一、社會(huì)關(guān)懷：當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃的缺失

1 . 中國(guó)城市規(guī)劃的市場(chǎng)導(dǎo)向

從20世紀(jì)90年代前后開(kāi)始，伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加速和大規(guī)模城市建設(shè)的高潮，城市規(guī)劃開(kāi)始作為城市建設(shè)的龍頭登上歷史的舞臺(tái)。在發(fā)展是硬道理，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為壓倒一切的政治口號(hào)下，城市規(guī)劃作為一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具或手段，成為政府對(duì)城市規(guī)劃的基本要求，也成為城市規(guī)劃部門(mén)或從業(yè)者的自覺(jué)追求。在中國(guó)規(guī)劃學(xué)界也出現(xiàn)所謂市場(chǎng)導(dǎo)向的城市規(guī)劃理論1。

當(dāng)然，我們不能簡(jiǎn)單地指責(zé)城市規(guī)劃服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)殡m然現(xiàn)代城市規(guī)劃自誕生之日起，從未被賦予推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。而且城市規(guī)劃本質(zhì)上不具備推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。但應(yīng)該承認(rèn)，城市的存在和發(fā)展主要是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市問(wèn)題在本質(zhì)上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后造成的，根本解決在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。環(huán)境良好，社會(huì)公正，經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下的狀況不見(jiàn)得就符合廣大百姓的利益2。一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，必須依靠擴(kuò)大增量經(jīng)濟(jì)來(lái)積累資金，需要?jiǎng)佑酶鞣N政策工具和手段，包括利用城市規(guī)劃和城市建設(shè)項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這具有合理性3。而且如果不把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作為規(guī)劃的基礎(chǔ)和基本問(wèn)題，不從市場(chǎng)理性出發(fā)來(lái)進(jìn)行思考，城市規(guī)劃本身就會(huì)如同空中樓閣一樣缺少根基，最終也不可能取得成功。但正如許多學(xué)者所指出的，隨著這種制度的全面運(yùn)作和長(zhǎng)期積累，很明顯地強(qiáng)化了市場(chǎng)發(fā)展的不確定性并帶來(lái)了更為深刻的“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市規(guī)劃以物質(zhì)空間規(guī)劃為核心，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的做法，在為地方政府招商引資和提高城市經(jīng)濟(jì)效率做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)城市發(fā)展也產(chǎn)生了明顯的不良影響。（1）城市規(guī)劃忙于界定城市人口和用地規(guī)模，劃分功能分區(qū)，美化城市形象，忽略了城市社會(huì)需求的滿足和城市日常生活空間的營(yíng)造。（2）城市規(guī)劃服務(wù)于房地產(chǎn)商在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利潤(rùn)增長(zhǎng)，服務(wù)于政府GDP增長(zhǎng)和形象工程，忽視了城市空間資源分配的公平公正，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益以及自然生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡。因此，雖然我們不能將大量的城市社會(huì)問(wèn)題完全歸咎于城市規(guī)劃，但城市規(guī)劃的杰出貢獻(xiàn)卻是無(wú)庸置疑的。這從眾多反對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的抗議事件中就可以充分反映出來(lái)。（圖表2-1）

圖表2-1 不同類(lèi)型的規(guī)劃任務(wù)

資料來(lái)源：張庭偉《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的規(guī)劃理論和規(guī)劃改革》，《城市規(guī)劃》，2008（3），19

2 . 精英規(guī)劃

在過(guò)去幾十年中，中國(guó)城市規(guī)劃更多的是一種行政精英領(lǐng)導(dǎo)下的技術(shù)理性展示過(guò)程。決策以政府官僚為主導(dǎo)，規(guī)劃師以工具理性為決策提供技術(shù)支持。因此，城市規(guī)劃從編制、審批到實(shí)施，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的封閉性特征，而很少和社會(huì)發(fā)生廣泛的聯(lián)系。雖然強(qiáng)勢(shì)決策可以實(shí)現(xiàn)高效率，但由于所反映的僅僅是權(quán)力的意志以及規(guī)劃師的“精心設(shè)計(jì)”“新穎構(gòu)思”，難以體現(xiàn)普通市民的愿望和想法，其結(jié)局是中國(guó)城市化進(jìn)程中取得的成就很大程度上是以社會(huì)發(fā)展的不公平為代價(jià)的。

