第七章　用水與節(jié)水

第一節(jié)　合理用水與節(jié)約用水

一、有限的再生資源

水資源通過水循環(huán)，可以不斷得到更新、再生，可以重復(fù)利用，但水資源量是有限的，加之其時空分布不均，供需矛盾日益尖銳。水的循環(huán)分為自然循環(huán)和社會循環(huán)兩種。自然循環(huán)分為大循環(huán)和小循環(huán)。從海洋蒸發(fā)出來的水蒸氣，被氣流帶到陸地上空，凝結(jié)為雨、雪、雹等落到地面，一部分被蒸發(fā)返回大氣，其余部分成為地面徑流或地下徑流等，最終回歸海洋。這種海洋和陸地之間水的往復(fù)運動過程，稱為水的大循環(huán)。僅在局部地區(qū)(陸地或海洋)進行的水循環(huán)稱為水的小循環(huán)。環(huán)境中水的循環(huán)是大、小循環(huán)交織在一起的，并在全球范圍內(nèi)和在地球上各個地區(qū)內(nèi)不停地進行。社會循環(huán)是指人們從江河湖泊取水，經(jīng)過生活工業(yè)等使用再排入自然界的過程。

水是生命的源泉，是一切生物賴以生存、經(jīng)濟社會得以發(fā)展的重要資源，水不僅用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活，而且還用于發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游娛樂、改善生態(tài)環(huán)境等。水在人類生活中占有特別重要的地位。隨著人口增多，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人類對水資源的需求量日益增長，包括中國在內(nèi)的不少國家、地區(qū)都出現(xiàn)了水資源不足的緊張局面，水資源已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前水資源的短缺和不平衡問題已經(jīng)引起了全世界的不安和關(guān)注，水資源問題已成為全球性的課題。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國共同面臨的緊迫任務(wù)，也是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全面性和戰(zhàn)略性的重大問題。

二、合理用水、節(jié)約用水

在當(dāng)代社會，我國已成為世界第一用水大國，而水資源短缺又成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。節(jié)約用水、合理用水已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中最重要、最基本的內(nèi)容，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的興衰。造成水資源嚴重短缺的原因，主要有如下三個方面：

首先，水資源浪費幾乎無處不在。在農(nóng)業(yè)用水方面，在我國2011年用水量6 107.2 億m3中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占74.2%，有效利用率不到45%，比先進國家70%～ 80%的利用率低25～35個百分點，不少灌區(qū)灌溉水量超過作物實際需水量的30%～100%。在城市用水方面，水資源重復(fù)利用率一般在30%～50%，而發(fā)達國家一般在75%以上。我國的工業(yè)每萬元產(chǎn)值耗水量相當(dāng)于發(fā)達國家的幾倍，特別是我國的鋼鐵工業(yè)耗水量巨大，每生產(chǎn)1 t鋼耗水23～56m3，而在發(fā)達國家平均僅為6m3。 生活用水浪費現(xiàn)象也很普遍，城市供水網(wǎng)年久失修，據(jù)統(tǒng)計漏失率約達7%～8%，有的城市高達10%，僅此一項，全國城市自來水供水損失就達15億m3左右。

其次，水污染問題突出。隨著全國各部門用水的增加，也帶來了水污染的嚴重危害。全國每年有600多億m3污廢水，絕大部分未經(jīng)處理直接排入各種水體，其中工業(yè)廢水約占1/3。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在全國被評價的700多條河流，11 360km 河長中，Ⅳ類水和高于Ⅳ類水的河長占37.6%，受嚴重污染的河流有淮河、海河和遼河等，污染嚴重的湖泊有太湖、滇池和巢湖。城市附近的地下水也受到不同程度的污染。水資源受到污染，不僅減少了可供水量，也危及居民身體健康。

第三，對水資源缺乏合理的開采和利用。從水資源總量看，我國是一個水資源大國，水資源總量為2.8萬億m3，河川總徑流量占了世界總徑流量的5%，居世界第6位。但是，我國有13億人口，人均占有水資源為2 350m3，僅相當(dāng)于世界人均水資源量的1/4。北京市的人均水資源占有量僅為世界平均數(shù)的1/25，在120多個國家首都中排名百位之后。人均占有水量少，水資源在時空上分布不均勻，再加上對水資源管理不善，水利工程老化，以及工農(nóng)業(yè)布局不合理等人為因素，全國不少地區(qū)，特別是華北、東北、西北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)水荒，全國有60%～70%的城市存在不同程度的缺水現(xiàn)象。缺水已成為我國北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴重限制因素。我國水資源嚴重不足，其主要原因是水資源浪費巨大、水污染問題突出，對水資源缺乏合理的開采和利用，因此，水資源管理問題就成為頭等重要的大事。當(dāng)今，需水量和用水量急劇增長，使水資源大量消耗，并不斷受到污染。水資源的不合理使用和不節(jié)約用水，更加劇了水資源供需矛盾。因此，合理用水和節(jié)約用水，提高水的利用效率，是緩解水資源短缺的根本性措施。合理用水就是通過水資源合理配置，使有限的水資源得以充分發(fā)揮效益，合理用水是節(jié)約用水的前提和基礎(chǔ)。節(jié)水就是節(jié)約用水，更加合理用水，采用先進的用水技術(shù)，降低水的消耗，提高水的重復(fù)利用率，實現(xiàn)合理、科學(xué)的用水方式，保障水資源的可持續(xù)利用。

建設(shè)節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會。為了達到合理用水和節(jié)約用水目標，必須要做到如下5個方面的內(nèi)容：

1)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

壓縮高耗水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是水資源短缺的城市要嚴格限制。當(dāng)前我國的水污染形勢呈現(xiàn)出新的態(tài)勢：以前主要是工業(yè)的點源污染，而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)污染開始逐漸加重。對農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，減少高耗水作物的種植面積，增加經(jīng)濟作物的種植比例，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村，陸地和水體都要實現(xiàn)生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污染綜合治理。

2)積極推廣節(jié)水技術(shù)

