移動通信網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的定位、跟蹤、路徑模擬和導(dǎo)航服務(wù)，這是該組織近年來的工作熱點。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，ISO/TC 211在增補、修正和修訂標(biāo)準(zhǔn)框架、參考模型類、數(shù)據(jù)表示和管理類標(biāo)準(zhǔn)的同時，主要將標(biāo)準(zhǔn)研制的工作重點集中在地理信息服務(wù)、信息與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量管理和軟件功能規(guī)范等方面。此外，結(jié)合移動通信和空間定位技術(shù)的迅猛發(fā)展，ISO/TC 211加大了對LBMS領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的投入力度，爭取實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)進(jìn)步的同步。

開放地理信息系統(tǒng)協(xié)會(OGC)成立于1994年，是由GIS企業(yè)、數(shù)據(jù)庫企業(yè)和科研機構(gòu)等不同實體聯(lián)合組成的，為實現(xiàn)地理信息的互操作而成立的非營利性GIS技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化國際組織。1994年至2006年，該協(xié)會成員數(shù)從20個激增至342個，在全球地理數(shù)據(jù)和地理服務(wù)互操作標(biāo)準(zhǔn)方面具有廣泛影響。OGC協(xié)同政府機構(gòu)、企業(yè)和科研機構(gòu)共同研制了開放的、可擴展的GIS接口和編碼標(biāo)準(zhǔn)，通過制定互操作規(guī)范，在GIS中引入分布式計算、中間件等技術(shù)手段，引導(dǎo)了國際上對地理信息和基于位置服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，使GIS從專有的地理數(shù)據(jù)與語義格式，接入基于標(biāo)準(zhǔn)化軟件接口和通信協(xié)議的、在分布式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中可互操作的開放式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中。OGC建立的Open GIS參考模型包括技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用與企業(yè)等不同層次，其中地理數(shù)據(jù)模型、編碼及協(xié)議等方面的互操作對實現(xiàn)GIS互操作至關(guān)重要。除已發(fā)布的10項推薦標(biāo)準(zhǔn)外，OGC還發(fā)布了一系列抽象規(guī)范和實現(xiàn)規(guī)范。抽象規(guī)范包括4大類18個主題的規(guī)范，OGC的實現(xiàn)規(guī)范共有19項。

2.我國信息標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

長期以來，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作都處在“只聽重視聲音，難獲經(jīng)費支持”的尷尬局面。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，我國加入WTO以后，標(biāo)準(zhǔn)化工作日益得到重視。國務(wù)院各部門和地方各級政府從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，對涉及標(biāo)準(zhǔn)研究、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)及保證國家安全、保障公共健康和維護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等一些重要標(biāo)準(zhǔn)方面，在人力、物力和財力上給予了極大支持，標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了從各級政府、企事業(yè)單位、科研和教育部門到廣大科學(xué)技術(shù)人員的廣泛重視。目前，我國已正式成立的與信息資源開發(fā)利用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化組織主要有:

(1)全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC28，對應(yīng)JTC1)。全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會涉及的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域主要有字符集和編碼、數(shù)據(jù)通信、軟件工程、磁盤、柔性磁媒體、開放系統(tǒng)互連、程序設(shè)計語言、微處理機系統(tǒng)、辦公設(shè)備、外圍設(shè)備及消耗品、非鍵盤輸入法、文件描述與處理語言、多媒體技術(shù)、用戶界面、識別卡及其相關(guān)裝置和自動識別與數(shù)據(jù)采集技術(shù)等。此外，組建了“多八位編碼字符集特別工作組”、“XML特別工作組”、“中文平臺特別技術(shù)委員會”，專門負(fù)責(zé)中文信息處理標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(2)全國電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(對應(yīng)ISO/TC 154)。全國電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會涉及的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域有EDI、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及過程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化技術(shù)、文件格式(含電子和紙介質(zhì)兩類)、XML/EDI技術(shù)、電子業(yè)務(wù)及其服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化。

(3)全國文獻(xiàn)和信息標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(對應(yīng)ISO/TC 46)。全國文獻(xiàn)和信息標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會涉及的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域包括信息、出版、檔案、圖書館業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的信息與文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作等。