從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，中國(guó)規(guī)劃界一些學(xué)者積極倡導(dǎo)把公眾參與引入到城市規(guī)劃中來(lái)。但由于公眾規(guī)劃參與意識(shí)比較淡薄，公眾參與缺乏制度性渠道，已有的公眾參與往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性參與。實(shí)際上，城市規(guī)劃過(guò)程中，公眾基本上是被排除在外的。提交公眾討論的方案多數(shù)已到最后評(píng)審階段，有的甚至在批準(zhǔn)后才公示一下，搜集到的公眾意見(jiàn)很難反映到成果中去，也很難影響規(guī)劃決策，公眾參與成了一種宣傳方式4。（圖表2-2）

3 . 規(guī)劃師的迷茫

翻開(kāi)一本規(guī)劃史，無(wú)論什么學(xué)派，真正有影響的規(guī)劃家們都是一些思想家。他們的理想都一樣，通過(guò)規(guī)劃城市，建設(shè)一個(gè)比今天更美好、更公正的社會(huì)5。在各種制度還不完善，還不足以充分保證公共利益時(shí)，尤其需要規(guī)劃師以其內(nèi)在的情感、意志和信念所構(gòu)成的道德品質(zhì)來(lái)發(fā)揮自律的作用，保持人格的完整性，成就規(guī)劃師的相對(duì)獨(dú)立地位和倫理自主性，以彌補(bǔ)制度的不足和欠缺6。但在中國(guó)，由于城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)和工程技術(shù)學(xué)，長(zhǎng)期以來(lái)城市規(guī)劃教育有著很深的建筑學(xué)和工程技術(shù)學(xué)科的烙印，致使所培養(yǎng)的不少規(guī)劃師崇尚技術(shù)理性，過(guò)于專(zhuān)注建筑或設(shè)計(jì)的技術(shù)性的細(xì)節(jié)，而不愿去思考他們所從事的工作立足于其上的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治的基礎(chǔ)，或者有意無(wú)意回避社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治層面的宏觀理性，普遍忽視社會(huì)理論，更不愿意思考這些理論的內(nèi)涵7。城市規(guī)劃專(zhuān)家金經(jīng)元曾就一些規(guī)劃師喪失公共利益的價(jià)值取向，淡化為人民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，沉醉于一成不變得技術(shù)規(guī)劃模式進(jìn)行嚴(yán)格批判。

圖表2-2 阿恩斯坦提出的“市民參與的階梯”

資料來(lái)源：吳曉、魏羽力《城市規(guī)劃社會(huì)學(xué)》，東南大學(xué)出版社，2010，168

當(dāng)前，有些城市規(guī)劃方案，也表現(xiàn)出這種病態(tài)：不重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，不認(rèn)真分析資料，不研究城市區(qū)位和歷史傳統(tǒng)，不考慮環(huán)境容量，不注意城鄉(xiāng)關(guān)系，不關(guān)心人民利益，甚至不尊重地形圖上已經(jīng)標(biāo)明的地形、地貌現(xiàn)狀，最為重要的依據(jù)，莫過(guò)于誰(shuí)出錢(qián)，按誰(shuí)的意圖作畫(huà)。貧乏的內(nèi)容，在計(jì)算機(jī)、繪圖儀、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、復(fù)印機(jī)等高科技手段的輔助下，形成了裝潢精致的文本和聲光電綜合表演的匯報(bào)；花花綠綠的圖案，隨意抄襲的文字，再加上各種光輝的頭銜和有來(lái)頭的落款，就迎合了業(yè)主的需要。甲方得到了政績(jī)，乙方得到了奶酪，至于指導(dǎo)建設(shè)，完全由業(yè)主說(shuō)了算。什么環(huán)境保護(hù)、政府行為、人民利益一概拋在腦后8。