強化國家節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標準執(zhí)行力度，確保水資源循環(huán)發(fā)展。2009年水資源與可持續(xù)發(fā)展高層論壇開幕式上水利部部長陳雷指出，目前我國正處在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，要充分發(fā)揮水利科技進步的支撐作用，促進水資源管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。通過引入先進科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和污水、廢水、中水利用，減少水資源的重復(fù)浪費，加強節(jié)水技術(shù)在生活生產(chǎn)等各方面的應(yīng)用。

3)切實加強用水管理，實行計劃用水和定額管理

計劃用水是為實現(xiàn)科學(xué)合理地用水，使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，而對未來的用水行動進行的規(guī)劃和安排的活動。任何一個地區(qū)，可供開發(fā)利用的水資源都是有限的，無計劃地開發(fā)利用水資源，不僅天然水資源環(huán)境難以承受，而且還會破壞水資源循環(huán)發(fā)展的基本條件。同時，使本已緊缺的水資源在利用過程中產(chǎn)生更多的浪費，使管理水資源和用水的各項活動都不能有效地運作，會造成更大的缺水。因此，有計劃地用水是實現(xiàn)用水、節(jié)水管理目標的重要內(nèi)容。同時，實施總量控制和定額管理制度也是我國應(yīng)對水資源短缺、推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要舉措。

4)積極穩(wěn)妥地形成水價機制

水價的改革需要將政府調(diào)控手段和經(jīng)濟激勵手段有機結(jié)合起來，形成在市場運行的基礎(chǔ)上兼有政府有效介入與宏觀調(diào)控的資源配置的準市場，同時建立科學(xué)合理的水價機制和管理機制，實行定額管理、分類水價和階梯式水價，大力推進資源價格合理化改革是唯一的出路。

5)加強節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)管理

節(jié)約用水并不是要在用水目標和用水效果有所降低的情況下減少用水的配額來達到減少供水量的目的。節(jié)約用水是指有效的用水，即把無效供水和水的浪費減少到可能的最小程度。節(jié)約用水也包含在改進管理和用水技術(shù)的前提下，研究可達到統(tǒng)一用水效果而消耗最少用水量的技術(shù)途徑。節(jié)約用水就是高效率用水，減少水的損失和單位產(chǎn)品耗水，對生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水都要實行全面節(jié)約用水。

三、國內(nèi)外節(jié)水現(xiàn)狀

1)國內(nèi)

在《中國21世紀議程》第16章“水資源開發(fā)、利用、保護和管理——保護淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)”中，把“開源、節(jié)流、保護、管理并重”確定為治水的重要方針，并在全文中多處提到節(jié)約用水的必要性。在《中華人民共和國水法》 中有明確提出建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會的目標。為此，應(yīng)當(dāng)把節(jié)約用水當(dāng)做基本國策來對待，并且國家也做了大量工作，取得了較大成效。

(1)用水總量的增長得到有效控制

1997—2011年，全國人口從12.36億增加到13.397億，增加了8.39%；GDP從7.446萬億元增加到47.156萬億元，增加了6.33倍；用水總量從5 566億m3增加到6 107.2億m3，僅增加了9.72%。特別是1997—2003年，全國用水總量在5 500億～5 600億m3之間波動并略有下降，其中2003年比1997年下降了246億m3。

(2)綜合用水效率不斷提高

1997年，全國平均萬元GDP用水量744 m3，到2007年萬元GDP用水量下降到229 m3，下降了69.22%；2011年又比2007年減少了100 m3，下降了43.67%(表7-1聞)。

表7-1　1980聞年以來我國部分年份主要用水指標

注:GDP和工業(yè)產(chǎn)值按1990年可比價格折算;2002年、2007年和2011年工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為萬元工業(yè)GDP增加值用水量。

資料來源：《中國水資源公報》(1997—2011年)

(3)制定了有關(guān)水和廢水管理方面的法律法規(guī)

現(xiàn)已頒布的直接涉及水和廢水管理方面的有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》兩部法律。發(fā)布的涉及水和廢水管理方面的行政法規(guī)有《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》、《國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于保障軍隊用水用電有關(guān)問題的通知》、《進一步做好城市節(jié)約用水工作的報告》、《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國河道管理條例》、《征收排污費暫行辦法》、《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)部和建設(shè)部管理的國家測繪局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》、《國務(wù)院城市建設(shè)技術(shù)政策要點》、《國務(wù)院環(huán)境保護委員會關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作的若干意見》、《關(guān)于征收水資源費有關(guān)問題的通知》、《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》等。

(4)設(shè)置了相關(guān)的主管機構(gòu)

國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市供水工作和主管全國的城市節(jié)約用水工作。

(5)農(nóng)業(yè)節(jié)水

1997年，全國農(nóng)田灌溉用水量3 606億m3，2000年為3 467億m3， 2004年農(nóng)田灌溉耗水量為3 230億m3，2011年農(nóng)田灌溉耗水量為2 078.9億m3。農(nóng)田灌溉耗水量減少了42.24%，農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了明顯成效。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全國推廣實施節(jié)水灌溉工程的面積為0.29億hm2，比2002年的0.19億hm2增加了0.1億hm2。目前，我國正在研究和推廣應(yīng)用的節(jié)水灌溉技術(shù)措施很多，主要有渠道防滲、低壓管道輸水灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)等。

(6)工業(yè)節(jié)水

鑒于大量工業(yè)廢水除少數(shù)污染很嚴重外，大部分經(jīng)簡單處理后可重復(fù)使用，因此工業(yè)節(jié)水也是國內(nèi)城市節(jié)水的重點。1990年我國城市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量為245 m3/萬元，2004年已降至196 m3/萬元，但從整體來看，工業(yè)用水水平還比較低，同發(fā)達國家的20～30 m3/萬元相比差距很大。在具體節(jié)水技術(shù)中，國內(nèi)主要注重重復(fù)用水技術(shù)，包括冷卻水的循環(huán)節(jié)水、一般循環(huán)水節(jié)水(指循序用水、閉路用水等)和工藝節(jié)水(包括冷卻工藝改革、無水少水工藝等)，這些技術(shù)在火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙等行業(yè)都有成功應(yīng)用的范例。

