XII　昆明城市規(guī)劃親身經(jīng)歷

Regionalplanung in Kunming–Erfahrungen ﹠amp; Erlebnisse

迭戈·薩爾美隆/Diego Salmerón

1997年2月，昆明：我們一行人從蘇黎世聯(lián)邦理工大學(xué)出發(fā)，一路顛簸，最終到達(dá)昆明巫家壩國際機(jī)場。當(dāng)時(shí)昆明巫家壩國際機(jī)場尚在市區(qū)外圍。本地合作伙伴派車接機(jī)。從城市邊緣駛過時(shí)，映入眼簾的是大片大片的建筑工地，讓我們切實(shí)感受到了城市發(fā)展對南部地區(qū)帶來的壓力。

途中，看到兒童在高速公路上自由踱步和穿行，這讓部分團(tuán)員吃驚不已。要知道，這在瑞士根本無法想象！

住宿安排在昆明自來水公司的招待所。招待所靠近翠湖，當(dāng)時(shí)周圍大部分還是老城區(qū)的樣子，多個(gè)少數(shù)民族在此居住，以回族為主。招待所外面的街道上洋溢著濃厚的生活氣息，而對我們來說，一切又都是那么的新鮮，正如我們的長相對許多本地居民來說很新鮮一樣。隨后短短幾年，這一地區(qū)得到了改造，取而代之的是一座座現(xiàn)代化高樓大廈。

此次造訪昆明是受瑞士聯(lián)邦外交部發(fā)展與合作總司委派，開展一項(xiàng)培訓(xùn)與研究計(jì)劃，重點(diǎn)是在區(qū)域及環(huán)境規(guī)劃中為地方政府提供支持并進(jìn)行能力建設(shè)。本計(jì)劃與蘇黎世技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)之間開展密切協(xié)調(diào)，并與中國國家建設(shè)部搭建了一個(gè)合作框架，共同推動項(xiàng)目成果的推廣。

為解決昆明市區(qū)域規(guī)劃中所有與空間相關(guān)的問題，昆明市規(guī)劃局設(shè)立了一個(gè)核心工作組，由市政府有關(guān)部門的代表組成，并由昆明市規(guī)劃局直接領(lǐng)導(dǎo)。

我們與本地合作伙伴舉行的首輪會議和研討會非常具有挑戰(zhàn)性，議題重點(diǎn)是如何劃定昆明在功能上所覆蓋的范圍，即大昆明地區(qū)。我們與本地合作伙伴進(jìn)行的多番討論，顯示了在嘗試劃定大昆明地區(qū)邊界的過程中，各方的期望和詮釋大不相同。我們也因此看到了市政府各個(gè)部門在規(guī)劃中大多采用條塊分割的做法，跨部門的協(xié)調(diào)不足，這是昆明市城市規(guī)劃的重大問題之一。

我們當(dāng)時(shí)的培訓(xùn)和研究課程主要針對城市規(guī)劃中的日常事務(wù)和實(shí)踐業(yè)務(wù)展開，多處于理論層面，導(dǎo)致核心工作組中的不少成員無法很快理解。因此，成員之間需要一定的時(shí)間，以相互了解，彼此產(chǎn)生默契。

隨后的幾個(gè)月，我們的聯(lián)合工作組系統(tǒng)化地吸收了新規(guī)劃理念，并以此開展昆明區(qū)域規(guī)劃的個(gè)案研究。

1999年和2000年開展了大昆明地區(qū)未來空間發(fā)展綜合試點(diǎn)研究。研究以最先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)和適宜的系統(tǒng)性規(guī)劃方法為依托，就大昆明地區(qū)未來的空間發(fā)展，提出了兩大形成鮮明對比的方案，并分別列出了兩種方案存在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。為了減小昆明市的環(huán)境壓力，瑞士和中方工作組向政府部門強(qiáng)烈建議，昆明未來的空間發(fā)展應(yīng)面向整個(gè)區(qū)域，并以高效公交系統(tǒng)為支撐，比如連接昆明主城及其主要城鎮(zhèn)（安寧、嵩明和宜良等）的快速短途客運(yùn)鐵路系統(tǒng)。新國際機(jī)場的選址也是研究內(nèi)容之一。當(dāng)時(shí)，我們建議機(jī)場沿昆明市擬定的發(fā)展軸線設(shè)置，具體定位在昆明東北方向30至40千米，鄰近嵩明。最終，機(jī)場也是選定在擬定的發(fā)展軸線上，但相對于我們建議的地點(diǎn)更靠近昆明市區(qū)。