二、城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向的迫切性與機(jī)遇

1 . 城市發(fā)展所面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了高速的城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用二十余年的時(shí)間，幾乎走完了相當(dāng)于西方國(guó)家百余年的歷史進(jìn)程。但是如此高速的城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在給社會(huì)帶來(lái)大量財(cái)富，極大地提升了國(guó)家實(shí)力和改善了人民生活的同時(shí)，也帶來(lái)了大量的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。尤其是社會(huì)問(wèn)題日漸突出，有些問(wèn)題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。諸如人口老齡化、家庭小型化、大量農(nóng)村人口涌入城市帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)改變；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)調(diào)整引發(fā)的失業(yè)、社會(huì)保障、城市貧困問(wèn)題；大規(guī)模舊城改造和拆遷帶來(lái)傳統(tǒng)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的崩潰、地域特色的消失、拆遷安置過(guò)程中的不平等以及原居民的社會(huì)排斥問(wèn)題；基于不同利益、社會(huì)特征、文化背景的多元群體的形成，“使得有限的城市公共資源面臨社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和空間再分配的壓力”問(wèn)題；隨著物質(zhì)生活水平普遍提高，人們對(duì)生活品質(zhì)更多關(guān)注，而社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后和布局不合理問(wèn)題；一個(gè)具有相對(duì)自主性的公民社會(huì)的逐漸興起而制度化參與渠道不足的問(wèn)題；物質(zhì)生活的豐裕、人們的歸屬感、幸福感缺失問(wèn)題等。

總而言之，多重社會(huì)過(guò)程的交織，使今天的城市，“不僅是社會(huì)發(fā)展之極，也成為社會(huì)矛盾匯集的焦點(diǎn)”9，已開(kāi)始影響到社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)安全。尤其是隨著城市開(kāi)發(fā)背后的利益格局的逐漸彰顯，市民的權(quán)力意識(shí)越來(lái)越清晰，隨之而來(lái)的被剝奪感也越來(lái)越強(qiáng)烈。在這種情況下，政府如不及時(shí)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，重新制定利益博弈的相應(yīng)規(guī)則，那社會(huì)矛盾的加劇是可以預(yù)見(jiàn)的10。

2 . 和諧社會(huì)與城市規(guī)劃的再定位

進(jìn)入21世紀(jì)后，基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的壓力及對(duì)原有發(fā)展路徑的反思，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的執(zhí)政理念。國(guó)家政策的價(jià)值取向、社會(huì)氛圍與城市規(guī)劃工作“傳統(tǒng)的準(zhǔn)則”非常美妙地耦合在一起。2006年新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》提出“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一；堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則”。從法律層面對(duì)城市規(guī)劃的社會(huì)角色進(jìn)行了重新定位。

隨著信息時(shí)代和公民社會(huì)發(fā)展，公眾越來(lái)越難以接受將其拒之門(mén)外的封閉式公共決策，當(dāng)決策涉及其自身利益時(shí)尤其如此。而城市規(guī)劃作為一種與公眾生產(chǎn)生活越來(lái)越密切相關(guān)的公共決策，亦難逃這一趨勢(shì)。因此，在城市規(guī)劃中保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，不僅是城市規(guī)劃自身發(fā)展的要求，更是對(duì)時(shí)代發(fā)展的回應(yīng)。2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)的原則，明確了公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與，制定了“一個(gè)相對(duì)完整的城市規(guī)劃公眾參與的基本框架”11。（表2-4）