1997—2011年，全國工業(yè)用水從1 121億m3增加到1 461.8億m3，年均增長1.78%，而同期工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%以上。工業(yè)用水增長明顯趨緩，用水效率顯著提高。2000—2004年全國萬元工業(yè)增加值用水量從288 m3下降到196 m3。 1980年全國工業(yè)用水重復(fù)利用率不足20%，2000年已提高到55%，2004年已接近60%，2011年全國工業(yè)用水重復(fù)利用率83.1%。2004年與1980年相比，相當(dāng)于年節(jié)約工業(yè)用水1 700億m3；2011年與2004年相比，相當(dāng)于年節(jié)約用水約2 700億m3。

(7)生活用水節(jié)水

目前國內(nèi)主要節(jié)水措施有：①水表安裝與計量。②采用節(jié)水型器具，包括節(jié)水型水嘴、節(jié)水型便器、節(jié)水型便器系統(tǒng)、節(jié)水型便器沖洗閥、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機等。③城市節(jié)水灌溉。隨著人民生活水平的提高，城市綠化面積不斷增加，城市灌溉用水量逐年增長。目前我國著重推廣噴灌、微噴灌和滴灌等新技術(shù)，比原來的地面灌節(jié)水30%～50%，同時節(jié)省了大量勞力。④城市污水回用技術(shù)(中水技術(shù))。通過污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城鎮(zhèn)的可用水量增加50%以上。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水的有效途徑之一，不僅技術(shù)可行，而且經(jīng)濟合理。⑤減少管網(wǎng)的漏損率。供水管網(wǎng)的漏損是城市供水過程中水損失的一個重要方面，由于城市管網(wǎng)老舊，漏損嚴重，既會造成水的損失，同時又可能會對地質(zhì)環(huán)境造成安全事故。⑥利用價格杠桿，調(diào)整水價，促進節(jié)水工作。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整城市供水價格，在滿足居民的基本用水要求的前提下超定額用水實行累進加價，提高居民選用節(jié)水器具、廢水再利用的自覺性。

2)國外

(1)節(jié)約工業(yè)用水是節(jié)水的重點

城市中工業(yè)用水量的比重逐年增加。2000年世界各國的工業(yè)需水量約占世界總需水量的25%。為了解決水資源不足的問題，許多國家和城市把節(jié)約用水作為節(jié)水的重點。主要措施是重復(fù)利用工業(yè)內(nèi)部已使用過的水，即一水多用。美國制造工業(yè)的水重復(fù)利用次數(shù)，1985年為8.63 次，2000年達到17.08次。因此到2000年美國制造工業(yè)的需水量不但不增加，反而比1978年的需水量減少45%，而美國工業(yè)總需水量由1975年的2 033億m3 降至2000年的1 528億m3。

(2)重復(fù)利用污、廢水已成為替代水源的一個重要途徑

目前，國外有不少城市把處理過的城市污水和廢水回用到各個方面，已成為替代水源的一個重要途徑。城市污水經(jīng)二級或三級處理凈化后進行回收利用，例如用于沖廁所、澆灌綠化帶，作為工業(yè)和商業(yè)設(shè)施的冷卻水，也可作為人工補給地下水的水源。

(3)采用節(jié)水型家用設(shè)備是城市節(jié)約用水的重點

從一些國家的家庭用水調(diào)查來看，洗衣、沖洗廁所、洗澡等用水占家庭用水的80% 左右。改進衛(wèi)生設(shè)施，采用節(jié)水型家用設(shè)備是城市節(jié)約用水的重點。節(jié)水產(chǎn)品的使用是非常有效的節(jié)水措施，既節(jié)約了用水又減少了用水費用的開支。

(4)加強管道檢漏工作，避免城市供水的不必要損失

節(jié)水的前提是防止漏損，最大的漏損途徑是管道。自來水管道漏損率一般都在10% 左右。根據(jù)美國東部、拉丁美洲、歐洲和亞洲等許多城市的統(tǒng)計，供水管路的漏水量占供水量的25% 以上，因此把降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)的漏損水量作為供水企業(yè)的主要任務(wù)之一來對待。

(5)采取經(jīng)濟措施來促進節(jié)約用水

當(dāng)今世界各國已頒布了許多法規(guī)，嚴格實行限制供水，對違者進行不同程度的罰款處理。許多城市通過制定水價政策來促進高效率用水，償還工程投資和支付維護管理費用。國外比較流行的是采用累進制水價和高峰用水價。

(6)依靠科技進步是城市節(jié)水工作的根本途徑

國外很重視關(guān)鍵的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的開發(fā)，節(jié)水器具的改進、提高，舊設(shè)備、舊工藝的改造等方面的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究，依靠科技進步進一步提升城市節(jié)水工作。

第二節(jié)　節(jié)水措施

節(jié)水是提高水的利用效率，減少污水排放的主要措施，也是節(jié)省資源、降低消耗、增加財富的途徑。無論是水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。節(jié)水措施就是提高用水效率的具體措施。節(jié)水措施主要包括生活節(jié)水措施、工業(yè)節(jié)水措施和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。

節(jié)約用水是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費，運用先進的科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)的用水體系，有效地使用水資源，保護水資源，適應(yīng)城市經(jīng)濟和城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心就是提高用水效率和效益。節(jié)水是以減少短期和長期用水量為目標的，其意義在于：

(1)減少當(dāng)前和未來的用水量，維持水資源的可持續(xù)利用；

(2)節(jié)約當(dāng)前給水系統(tǒng)的運行和維護費用，減少水廠的建設(shè)數(shù)量或降低水廠建設(shè)的投資；

(3)減少污水處理廠的建設(shè)數(shù)量或延緩污水處理構(gòu)筑物的擴建，使現(xiàn)有系統(tǒng)可以接納更多用戶的污水，從而減少受納水體的污染，節(jié)約建設(shè)資金和運行費用；

(4)增強對干旱的預(yù)防能力，短期節(jié)水措施可以帶來立竿見影的效果，而長期節(jié)水則大大降低了水資源的消耗量而能夠提高正常時期的干旱防備能力；

(5)調(diào)整地區(qū)間的用水差異，避免用水不公及其他與用水相關(guān)的社會問題；

(6)保護環(huán)境，維護河流生態(tài)平衡，避免地下水過度開采和地下水污染。

一、生活節(jié)水

1)生活用水量變化趨勢

1949年全國生活供水量僅6億t，1980年、2000年和2007年，生活用水量分別為280億t，575億t和710億t。到2011年，生活用水量為790億t，生活用水量占用水總量的比例也從0.6%提高到12.9%(表7-2聞)。

表7-2　聞全國生活用水量變化趨勢　(單位：億t)

資料來源：《中國水資源公報》(1997—2011年).