(4)全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(對應(yīng)ISO/TC 211)。全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會涉及地理空間信息相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。主要是對數(shù)字地理信息領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，為直接或間接與地理空間定位有關(guān)目標(biāo)或現(xiàn)象信息制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范地理信息數(shù)據(jù)采集、處理、分析、查詢、表示和管理的全過程，為不同用戶、不同系統(tǒng)、不同地方之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換提供方法和服務(wù)。與其他相關(guān)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可能的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，為使用地理信息數(shù)據(jù)的部門提供標(biāo)準(zhǔn)框架。

我國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂從統(tǒng)一字符編碼開始。1980年底發(fā)布了關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB2312《信息交換用漢字編碼字符集——基本集》。自20世紀(jì)90年代以來，在整個國家信息化建設(shè)各項實際工作的推動下，標(biāo)準(zhǔn)化工作得到重視，開發(fā)制定了一些相關(guān)、實用的標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國已能憑借在中文信息處理技術(shù)方面的經(jīng)驗和理論為國際標(biāo)準(zhǔn)做出直接貢獻(xiàn)，這已在國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 10646《通用多八位編碼字符集》中得到體現(xiàn)。為促進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國政府在積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的方針指導(dǎo)下，先后制定了一系列信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，我國已發(fā)布了與信息技術(shù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)800多項。這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實施對推進(jìn)我國信息化建設(shè)起到了重要作用。在這些標(biāo)準(zhǔn)中涉及信息資源開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)、文檔格式標(biāo)準(zhǔn)等。

對于數(shù)字城市發(fā)展關(guān)系密切的地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國主要在以下四個方面做出了努力:

(1)積極參與ISO/TC 211的各項活動。我國從1994年該組織成立起即參與工作，1995年起成為積極成員。1995年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托國家測繪局擔(dān)任ISO/TC 211國內(nèi)活動歸口管理部門，國家基礎(chǔ)地理信息中心具體承擔(dān)技術(shù)歸口管理工作。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織國內(nèi)專家參與ISO/TC 211國際標(biāo)準(zhǔn)制定，組團(tuán)參加ISO/TC 211的全體會議和工作組會議，代表中國對該組織制定的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等提出修改意見并投票等。通過參與上述活動，了解和學(xué)習(xí)國外標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)經(jīng)驗，為提高我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化水平和加速與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌做出了巨大貢獻(xiàn)。

(2)正在研制若干地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)項目。1999年以來，國家技術(shù)監(jiān)督局先后批準(zhǔn)了5項地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)項目立項，即地理信息元數(shù)據(jù)、地理信息分類編碼體系、地理信息質(zhì)量控制、一致性和測試、導(dǎo)航電子地圖規(guī)范。此外，在標(biāo)準(zhǔn)體系研制方面，我國還借鑒ISO/TC 211的經(jīng)驗開展了大量地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，并提出國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架。全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理的77項國家標(biāo)準(zhǔn)(見圖6.1)，按照制定時間和內(nèi)容可分為以下4類:①圖件記錄類:制定于1994年之前，包括測繪技術(shù)、圖件繪制和印刷、測繪術(shù)語、測繪儀器等在內(nèi)的共計29項標(biāo)準(zhǔn);②數(shù)據(jù)獲取類:制定于1995—1998年，包括數(shù)字測圖、電子/數(shù)字地圖、圖件數(shù)字化等在內(nèi)的18項標(biāo)準(zhǔn);③數(shù)據(jù)管理類:制定于1999～2003年，包括數(shù)據(jù)交換格式、數(shù)據(jù)庫接口、產(chǎn)品質(zhì)量、GIS設(shè)計、GPS測量、信息一致性與測試等方面的標(biāo)準(zhǔn)共15項;④服務(wù)類: 2004年以來制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)字典等信息共享標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)航服務(wù)的數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)共計15項。在標(biāo)準(zhǔn)實施貫徹方面，還頒布了地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各項標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、產(chǎn)品制作、應(yīng)用服務(wù)等環(huán)節(jié)的深入貫徹和廣泛應(yīng)用。在此過程中，根據(jù)國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原則，注重對地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)文本的分析，既借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，又充分考慮我國國情，以便加快國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，提高與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的水平。

圖6.1　全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理的77項國家標(biāo)準(zhǔn)