表2-4 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的公眾參與框架

資料來(lái)源：孫施文《基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的公眾參與制度》，《規(guī)劃師》，2008（5），12

3 . 來(lái)自中國(guó)城市規(guī)劃界的反思

在國(guó)內(nèi)，近年來(lái)對(duì)城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)研究逐漸增多。根據(jù)對(duì)1995－2005年國(guó)內(nèi)三份較有影響的主流規(guī)劃期刊（城市規(guī)劃、城市規(guī)劃學(xué)刊、規(guī)劃師）的統(tǒng)計(jì)，2000－2005年城市規(guī)劃中的社會(huì)研究論文數(shù)量比例比1995－1999年間有較大增長(zhǎng)，成為僅次于空間發(fā)展的第二大研究方向，表明城市規(guī)劃對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)及根源的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，希望通過(guò)對(duì)物質(zhì)環(huán)境條件的控制與引導(dǎo)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)切與補(bǔ)救12。但需要指出的是，這種研究更多的是來(lái)自規(guī)劃學(xué)界，而非社會(huì)學(xué)界。而且即使為數(shù)不多的來(lái)自社會(huì)學(xué)者對(duì)城市規(guī)劃的研究，似乎也總是習(xí)慣于站在城市規(guī)劃外部，僅從本學(xué)科的理論和概念出發(fā)，對(duì)城市規(guī)劃評(píng)頭論足，其研究成果往往過(guò)于理想化甚至有偏激的傾向，缺乏和城市規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)接及實(shí)踐意義，也不能對(duì)城市規(guī)劃的改變產(chǎn)生有力的影響。（表2-5）

4 . 公民社會(huì)的崛起

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)和城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由高度集權(quán)的政治體系向社會(huì)主義民主政治體系的轉(zhuǎn)變，以及由這種轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的社會(huì)生活的多方面變化，尤其是中產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)，作為公民社會(huì)核心的非營(yíng)利組織數(shù)量明顯增加，規(guī)模逐漸增大，能力不斷提升，在促進(jìn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提供公共服務(wù)、引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新方面正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

在中國(guó)內(nèi)地，“社區(qū)”一詞的歷史甚短，正如盧漢龍教授指出的，1986年之前，中國(guó)民政部在官方和法律文件上沒(méi)有使用“社區(qū)”一詞，在1989年之前沒(méi)有使用“社區(qū)服務(wù)”一詞，直到2000年12月，“社區(qū)”一詞才有官方定義，即由人民組成的社會(huì)共同體，就目前的情況而言，它通常是指由居民委員會(huì)管轄的地區(qū)。近年來(lái)，中國(guó)大力推行社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在處理與居民生活相關(guān)的日常事務(wù)時(shí)的合作，共享和參與，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，得到了城市社會(huì)的廣泛響應(yīng)，迅速形成了蓬勃發(fā)展的局面。（表2-6）

表2-5 城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)研究

資料來(lái)源：李京生《城市規(guī)劃中的社會(huì)課題》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2006（2），50

表2-6 1997－2010年在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量

資料來(lái)源：康曉光《依附式發(fā)展的第三部門(mén)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011

公民社會(huì)的崛起為城市規(guī)劃突破現(xiàn)有體制方面的制約，擺脫精英式路徑的束縛，反映公眾的意愿，滿足人民的需要，實(shí)現(xiàn)公正的城市提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向的內(nèi)涵及路徑