2)生活節(jié)水措施

(1)政策措施

生活節(jié)水的政策措施包括:把節(jié)約用水提高到戰(zhàn)略地位;把節(jié)水納入城市總體規(guī)劃;有效控制城市發(fā)展規(guī)模;支持節(jié)水技術(shù)改造,鼓勵節(jié)水器具的開發(fā)和普及等。

節(jié)水政策雖然不直接作用于生活節(jié)水,但它是行政管理的直接依據(jù)。經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段的制定和實施通常也需要相應(yīng)政策的支持。因此,它是實行生活節(jié)水的前提,為生活節(jié)水奠定了基調(diào),是推行生活節(jié)水的必要措施。

(2)技術(shù)措施

① 降低管網(wǎng)漏損率

目前城市供水管網(wǎng)水漏損比較嚴重，許多城市的供水管網(wǎng)年久失修，加上各種事故，供水管網(wǎng)漏損率居高不下，平均在15%左右，有的城市甚至高達30%。積極采用城市供水管網(wǎng)的檢漏和防滲技術(shù)，對老化失修的供水管網(wǎng)加快進行檢修和更新改造，是城鎮(zhèn)生活節(jié)水的重要工程措施。

② 推廣節(jié)水器具

節(jié)水型用水器具的推廣應(yīng)用，是生活節(jié)水的重要技術(shù)保障。生活用水中的節(jié)水型用水器具主要包括：節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型便器、節(jié)水型淋浴設(shè)施等。

?推廣節(jié)水型水龍頭，推廣非接觸自動控制式、延時自閉、停水自閉、腳踏式、陶瓷膜片密封式等節(jié)水型水龍頭。淘汰建筑內(nèi)鑄鐵螺旋升降式水龍頭、鑄鐵螺旋升降式截止閥。

?推廣節(jié)水型便器系統(tǒng)，推廣使用兩檔式便器，新建住宅便器小于6 L。公共建筑和公共場所使用6 L的兩檔式便器，推廣小便器和非接觸式控制開關(guān)裝置。淘汰進水口低于水面的衛(wèi)生潔具水箱配件、上導(dǎo)向直落式便器水箱配件和沖洗水量大于9 L的便器水箱。

?推廣節(jié)水型淋浴設(shè)施，集中浴室普及使用冷熱水混合淋浴裝置，推廣使用卡式智能、非接觸自動控制、延時自閉、腳踏式等淋浴裝置；賓館、飯店、醫(yī)院等用水量較大的公共建筑推廣采用淋浴器的限流裝置。

除此之外應(yīng)研究新型節(jié)水器具，研究開發(fā)高智能化的用水器具、具有最佳用水量的用水器具和按家庭使用功能分類的水龍頭等。

③ 節(jié)約公共用水

據(jù)調(diào)查，目前城鎮(zhèn)人均公共用水量約為居民人均用水量的3倍，城鎮(zhèn)公共用水量約占城市生活用水量的30%～50%，節(jié)水潛力很大。城市公共供水節(jié)水主要是反沖洗水回用，反沖洗水回用兼具城市節(jié)水和水環(huán)境保護的雙重效能。

④ 再生水利用

全國污水處理率約40%，但再生水回用率還很低。污水的再生利用保證率較高，可用于低水質(zhì)要求用水，日本稱為中水利用。城市再生水利用技術(shù)包括城市污水處理再生利用技術(shù)、建筑中水處理再生利用技術(shù)和居住小區(qū)生活污水處理再生利用技術(shù)。

⑤ 雨洪利用

雨水集蓄后用于低水質(zhì)要求用水。推廣城市雨水的直接利用技術(shù)，在城市綠地系統(tǒng)和生活小區(qū)，推廣城市綠地草坪滯蓄直接利用技術(shù)，雨水直接用于綠地草坪澆灌；缺水地區(qū)推廣基于直接利用技術(shù)，道路集雨系統(tǒng)收集的雨水主要用于城市景觀用水；鼓勵干旱地區(qū)城市因地制宜采用微型水利工程技術(shù)，對廣泛分布強度小的雨水資源加以開發(fā)利用，如房屋屋頂雨水收集技術(shù)等。

(3)經(jīng)濟措施

建立科學(xué)的水價體系，是利用市場機制促進節(jié)水的重要舉措。水價是調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系的重要的經(jīng)濟杠桿，提高水價可以促進各行各業(yè)全面節(jié)水。應(yīng)根據(jù)各行業(yè)的實際承受能力進行適度調(diào)節(jié)，并實行累進加價水價、階梯式水價、季節(jié)水價等，對節(jié)水者給予相應(yīng)的補償。階梯式水價是新形勢下實行水資源優(yōu)化配置與供應(yīng)，實行水費成本有效收益與補償，體現(xiàn)水資源供給的公正與公平，以及用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)水價市場的必然趨勢，能提高居民的節(jié)水意識，具有補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)等優(yōu)點，有利于促進水資源的保護和可持續(xù)利用。

(4)行政措施

行政手段是目前我國城市水資源管理中采用的主要手段,也是其他手段具體實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是任何時候、任何情況下都離不開的一種管理手段。生活用水管理的行政措施有:加強節(jié)水管理的基礎(chǔ)工作,提高管理水平;加強有關(guān)節(jié)水管理的科研工作;制定用水定額,制定與用水有關(guān)的其他標準和規(guī)定等。