(3)出版《地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)手冊》和《地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)手冊》。全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和ISO/TC 211國內(nèi)技術(shù)歸口管理辦公室組織國內(nèi)多個單位和專家，歷經(jīng)數(shù)年時間，反復(fù)翻譯和校正ISO/TC 211制定的ISO 19101～I(xiàn)SO 19120共19個標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，并于2004年2月由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社正式出版了《地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)手冊》。同時，通過對我國已制定并發(fā)布實施的與地理信息有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)的分析和完善，編輯完成了《地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)手冊》，并于同年11月由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社正式出版。為了使廣大科技工作者能更好地理解地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，最大限度地吸取其精華，提高我國國家標(biāo)準(zhǔn)的研制水平，在《地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)手冊》和《地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)手冊》正式出版后，還舉辦了若干期地理信息標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，以提高國內(nèi)科技工作者對地理信息標(biāo)準(zhǔn)的理解和運用水平。

(4)建立地理信息標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)站。中英文對照的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織地理信息技術(shù)委員會國內(nèi)技術(shù)歸口網(wǎng)站已于2002年上半年開通，內(nèi)容主要包括ISO/TC 211簡介、正在制定的37個國際標(biāo)準(zhǔn)項目說明、ISO/TC 211分發(fā)的多份文獻(xiàn)資料(含每個標(biāo)準(zhǔn)各種版本的草案)目錄、國內(nèi)技術(shù)歸口管理情況、相關(guān)網(wǎng)站鏈接等。網(wǎng)址為: http:// nfgis.nsdi.gov. cn/isotc211。與該網(wǎng)站配套的服務(wù)工作也一直在積極進(jìn)行。具體服務(wù)內(nèi)容包括提供ISO/TC 211文獻(xiàn)資料的電子文件、吸納對國際標(biāo)準(zhǔn)草案的修改意見和國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議、介紹ISO/TC 211工作進(jìn)展和活動情況、開展與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的技術(shù)咨詢等。

3.我國信息標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

經(jīng)過十幾年的信息化建設(shè)，我國信息標(biāo)準(zhǔn)化工作已形成一定基礎(chǔ)，并在信息網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面做出了巨大努力。信息標(biāo)準(zhǔn)化是信息資源開發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在我國信息化建設(shè)中軟/硬件發(fā)展不協(xié)調(diào)、不匹配，信息資源的開發(fā)利用率低的矛盾依然存在。政策支持不足、總體規(guī)劃不足、經(jīng)費投入不足、重視程度不足、實施力度不足等問題都導(dǎo)致我國信息標(biāo)準(zhǔn)化研制工作一直在各部門自身需求或各級科技項目推動下前進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)研制缺乏系統(tǒng)性，“條塊分割”和“項目推動”局面依然存在。并且標(biāo)準(zhǔn)研制思路多局限在信息分類編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)元和元數(shù)據(jù)等層面，未能面向市場設(shè)計其他層面的標(biāo)準(zhǔn)項目，存在“內(nèi)容局限、脫離市場”的問題。此外，標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和執(zhí)行力度不足，造成標(biāo)準(zhǔn)研制與實施不能銜接的“兩張皮”現(xiàn)象。從宏觀層面上看，主要表現(xiàn)為:缺乏國家層面宏觀上的把握和考慮，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)本身缺乏宏觀指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性政策、法規(guī);目前尚沒有一個完整的國家層面的信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系;現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)之間、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間、在質(zhì)量、數(shù)量相互之間的協(xié)調(diào)符合性、兼容性方面較差;信息資源標(biāo)準(zhǔn)化工作整體上存在較大時滯。從微觀層面看，主要是在某些領(lǐng)域內(nèi)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范間沒有協(xié)調(diào)和溝通，從而影響了信息資源的質(zhì)量和共享程度。如各行業(yè)、各領(lǐng)域在本行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)信息化過程中制訂了一些標(biāo)準(zhǔn)，并在各自的信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但由于缺乏相互溝通，建立了很多的“信息孤島”。而且各行業(yè)領(lǐng)域制訂的標(biāo)準(zhǔn)在格式、形式和內(nèi)容上有很大差異，即標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如有關(guān)數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)，就有多種形式的描述，致使難以理解和閱讀對方的標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府網(wǎng)站的大量信息資源(尤其是大量文本文字型信息資源)屬于未加工的原始資源，即沒有對資源進(jìn)行統(tǒng)一描述和管理，不便于對資源進(jìn)行查詢和定位，沒有對資源存儲格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，存在多種多樣的存儲格式。同時，其他信息資源，如圖書資源、科技文獻(xiàn)資源、地理信息資源、空間資源、教育資源等沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)和領(lǐng)域自行制訂標(biāo)準(zhǔn)、自行開發(fā)利用，無法形成資源共享的局面。