1 . 回歸城市規(guī)劃的本原

在經(jīng)過(guò)近三十年以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的城市發(fā)展和規(guī)劃模式之后，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的多元需求甚至相互沖突的社會(huì)利益分化，貧富差距、社會(huì)不公等諸多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，以及日漸高漲的民眾呼聲，單純?cè)V求經(jīng)濟(jì)利益，以物質(zhì)空間為核心的城市規(guī)劃，確已無(wú)法解決中國(guó)城市化過(guò)程中所面臨的城市問(wèn)題，真正到了終結(jié)和改變的時(shí)候了。城市規(guī)劃應(yīng)反思過(guò)去，把握未來(lái)，回應(yīng)社會(huì)變化的需求、變革和挑戰(zhàn)，在對(duì)社會(huì)多元化與不平等加劇發(fā)展趨勢(shì)充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃的程序和方式作出相應(yīng)調(diào)整，將對(duì)社會(huì)需求與社會(huì)公正的關(guān)注納入傳統(tǒng)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃由偏重物質(zhì)性規(guī)劃向注重社會(huì)性規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，并賦予城市規(guī)劃更為廣泛的社會(huì)意義和政策內(nèi)涵，即城市規(guī)劃的“社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向”。要充分認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和空間擴(kuò)展固然能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，然而在財(cái)政資源短缺的情況下，政府如果將公共投資用在前者，而不去解決日益惡化的城市環(huán)境和社會(huì)平等問(wèn)題，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)被拖累13。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本最終會(huì)被環(huán)境和社會(huì)的高成本所抵消。

2 . 在學(xué)科建設(shè)上融入社會(huì)學(xué)

從城市規(guī)劃的歷史演進(jìn)來(lái)看，并非歷史上所有的城市規(guī)劃思想都來(lái)自于規(guī)劃師的腦海，甚至大多數(shù)不來(lái)自于職業(yè)規(guī)劃師的創(chuàng)造14。弗里德曼曾指出，規(guī)劃理論的主要任務(wù)之一是“把其他領(lǐng)域的知識(shí)和能力轉(zhuǎn)化為規(guī)劃師語(yǔ)言”15。社會(huì)學(xué)的研究目的是仔細(xì)考察塑造人類(lèi)生活的各項(xiàng)因素，作為政策制定與評(píng)估的依據(jù)，以科學(xué)的視角來(lái)回答社會(huì)為什么會(huì)是這樣以及大家為什么會(huì)這樣行動(dòng)。社會(huì)學(xué)可視為在現(xiàn)代思想文化中扮演著核心角色以及在社會(huì)科學(xué)中占據(jù)著中心位置的學(xué)科16，可為城市規(guī)劃提供強(qiáng)大的理論支撐與價(jià)值源泉，當(dāng)然也包括技術(shù)方法的借鑒。因此在理論上和實(shí)踐上加強(qiáng)社會(huì)學(xué)與城市規(guī)劃的聯(lián)系和互動(dòng)非常重要。（表2-7）

3 . 探索技術(shù)調(diào)控措施和實(shí)踐行動(dòng)路徑

所謂基于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃技術(shù)性調(diào)控，主要是在合理的價(jià)值取向下，通過(guò)恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃手段、方法和措施，來(lái)合理引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)、功能重組及物理環(huán)境營(yíng)造等空間活動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì)融合，減少社會(huì)排斥，增強(qiáng)城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力17。在美國(guó)一套基于規(guī)劃師職業(yè)特點(diǎn)的為社會(huì)服務(wù)的機(jī)制已經(jīng)產(chǎn)生并正在完善18。在進(jìn)行用地規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃師們不再不經(jīng)分析便把高、低標(biāo)準(zhǔn)的住宅區(qū)劃定在分開(kāi)的地塊內(nèi)，而是力求把之融合起來(lái)，提倡“mixedincome”的社區(qū)，以防止出現(xiàn)人口分離（segregation）的社會(huì)后果。編制交通規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃師不再只見(jiàn)交通量而不見(jiàn)發(fā)生交通量的“人”，所以交通規(guī)劃已和社會(huì)福利改革（welfare reform）結(jié)合起來(lái)，以求用便捷的交通組織幫助把高失業(yè)率地區(qū)的人口輸送到遠(yuǎn)處就業(yè)崗位就業(yè)。居住區(qū)的設(shè)計(jì)也不再局限于建筑形式，而進(jìn)一步考慮到有利于居民社區(qū)自治的形式，有利于引發(fā)和積聚社會(huì)資本（social capital）。中國(guó)城市規(guī)劃要成為社會(huì)發(fā)展及社會(huì)公平的一項(xiàng)積極促進(jìn)因素，必須在辯析城市各種空間環(huán)境的社會(huì)促進(jìn)或社會(huì)損害作用的基礎(chǔ)上，要更加關(guān)注于空間規(guī)劃技術(shù)的革新19。