墨西哥政府為了節(jié)約用水,于1989年制定了一項節(jié)水方案。該方案的主要內(nèi)容包括:家用抽水馬桶等設(shè)備必須嚴格符合國家規(guī)定的用水標準,衛(wèi)生間水箱每次沖水不得超過6 L;還規(guī)定了淋浴器、水龍頭、洗碗機和洗衣機的最高用水限額; 在公共場所、商業(yè)建筑和私人住宅全部改用6 L馬桶取代過去的16 L馬桶。這項方案實施后,每年節(jié)水2 800萬m3。

北京市政部門于2000年實行了“節(jié)水龍頭進家門”活動。2001年11 月,北京市節(jié)約用水辦公室又出臺了《北京市主要行業(yè)用水定額》。這項標準的實施,每年將會節(jié)水1 000多萬噸。

由此可見,行政手段的節(jié)水效果很顯著。雖然節(jié)約用水的行政措施最終靠技術(shù)手段得以實現(xiàn),但是,行政手段是促進生活節(jié)水的必要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段節(jié)水管理中的行政手段還帶有一定的經(jīng)驗性,管理的正確與否在很大程度上取決于管理者的素質(zhì)和水平。

(5)法律措施

水資源可持續(xù)發(fā)展過程中的法律保障包括:水的立法、水行政執(zhí)法和水行政司法。

水法規(guī)中與公眾生活節(jié)水密切相關(guān)的內(nèi)容有:加強節(jié)水法制建設(shè),健全節(jié)水法規(guī)體系;進一步完善節(jié)約用水管理的配套法規(guī),如定額用水、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣應(yīng)用、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測等一系列法規(guī);制定和完善有關(guān)計劃用水管理規(guī)定，制定水價政策、計量收費辦法、用水浪費處罰等法律法規(guī)等。目前有些法律法規(guī)不夠具體、缺乏可操作性,需要進行補充和修訂。

對于各級水主管部門,應(yīng)建立機制健全的水行政執(zhí)法和水行政司法組織結(jié)構(gòu),提高依法治水、依法管水的能力。同時,應(yīng)加大執(zhí)法力度,建立執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序,真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

依法治水是社會進步的必然趨勢,但現(xiàn)行法規(guī)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性和可操作性還有待執(zhí)法實踐的檢驗。

(6)教育對策

教育對策主要是讓人們認識到水資源危機的嚴重程度和根源,講解如何改變行為才能減輕水資源危機,強化公眾珍惜、保護水資源的意識,提高公眾節(jié)水的自覺性。教育對策可以采用宣傳、提示和承諾等具體措施。宣傳可以利用廣播、傳單等形式進行;提示是通過隨處可見的小標語提醒公眾采取節(jié)水措施;承諾是讓公眾做出節(jié)約用水的口頭或書面保證。

英國著名社會史學(xué)家湯普森在《英國工人階級的形成》和《共有的習(xí)慣》中討論了不同階層的對立。而斯托騰亞在此基礎(chǔ)上進一步研究了不同社會階層對節(jié)約用水宣傳教育的反應(yīng)。實驗對象分為兩組:一組被試者來自中下階層;另一組被試者來自中上階層。實驗對比了三種教育方法:一種通過宣傳教育告訴被試者保護水資源可以帶來的長期經(jīng)濟利益;第二種通過宣傳教育告訴被試者保護水資源可以帶來的短期經(jīng)濟利益;第三種只是鼓勵被試者采取保護水資源的行動,并指導(dǎo)被試者如何節(jié)約用水。實驗結(jié)果表明:對于中下階層的人,第一種方法的效果更好; 對于中上階層的人,三種方法的作用都不大。

節(jié)能實驗也表明,宣傳教育對節(jié)約能源的作用微乎其微,也印證了上面的試驗結(jié)果。雖然宣傳教育的節(jié)水效果不太顯著,但是,我們有理由相信,宣傳教育能促使公眾水環(huán)境保護意識的提高和用水態(tài)度的徹底改變,這些改變終將體現(xiàn)在行為上。今后的宣傳教育應(yīng)著重推廣和介紹節(jié)水器具,并告知采用節(jié)水器具帶來的經(jīng)濟收益。

“提示和承諾”在生活節(jié)水中的作用還缺乏實驗數(shù)據(jù),但是,這些措施在能源節(jié)約效果中的研究比較多。很多實驗表明,簡明的提示、用戶的高承諾和有效的強化措施可以在一定時期內(nèi)明顯地減少能源的使用量?？梢酝茰y,簡明的提示、用戶的高承諾和有效的強化措施也可以促進節(jié)約用水。需要注意的是,提示的效果取決于提示的具體表達方式和被提示者自我意識的一致性程度,因此,不同場合需要使用不同的表達方式。

二、工業(yè)節(jié)水

1)工業(yè)用水量變化趨勢

1980—2011年，全國工業(yè)用水量從457億m3增加到1 461億m3，增加了近3.2倍，平均每年增加32億m3。其中，1980—1997年增長較快，年均增加39億m3(表7-3聞)。

表7-3　聞全國工業(yè)用水量變化情況　(單位：億m3)

資料來源：《中國水資源公報》(1997—2011年).

2)工業(yè)用水的重復(fù)利用率和用水效率變化趨勢

(1)工業(yè)用水重復(fù)利用率

工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的用水量，包括制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌、蒸汽等用水。工業(yè)用水量與工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品種類、工藝流程、用水管理水平等因素有關(guān)。

Vt=Vc o+Vd+Vr

(7-1聞)

Vf=Vc o+Vd

(7-2聞)

式中：Vt——總用水量，生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程不變時可視為一定值；

Vc o——耗水量；

Vr——重復(fù)利用水量，包括二次以上用水量和循環(huán)用水量；

Vf——取用水量，生產(chǎn)中補充的新鮮水量；

Vd——排水量，指不能重復(fù)利用的工業(yè)廢水量。

重復(fù)利用率

×100%

(7-3聞)

工業(yè)用水量的水平，通常以單位產(chǎn)品的產(chǎn)量或產(chǎn)值所需的新鮮水量和重復(fù)利用率兩項指標來衡量。

(2)工業(yè)用水效率變化趨勢

1980年，全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為635 m3，2000年下降到288 m3；工業(yè)用水重復(fù)利用率從0.18左右提高到0.55，重復(fù)利用水量達到1 400億m3,用水效率有了較大幅度的提高。2011年，工業(yè)萬元增加值用水量從2000年的288 m3下降到78 m3。