4.國外信息標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗借鑒

通過對比國內(nèi)外信息標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展現(xiàn)狀和對我國信息標(biāo)準(zhǔn)化存在問題的分析可以看出，國外信息標(biāo)準(zhǔn)化工作有如下經(jīng)驗值得我們借鑒。

(1)結(jié)構(gòu)化標(biāo)準(zhǔn)的概念。ISO/TC 211地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)的制定已從完全由應(yīng)用推動、研制不協(xié)調(diào)的單個標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成為研制有一定理論基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)化標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了標(biāo)準(zhǔn)本身的質(zhì)量和應(yīng)用效果，符合“全員參加、基礎(chǔ)雄厚”這一國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢。結(jié)構(gòu)化標(biāo)準(zhǔn)首先設(shè)計地理信息標(biāo)準(zhǔn)的總體結(jié)構(gòu)框架、研制這類標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)用的基本原理、標(biāo)準(zhǔn)的整體概念和組成部分，使用統(tǒng)一的概念模式語言和術(shù)語，確定各個標(biāo)準(zhǔn)之間的依賴關(guān)系，使多個標(biāo)準(zhǔn)項目成為一個有機整體，以求得最大限度的協(xié)調(diào)一致。

(2)建立參照模型，避免重復(fù)立項。通過首批項目制定的標(biāo)準(zhǔn)，建立地理信息標(biāo)準(zhǔn)參照模型，明確地理信息標(biāo)準(zhǔn)化總體需求、涉及的概念、確定標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的方法、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成框架及標(biāo)準(zhǔn)制定與使用的基本原則。為地理信息標(biāo)準(zhǔn)化提供框架，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，有效地避免了重復(fù)立項。

(3)區(qū)分基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TC 211側(cè)重基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制定?；A(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)是一種通用的標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化所應(yīng)遵循的共同準(zhǔn)則。在其基礎(chǔ)上，可以就一個具體領(lǐng)域、項目或應(yīng)用的實際情況，從中擇取一個子集或全部，并在必要時按照該基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)給定的規(guī)則進(jìn)行擴充，從而制定出適合于該領(lǐng)域、項目或應(yīng)用的專用標(biāo)準(zhǔn)?；谕换A(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)建立各個專用標(biāo)準(zhǔn)之間具備統(tǒng)一的條件，既能實現(xiàn)各個局部范圍的標(biāo)準(zhǔn)化，又同時能實現(xiàn)全局的標(biāo)準(zhǔn)化?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)先行是ISO/TC 211制定標(biāo)準(zhǔn)的一項重要原則。

(4)研究、編制、實施一體化。ISO/TC 211擁有一支代表國際水平的專家隊伍，長期專門從事計算機、地理信息系統(tǒng)及地理信息標(biāo)準(zhǔn)研究、開發(fā)工作，科學(xué)儲備和經(jīng)驗積累都很豐富。每一項國際標(biāo)準(zhǔn)的研制過程都是集研究階段、制定階段和實施階段于一體的完整過程。地理信息標(biāo)準(zhǔn)化，不僅要考慮技術(shù)問題，還要考慮體制、經(jīng)濟和執(zhí)行問題。標(biāo)準(zhǔn)的制定不是目的，目的是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)行為準(zhǔn)則產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益。因此，在制定出高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，還要有強有力的指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)行機制，推動標(biāo)準(zhǔn)的實施。

綜上所述，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化研制的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國信息化發(fā)展的實際國情，建立和確立我國信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，并著力打造信息標(biāo)準(zhǔn)化宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)機制，加強各部門間工作的交流，優(yōu)勢互補，從全局出發(fā)，避免重復(fù)研制，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平和質(zhì)量，加快我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加速與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。