表2-7 社會(huì)學(xué)與城市規(guī)劃的結(jié)合

隨著中國(guó)特色的公民社會(huì)的逐步建立，規(guī)劃師面對(duì)的不再只是強(qiáng)勢(shì)的政府和開(kāi)發(fā)公司，還有大量的非營(yíng)利組織、社區(qū)組織以及廣大的民眾，因此需要搭建一個(gè)多方交流、聯(lián)絡(luò)與協(xié)作的平臺(tái)，尤其需要走向群眾，走入社會(huì)，重構(gòu)建規(guī)劃與公眾的核心關(guān)系，把規(guī)劃項(xiàng)目建立在專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員、城市居民以及公眾系統(tǒng)的不斷的互相協(xié)作、配合的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)由以政府和規(guī)劃師為主導(dǎo)的精英規(guī)劃向以不同利益主體溝通為主的社會(huì)參與型轉(zhuǎn)變。在這方面可以借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)。在臺(tái)灣，社區(qū)規(guī)劃師的角色介于政府和公眾之間，具有自主性和專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，以處理公共空間改善規(guī)劃的議題為主；同時(shí)兼有地方化特點(diǎn)，對(duì)其工作的社區(qū)環(huán)境具有相當(dāng)深度的認(rèn)知，可以協(xié)助社區(qū)居民就日常生活領(lǐng)域涉及的建筑、城市規(guī)劃、公共環(huán)境等問(wèn)題提供咨詢、也可以協(xié)同社區(qū)向都市發(fā)展局提出地區(qū)環(huán)境發(fā)展建議、地區(qū)環(huán)境改造規(guī)劃設(shè)想20。

4 . 重塑中國(guó)規(guī)劃師的職業(yè)責(zé)任和能力

在中國(guó)城市規(guī)劃中，規(guī)劃師出自專(zhuān)業(yè)本能及受自身專(zhuān)業(yè)局限，他們主要關(guān)注的是城市物質(zhì)空間形態(tài)的創(chuàng)造，而缺乏對(duì)深層的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景的宏觀把握。缺乏對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制的深切了解。規(guī)劃師也通常并不具備進(jìn)行深入的社會(huì)研究的能力，進(jìn)而缺乏對(duì)城市社會(huì)學(xué)社會(huì)研究成果的理解，及與城市空間規(guī)劃融合的意識(shí)及策略。一些規(guī)劃師甚至喪失了公共利益的價(jià)值取向，淡化了為人民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。

我們大多數(shù)的住房和城市規(guī)劃已經(jīng)被一些不理解城市的社會(huì)功能的人所綁架。他們指望通過(guò)對(duì)當(dāng)代城市的活動(dòng)和興趣進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的調(diào)查就能了解這些功能，顯然他們不明白自己的做法可能存在巨大的失誤，事倍功半，或者吃力不討好21。