(3)工業(yè)節(jié)水措施

工業(yè)是僅次于農(nóng)業(yè)的第二用水大戶，2011年工業(yè)用水約占全國用水總量的23.9%，如果計入重復(fù)用水量，則工業(yè)實際用水量已接近3 000億m3。由于工業(yè)增長率遠高于農(nóng)業(yè)增長率，所以工業(yè)節(jié)水在控制用水總量增長中的作用越來越重要。

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入落實節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，全國萬元工業(yè)增加值用水量由2005年169m3下降到2009年的116m3，灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.45提高到0.49，有了明顯成效。而在《十二五》規(guī)劃中提出單位GDP下降30%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.52。

在國家節(jié)水方針的指導(dǎo)下，通過近幾年的努力，工業(yè)節(jié)水工作初見成效。在國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的情況下，工業(yè)用水總量得到了控制，用水效益迅速提高，單位GDP用水量從1980年的3 028 m3/萬元下降到2000年的610 m3/萬元，2002年降至537 m3/萬元，2004年降至399 m3/萬元，2011年為129m3/萬元。

雖然工業(yè)節(jié)水取得了一定成績，但是同經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)先進的國家相比，我國工業(yè)用水效率的總體水平還較低。國內(nèi)1999年每萬元工業(yè)增加值用水量約為330 m3，是日本的18倍、美國的22倍。企業(yè)之間單位產(chǎn)品取水量相差甚殊，一般相差幾倍，有的達十幾倍，個別的甚至超過40倍。2011年每萬元工業(yè)增加值用水量為78m3與發(fā)達國家的差據(jù)正在進一步縮小。

減少工業(yè)用水量不僅意味著可以減少排污量，而且還可以減少工業(yè)用新鮮水量。因此，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)不僅可以節(jié)約水資源，緩解水資源短缺和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，同時對于減少水污染和保護水環(huán)境也具有十分重要的意義。

(1)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴格實行建設(shè)項目水資源論證制度，根據(jù)水資源承載能力決定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，禁止在資源型缺水地區(qū)新建高耗水項目，并積極創(chuàng)造條件將原有的高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)移到豐水地區(qū)或沿海地區(qū)，逐步在全國范圍的宏觀層面上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)水資源狀況，按照以水定供、以供定需的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。缺水地區(qū)嚴格限制新上高取水工業(yè)項目，禁止引進高取水、高污染的工業(yè)項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)；嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進入生產(chǎn)領(lǐng)域。

優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)。通過增加優(yōu)質(zhì)、低耗、高附加值、競爭力強的產(chǎn)品種類和數(shù)量，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；逐步加大取締耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高用水效率。

(2)全面推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)

積極推行串聯(lián)用水、循環(huán)用水和再生水重復(fù)利用，推廣節(jié)水、高效、低耗、低排放的新設(shè)備、新工藝、新材料，淘汰高消耗、高排放、低效率的舊設(shè)備、舊工藝，大力開發(fā)以空氣介質(zhì)和其他方法替代水資源的工藝，如用氣冷替代水冷。在加熱爐等高溫設(shè)備上推廣應(yīng)用汽化冷卻技術(shù)，洗滌節(jié)水非常規(guī)水資源利用技術(shù)，發(fā)展采煤、采油、采礦等礦井水的資源化利用技術(shù)，工業(yè)用水計量管理技術(shù)，重點節(jié)水工藝等。

(3)制定嚴格節(jié)水制度

根據(jù)我國國情，制定《工業(yè)節(jié)水管理辦法》，規(guī)范企業(yè)用水行為，將工業(yè)節(jié)水納入法制化管理。實行計劃用水，定額管理，執(zhí)行用水管理目標責(zé)任制，在強化企業(yè)用水節(jié)水管理上取得突破。通過制定行業(yè)用水定額，確定用水、節(jié)水標準，對企業(yè)的用水進行目標管理和考核，建立完善的計量體系，促進企業(yè)技術(shù)升級、工藝改革、設(shè)備更新，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備。

嚴格實行計劃用水制度，總量控制和定額管理制度；在新建、改建和擴建工業(yè)項目嚴格執(zhí)行“三同時、四到位”制度(新建項目的主體工程與節(jié)水工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，節(jié)水目標到位、節(jié)水計劃到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水監(jiān)督管理到位)；建立完善的定額指標體系，確保各項節(jié)水制度落到實處。

(4)利用價格杠桿促進節(jié)水

按照“完全成本補償、合理收益”與“反映水資源的稀缺性價值”相結(jié)合的原則，合理制定工業(yè)供水水價，并實行超計劃、超定額累進加價收費的制度。依法節(jié)約用水，實行節(jié)獎超罰，在形成合理工業(yè)用水價格機制，促進工業(yè)節(jié)約用水方面取得突破。按照“取之于水、用之于水”的原則，在保證水價到位的前提下，適時、適地、適度提高工業(yè)用水價格標準，實行累進制水價和階梯式水資源費征收辦法，通過水價杠桿的調(diào)節(jié)，促進工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水。

(5)加大海水利用力度

我國沿海城市，淡水資源有限，利用海水，取之不盡，用之不竭，應(yīng)當(dāng)是工業(yè)用水的重要水源之一。我國沿海城市天津、大連、青島，在20世紀80年代開始將海水用于冷卻水，取得了很好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

沿海地區(qū)特別是沿海城市具有利用海水的有利條件，同時大部分沿海城市的淡水資源又十分緊缺，應(yīng)大力開發(fā)海水直接利用和海水淡化技術(shù)，如利用海水作為火電廠或其他設(shè)備的冷卻水、降低海水淡化的單位成本、替代淡水資源等。

(6)開展工業(yè)節(jié)水宣傳活動

采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使人們樹立正確的水觀念，在認識上要由過去把水作為一般性資源認識向戰(zhàn)略性資源認識的轉(zhuǎn)變，由過去粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節(jié)約和替代的轉(zhuǎn)變，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好社會氛圍。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水