我們與昆明市規(guī)劃局和昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合作取得的高效成果，成為了一個(gè)成功案例，并在昆明市、中國乃至東南亞國際會議期間得到宣傳推廣。

隨之，昆明的城市總體規(guī)劃也得到修訂，修訂后更側(cè)重多中心的發(fā)展模式。

新的政府領(lǐng)導(dǎo)提出了新的理念。2003年，新一屆省、市政府提出了“一湖四片”的新城市發(fā)展理念，并將昆明定位為東南亞的一座主要樞紐城市，側(cè)重昆明都市地區(qū)的多中心發(fā)展模式，以昆明市區(qū)為主城區(qū)，同時(shí)圍繞滇池發(fā)展三個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)（呈貢、晉城和海口），支持昆明的發(fā)展。

然而，聯(lián)合工作組最初提出的在更廣大范圍內(nèi)的區(qū)域發(fā)展方案，卻幾乎未被采納。對此，聯(lián)合工作組，包括蘇黎世市政府的技術(shù)工作組在內(nèi)，都非常失望。聯(lián)合工作組就技術(shù)方案與官方認(rèn)可問題展開了激烈爭論和內(nèi)部商討。可是，政府決策不會更改，各工作組最終向市政府做出讓步，但對政府的新發(fā)展理念進(jìn)行了優(yōu)化，使城市發(fā)展更具可持續(xù)性。

之后幾年，我們工作組與蘇黎世和昆明市各技術(shù)團(tuán)隊(duì)密切合作，以新衛(wèi)星城鎮(zhèn)呈貢、晉城和?？诘奈磥沓鞘谢l(fā)展為重點(diǎn)，開展了一系列的案例研究，為地方規(guī)劃部門制定或更新城市總體規(guī)劃開拓了思路?！耙缓钠钡男吕砟顝亩玫街鸩秸{(diào)整，功能方面得到一定程度的拓展，并在區(qū)域城市發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中重新考量了次級城鎮(zhèn)的概念，而這恰是最初被忽略的內(nèi)容。

2006年，培訓(xùn)和研究計(jì)劃進(jìn)入最后階段，此時(shí)我們能夠提供的技術(shù)支持和指導(dǎo)非常有限。然而，我們的合作伙伴——昆明市規(guī)劃局和昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院非常希望加強(qiáng)與我們的合作，并開始委托我們?yōu)樘囟ǖ某鞘泻蛥^(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，如“昆明市2020年市域城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃”和“官渡區(qū)2020年空間發(fā)展戰(zhàn)略”等。

合作模式轉(zhuǎn)變后，中方更多地提供項(xiàng)目指導(dǎo)，而項(xiàng)目時(shí)間則通常非常緊迫。然而，我們通過邀請昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)工作組前往瑞士，了解瑞士規(guī)劃實(shí)踐，從而繼續(xù)確保合作中的“能力建設(shè)”元素。此外，我們也多次有幸向昆明市規(guī)劃委員會匯報(bào)項(xiàng)目合作成果，以便規(guī)委會審批。

我們逐步減少了與蘇黎世技術(shù)團(tuán)隊(duì)的合作，僅在必要時(shí)開展協(xié)調(diào)，以便最大地發(fā)揮項(xiàng)目協(xié)同效應(yīng)。

2011年12月，因若干正在進(jìn)行中的規(guī)劃項(xiàng)目，我們再度造訪昆明。飛機(jī)降落在巫家壩國際機(jī)場之前，掠過位于昆明市東北方向22千米的長水新國際機(jī)場。新機(jī)場建成后，將為把昆明打造成東南亞一座新的重要城市提供堅(jiān)實(shí)保障。為此，新機(jī)場到2020年的旅客吞吐能力將達(dá)四千萬人次！目前，新的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已規(guī)劃完畢，它以物流和服務(wù)為主導(dǎo)，將在未來幾年內(nèi)動工建設(shè)。新的高速公路將機(jī)場和昆明市中心連接起來，稍后，城市軌道交通線路也將投入運(yùn)營。

巫家壩機(jī)場將會拆除，并重建為位于官渡區(qū)的一個(gè)新型的中央商務(wù)區(qū)，配套有長長的帶狀綠化公園，為周邊新老居民提供新的休閑空間。

再過十年，當(dāng)昆明與蘇黎世慶祝友好城市關(guān)系建立40周年之時(shí)，昆明會展示出什么樣的風(fēng)采呢？我們拭目以待！