規(guī)劃師要擔(dān)當(dāng)起把物質(zhì)環(huán)境的改變和更深層更廣義的社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題結(jié)合起來(lái)的重任，首要的任務(wù)就是要重塑職業(yè)道德，提升人文關(guān)懷，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。目前，對(duì)于規(guī)劃師職業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域存在分歧，一種意見(jiàn)是擴(kuò)大城市規(guī)劃師的知識(shí)領(lǐng)域，提高自身的修養(yǎng)，比如霍爾（1975）就提出“理想的城市和區(qū)域規(guī)劃師應(yīng)該是一位好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家和社會(huì)心理學(xué)家，而且要有若干其他必要的科學(xué)技術(shù)技能，如熟悉土木工程和控制論等。為了判斷他所取得的信息的質(zhì)量，他必須成為一位高超的統(tǒng)計(jì)學(xué)家和系統(tǒng)分析家，以便建立計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)和所要分析的有關(guān)事物之間的聯(lián)系”22。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，城市是復(fù)雜的，城市規(guī)劃師增加專(zhuān)業(yè)知識(shí)的領(lǐng)域和修養(yǎng)也是必要的，但是，規(guī)劃師更重要的知識(shí)是交流和溝通，在與專(zhuān)業(yè)人員、政府官員、公眾的溝通過(guò)程中，整合各方意見(jiàn)，規(guī)劃師的職責(zé)在于“執(zhí)行市民意見(jiàn)，辦理規(guī)劃事務(wù)”，而不是由規(guī)劃師由上而下做規(guī)劃23。雖然有分歧，但兩種意見(jiàn)都肯定了在城市空間布局方面需要綜合決策和執(zhí)行的功能，差別在這種職能主要通過(guò)城市規(guī)劃從業(yè)者自身素質(zhì)的提高，還是通過(guò)公眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此規(guī)劃師必須適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生變化的條件，對(duì)本身所具有的知識(shí)基礎(chǔ)和工作技能進(jìn)行調(diào)整和完善，提高自覺(jué)維護(hù)城市公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的意識(shí)和能力。

注釋

1 張庭偉《后新自由主義時(shí)代中國(guó)規(guī)劃理論的范式轉(zhuǎn)變》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2009（5），5

2 朱介鳴《中國(guó)城市規(guī)劃面臨的兩大挑戰(zhàn)》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2006（6），3

3 張庭偉《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的規(guī)劃理論和規(guī)劃改革》，《城市規(guī)劃》，2008（3），24

4 黃亞平《城市規(guī)劃與城市社會(huì)發(fā)展》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009，164

5 張庭偉《中美城市建設(shè)和規(guī)劃比較研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007，323

6 秦紅嶺《城市規(guī)劃：一種倫理學(xué)批判》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010，262

7 魏立華《中國(guó)城市規(guī)劃理論應(yīng)立足國(guó)情》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2005（6），55

8 金經(jīng)元《規(guī)劃師的奶酪與倫理》，《規(guī)劃師》，2002（7），5

9 劉佳燕《走向融合：規(guī)劃與社會(huì)》，《北京規(guī)劃建設(shè)》，2008（1），82

10 陳映芳《城市與市民生活》，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》，2007年3月30日

11 吳曉、魏羽力《城市規(guī)劃社會(huì)學(xué)》，東南大學(xué)出版社，2010，178

12 李京生《城市規(guī)劃中的社會(huì)課題》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2006（2），50

13 朱介鳴《中國(guó)城市規(guī)劃面臨的兩大挑戰(zhàn)》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2006（6），3

14 吳志強(qiáng)、于弘《城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展方向》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2005（6），5

15 張庭偉《后新自由主義時(shí)代中國(guó)規(guī)劃理論的范式轉(zhuǎn)變》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2009（5），10

16 安東尼·吉登斯《社會(huì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2003，4

17 黃亞平《城市規(guī)劃與城市社會(huì)發(fā)展》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009，169

18 張庭偉《中美城市建設(shè)和規(guī)劃比較研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007，153

19 黃亞平《城市規(guī)劃與城市社會(huì)發(fā)展》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009，169

20 吳曉、魏羽力《城市規(guī)劃社會(huì)學(xué)》，東南大學(xué)出版社，2010，190

21 張庭偉、田莉《城市讀本》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014，95

22 孫施文《城市規(guī)劃哲學(xué)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997，111

23 張庭偉《中美城市建設(shè)和規(guī)劃比較研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007，138