1)農(nóng)業(yè)用水量變化趨勢

農(nóng)業(yè)歷來是最大的用水戶，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%以上。農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)田灌溉用水和林牧漁用水，農(nóng)田灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上，農(nóng)業(yè)用水主要是農(nóng)田灌溉用水量。

2)農(nóng)業(yè)灌溉的幾個相關(guān)術(shù)語

(1)有效降雨量

降雨量中能被作物利用的部分，一般用降雨有效利用系數(shù)與降雨量的乘積來表示，稱為有效降雨量。

Pe=α·P

(7-4聞)

式中：Pe——有效降雨量；

P——總降雨量；

α——降雨有效利用系數(shù)。

(2)灌溉定額

灌溉定額為作物播種(水稻插秧)前及生育期內(nèi)各次灌水量之和。每次灌溉水量為灌水定額。灌水定額和灌溉定額均用單位面積的灌水量(m3/hm2)或灌水的水層深度(mm)表示。表7-4聞，表7-5聞分別列出我國北方主要旱作物和南方水稻的灌水定額和灌溉定額。

表7-4　聞我國北方主要旱作物的灌水定額和灌溉定額　(m3/hm2)

資料來源：http://www.docin.com/p-30476389聞.html.

表7-5　聞我國南方水稻的灌水定額和灌溉定額　(m3/hm2)

資料來源：《中國水利百科全書》編輯委員會.中國水利百科全書[M].第一卷.北京：水利水電出版社，1990：612.

(3)渠道水利用系數(shù)

某一級渠道或渠段凈流量與毛流量的比值。它是反映某一級渠道或渠段工程的技術(shù)水平及管理水平的重要指標。對任一級渠道或渠段而言，從上一級渠道或渠段引入的流量就是該渠道或渠段的毛流量，分配給下一級各條渠道或渠段的流量之和就是該渠道或渠段的凈流量。

按定義，渠道水利用系數(shù)(ηc)可用式7-5聞表示

ηc=Qn/QG

(7-5聞)

式中：Qn——某一級渠道或渠段的凈流量，m3/s；

QG——某一級渠道或渠段的毛流量，m3/s。

(4)渠系水利用系數(shù)

末端固定渠道(一般為農(nóng)渠)以上各級輸、配水渠道對水的利用程度，為農(nóng)渠同時向毛渠輸水流量之和與渠道總引水流量的比值。它反映了灌區(qū)的自然條件以及整個渠系狀況和管理水平，其數(shù)值等于各級渠道的渠道水利用系數(shù)之乘積，即

ηcs=ηm·ηb·ηd·ηL

(7-6聞)

式中：ηcs——渠系水利用系數(shù)；

ηm， ηb， ηd， ηL分別為干、支、斗、農(nóng)渠的渠道水利用系數(shù)。

(5)田間水利用系數(shù)(ηf)

農(nóng)渠以下的臨時毛渠直至田間對水的有效利用程度。地面灌溉時，灌溉水要通過臨時毛渠、輸水溝才能到達田間，其中還有一定的水量損失，但很小。一般該利用系數(shù)在0.85～0.95之間。

(6)灌溉水的利用系數(shù)

ηw=Wf/Wm　　　　或　　ηw=ηq·ηt

(7-7聞)

式中：ηw——全灌區(qū)的灌溉水的利用系數(shù)；

Wf——灌入田間的總水量中被作物消耗的部分；

Wm——渠首引進的總水量；

ηq——渠系水利用系數(shù)；

ηt——田間水利用系數(shù)。

(7)水分生產(chǎn)率

單位用水量所產(chǎn)出的農(nóng)作物產(chǎn)量，所消耗單位水量中應(yīng)包括有效降雨量和灌溉水量。目前中國的糧食水分生產(chǎn)率平均為1.1 kg/m3左右，高的地區(qū)已超過1.5 kg/m3， 國外最高的已達到2.3 kg/m3。

3)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

農(nóng)業(yè)用水，主要是灌溉用水，為我國最大用水戶，是我國合理用水、節(jié)約用水的主要對象，節(jié)水潛力較大。農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施有以下幾點：

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

即農(nóng)、林、牧業(yè)結(jié)構(gòu)的配置要適應(yīng)自然環(huán)境，不同氣候區(qū)的濕潤區(qū)、半干旱區(qū)及干旱區(qū)，應(yīng)有不同的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)要配置合理，此為宏觀農(nóng)業(yè)水資源的戰(zhàn)略配置。

(2)發(fā)展節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉是根據(jù)作物需水規(guī)律和當(dāng)?shù)毓┧畻l件，為有效地減少水資源消耗量而采取的綜合措施。其最終目的：一是提高單位水量的產(chǎn)出量，即水分生產(chǎn)率；二是不降低產(chǎn)出量的前提下減少水資源的消耗量。

灌溉水的利用過程包括取水、輸水、配水、田間灌水環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)的節(jié)水措施是：

① 在擬定取水計劃中，要在充分利用降水的前提下，將各種可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源充分合理利用，減少取水量；

② 在輸水過程中，通過渠道防滲、管道輸水等措施，使輸水損失降低；

③ 在配水過程中，采取輪灌等措施，使同時工作的渠道最短，滲漏最少；

④ 在灌水過程中，采用先進的灌溉技術(shù)，減少田間滲漏水量，如噴灌、微灌、滴灌、管灌等措施。

此外，節(jié)水灌溉工作還有管理、政策法規(guī)等措施。節(jié)水灌溉必須與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，方可產(chǎn)生更良好的節(jié)水增產(chǎn)的效果。

(3)農(nóng)業(yè)灌溉管理模式的創(chuàng)新

按照自主管理灌區(qū)的組織模式和要求，積極推進農(nóng)業(yè)灌溉管理模式的創(chuàng)新，這是農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的組織保證和制度保障。

對現(xiàn)有供水機構(gòu)進行市場化改革，積極籌建農(nóng)業(yè)供水公司。從改革方向和目標來看，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建規(guī)范的農(nóng)業(yè)供水公司，獨立經(jīng)營，自負盈虧；積極組建農(nóng)民用水者協(xié)會(合作組織)，讓廣大農(nóng)民參與用水管理，提高農(nóng)業(yè)用水的組織化程度和農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護水平。

