(三)公共信息資源配置效率的測定標(biāo)準(zhǔn)

簡單地講，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資源配置效率就是帕累托效率，即對于某種經(jīng)濟(jì)的資源配置，如果不存在其他可行的配置，使得該經(jīng)濟(jì)中的所有個(gè)人至少和他們在初始情況一樣良好，而且至少有一個(gè)人的情況比初始時(shí)更好，那么，這個(gè)資源配置就是最優(yōu)的。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于信息不對稱和人的有限理性等因素限制，真正的帕累托最優(yōu)只是一種理想狀態(tài)，各種資源配置方式也只能是次優(yōu)選擇。

公共信息資源配置不同于一般的資源配置行為，它既要追求以一定量的投入獲得符合社會需要的最大產(chǎn)出(公共信息資源的經(jīng)濟(jì)收益)，即資源配置的效率原則是圍繞公共信息需求以改善公共信息資源結(jié)構(gòu)和提高公共信息產(chǎn)品質(zhì)量、品種為前提的。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)公平效應(yīng)和導(dǎo)向效應(yīng)，公平的內(nèi)涵并不是要求每個(gè)人都要同等量地占有公共信息資源，而是要確保每個(gè)人平等獲取利用公共信息資源的機(jī)會，通過某些優(yōu)先公共信息資源配置的放大效應(yīng)來帶動個(gè)別地區(qū)(如老、少、邊、窮地區(qū))的超速發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的均衡配置，創(chuàng)造全社會公平利用公共信息資源的機(jī)會。

簡要地講，測定公共信息資源配置效率的主要標(biāo)準(zhǔn)有:

(1)公共信息資源配置機(jī)制是否能夠滿足公眾信息需求、保障公眾信息自由、實(shí)現(xiàn)公共信息獲取的平等，即追求社會經(jīng)濟(jì)福利的最大化。公共信息資源配置無論是實(shí)踐、空間矢量上的配置還是品種、數(shù)量上的配置，都必須以公眾信息需求的滿足為依據(jù)，公眾信息需求是影響公共信息資源配置的決定性因素。就實(shí)際結(jié)果而言，滿足公眾信息需求的程度越高，其資源優(yōu)化配置的程度就越高。

(2)公共信息資源的個(gè)人收益率與社會收益率是否相等或相近，即公平與效率的實(shí)現(xiàn)問題。公共信息資源配置的核心問題是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，一方面，公平性原則要求公共信息資源的配置能夠確保每個(gè)信息利用者都可以平等地獲取所需要的信息產(chǎn)品和信息服務(wù);另一方面，在必要的公平性環(huán)境下，效率性原則又促使人們優(yōu)先滿足那些總是能夠帶來更大效益和價(jià)值的信息需求，因而需要以市場需求為導(dǎo)向，通過知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的維護(hù)與社會信息共享的協(xié)調(diào)來平衡不同群體的信息收益，實(shí)現(xiàn)公共信息資源效用價(jià)值的最大化。

(3)公共信息資源收益的外部性是否內(nèi)部化。外部性的存在意味著有關(guān)公共信息資源的一些費(fèi)用和收益不會被信息利用者考慮，也因此造成開發(fā)利用公共信息資源的動力不足，導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)和效率的降低。而外在性的內(nèi)部化就是使那些與外在效應(yīng)相關(guān)的成本和收益都被有關(guān)主體考慮，形成合理的預(yù)期，其基本途徑就是確立產(chǎn)權(quán)，據(jù)此確定各參與主體的行為和利益邊界，使其對各自擁有的權(quán)利進(jìn)行交易，促使公共信息資源流向那些最有效的使用者手中。

(4)公共信息資源的產(chǎn)出質(zhì)量和社會信息共享程度是否提高。產(chǎn)出質(zhì)量一方面是指公共信息資源的投資效率，突出投入后的產(chǎn)出數(shù)量，信息資源通過市場機(jī)制的作用，會流向那些最能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的領(lǐng)域，這只是信息共享的基本條件;另一方面，只有符合用戶需求的信息生產(chǎn)才能被社會接受，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享，因此，需要各類信息資源的生產(chǎn)加工部門根據(jù)公眾信息需求決定公共信息資源配置的層次、內(nèi)容及手段。