節(jié)能減排是我國的基本國策。對水資源開發(fā)利用，就是合理用水、節(jié)約用水，減少廢污水排放量。合理、節(jié)約用水可以緩解缺水危機，保障國家糧食安全，減少水環(huán)境污染，增加生態(tài)用水，這是我國解決水資源嚴重短缺的根本出路。

第三節(jié)　水功能區(qū)劃分析

一、節(jié)水型社會

1998年，為了加大節(jié)水工作的力度，水利部提出了開展跨世紀節(jié)水行動。從2000年開始，這項工作得到了財政部的重視和支持，將跨世紀節(jié)水行動項目列為財政專項，給予資金支持。根據(jù)水資源嚴峻的形勢、節(jié)水工作的需要和節(jié)水型社會建設(shè)的要求， 2006年開始在全國范圍內(nèi)推動節(jié)水型社會建設(shè)。 項目的工作內(nèi)容涉及節(jié)水型社會建設(shè)的政策制定、改革管理體制、試點工作開展、技術(shù)推廣和加強宣傳等方面。在國家開展建設(shè)節(jié)水型社會之初，各地政府非常重視，從宣傳、組織管理、經(jīng)濟政策、工程建設(shè)等方面給予很多關(guān)注，短期內(nèi)取得非常突出的節(jié)水效果，同時，我們更要將節(jié)水型社會建設(shè)作為一項長期任務(wù)給予關(guān)注。節(jié)水型社會建設(shè)極大地降低了我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及區(qū)域水資源使用強度，但是工農(nóng)業(yè)之間、東中西部之間以及不同時段之間的節(jié)水效果仍然存在明顯差別。這需要繼續(xù)增大對“三農(nóng)”的投資，加強農(nóng)村水利工程建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善水權(quán)分配與水市場運行機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水的自覺性和主動性，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

節(jié)水型社會指人們在生活和生產(chǎn)過程中，對水資源的節(jié)約和保護意識得到了極大提高,并貫穿于水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)。在政府、用水單位和公眾的參與下，以完備的管理體制、運行機制和法律體系為保障，通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會的合理用水和高效益用水。

節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)涵應(yīng)包括以下相互聯(lián)系的四個方面：

(1)從水資源的開發(fā)利用方式上看，節(jié)水型社會是把水資源的粗放式開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、效益型開發(fā)利用，是一種資源消耗低、利用效率高的社會運行狀態(tài)。

(2)在管理體制和運行機制上，涵蓋明晰水權(quán)、統(tǒng)一管理，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式。

(3)從社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上看，節(jié)水型社會又涉及節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型服務(wù)業(yè)等具體內(nèi)容，是由一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的社會產(chǎn)業(yè)體系。

(4)從社會組織單位看，節(jié)水型社會又涵蓋節(jié)水型家庭、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型城市等組織單位，是由社會基本單位組成的社會網(wǎng)絡(luò)體系。

節(jié)水型社會建設(shè)是一個平臺，通過這個平臺來探索和實現(xiàn)新時期水利工作從工程水利向資源水利的根本性轉(zhuǎn)變；探索和實現(xiàn)新時期治水思路和治水理念的大跨越；探索和實現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放型用水向提高用水效益和效率轉(zhuǎn)變；探索和實踐人水和諧、人與自然和諧的新方法。

節(jié)水型社會建設(shè)的核心就是通過體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，樹立自覺節(jié)水意識及其行為的社會風(fēng)尚，切實轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，促進人與水和諧相處，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、建設(shè)節(jié)水型社會

1)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

把建設(shè)節(jié)水型社會作為各級政府的任期目標，建立健全水資源節(jié)約責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。堅決克服以犧牲環(huán)境、浪費水資源為代價，片面追求GDP 的短期行為。編制好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，抓好試點，要初步建成國家級節(jié)水型社會試點和示范區(qū)。加大政策支持力度，健全法規(guī)體系，制定完善嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準和節(jié)水標準；實行階梯制水價制度和超計劃、超定額用水收費制度，推進農(nóng)業(yè)用水價格改革；積極推行有利于水資源節(jié)約和保護的財稅政策；要拓寬投融資渠道，加大投入力度。

2)全面提高社會的節(jié)水意識

節(jié)水型社會建設(shè)需要全社會的共同努力，社會公眾要發(fā)揮主力軍作用。節(jié)水型社會建設(shè)與我們每個人都息息相關(guān)，需要社會公眾的廣泛參與，要進一步提高公眾對水情的認識，進一步提高人們保護和利用水資源的意識。要積極參與節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃和政策制定，主動配合實施。要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消遣方式，形成良好的用水習(xí)慣，建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化，把節(jié)約用水和保護水資源變成每個公民的自覺行動。

3)努力實現(xiàn)節(jié)水與治污雙結(jié)合

節(jié)水與防污是一個工作的兩個方面，是緊密結(jié)合在一起的。減少水資源的浪費，做到水盡其用。治污是挖掘和保護水資源，起到來源作用。因此，要堅持節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源、重視非傳統(tǒng)水源的開發(fā)；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的開發(fā)利用和保護；協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。要結(jié)合實際，進一步加強水利工程建設(shè)，完善水源調(diào)配體系，研究確立全市水資源統(tǒng)一調(diào)配的原則、模式和方案。各級人大常委會要高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，規(guī)范社會各方面保護、節(jié)約及開發(fā)利用水資源的權(quán)利與義務(wù)，使水權(quán)制度和用水節(jié)水管理工作走向法制化軌道，做到依法治水、管水、用水。要加強對《中華人民共和國水法》及相關(guān)法律、法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督政府及有關(guān)部門做好整改。要適時作出有關(guān)決議決定，推進節(jié)水型社會建設(shè)的深入開展；要適時開展以節(jié)水型社會建設(shè)為專題的工作評議，促進政府工作人員更好地接受人大代表、人民群眾的監(jiān)督，履行好職責(zé)，動員和發(fā)動全市各級人大代表以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在節(jié)水型社會建設(shè)中起模范帶頭作用，并深入實際，深入群眾，積極參與管理，構(gòu)建和諧社會，共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興！