國內(nèi)外有許多城市現(xiàn)代化及其建設(shè)的指標(biāo)體系的研究，比較梳理相關(guān)研究，可以為城市地位的評(píng)價(jià)提供宏觀指導(dǎo)方向和基本的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系

國際上較常用的一組現(xiàn)代化指標(biāo)體系，是美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家、斯坦福大學(xué)教授、世界上最著名的現(xiàn)代化研究專家之一英克爾斯（Alex Inkless）教授根據(jù)世界銀行關(guān)于世界發(fā)展的研究，并結(jié)合自己對(duì)6個(gè)發(fā)展中國家的研究，提出了現(xiàn)代化的11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)（見表2-4）。英克爾斯認(rèn)為現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，并提出人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)和健康成長的基石。英克爾斯提出的現(xiàn)代化11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)證研究與定量評(píng)價(jià)開拓了一條新思路，此標(biāo)準(zhǔn)被國際社會(huì)廣泛用于評(píng)判發(fā)展中國家的現(xiàn)代化水平。

表2-4　英格爾斯現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由于英克爾斯標(biāo)準(zhǔn)簡明、可測(cè)、數(shù)據(jù)容易獲得，度量比較直白，因此受到許多統(tǒng)計(jì)工作者的青睞，并且迅速地被加以引用，尤其在我國目前向現(xiàn)代化邁進(jìn)的時(shí)期，更被許多人奉為評(píng)估現(xiàn)代化的實(shí)用工具。無可諱言，英克爾斯標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)要求仍有許多在本質(zhì)上值得商榷的地方，特別是由于他把現(xiàn)代化的門檻定得過低，使發(fā)展中國家在快速發(fā)展階段容易被英克爾斯指標(biāo)所誤導(dǎo)，或者容易從這個(gè)純粹的傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代指標(biāo)中得出非真實(shí)的結(jié)論。因此英克爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系有以下不完善之處：

英克爾斯指標(biāo)只是傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代對(duì)于現(xiàn)代化的最低要求，較難適應(yīng)信息化時(shí)代對(duì)于現(xiàn)代化目標(biāo)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。

英克爾斯指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代化的外部特征，如人均GDP、成人識(shí)字率、人口自然增長率，而對(duì)于現(xiàn)代化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)如“推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的動(dòng)力”、“體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的質(zhì)量”和“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的公正”，還缺乏清晰的內(nèi)部邏輯依據(jù)。

英克爾斯指標(biāo)只涉及收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)水平等指標(biāo)，而對(duì)于信息化、全球化、生態(tài)化以及相關(guān)的競爭力、集約化、可持續(xù)發(fā)展，均未提及，用其衡量21世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

此外，從全國范圍看，具有參考價(jià)值的指標(biāo)體系有：中國社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代化城市指標(biāo)體系（見表2-5），清華大學(xué)現(xiàn)代化城市指標(biāo)體系（見表2-6）。

表2-5　中國社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代化城市指標(biāo)體系

續(xù)表

表2-6　清華大學(xué)現(xiàn)代化城市指標(biāo)體系

續(xù)表

（二）國內(nèi)城市發(fā)展指標(biāo)體系相關(guān)研究

對(duì)國內(nèi)代表城市的發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行梳理，同樣可以為城市地位的研究提供啟示。

1.青島市現(xiàn)代化國際港口城市目標(biāo)

青島市在《青島市城市總體規(guī)劃2006—2020》中，提出了依托國際化港口至2020年建成現(xiàn)代化國際港口大都市的目標(biāo)。青島市作為我國重要的港口城市，發(fā)展歷史悠久，近年在國家相關(guān)政策的支持下以及自身努力下，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了國際航運(yùn)中心的目標(biāo)。因此在規(guī)劃中，青島并未特意提出港口建設(shè)目標(biāo)。指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化和國際化四個(gè)一級(jí)指標(biāo)（見表2-7）。

表2-7　青島市現(xiàn)代化國際港口城市目標(biāo)（2004）

2.南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系

南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系是在圍繞江蘇省現(xiàn)代化指標(biāo)體系的最新研究成果，借鑒北京、深圳、廣州、蘇州、無錫等城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京的實(shí)際建立起來的（見表2-8）。其增加了反映南京特色功能的指標(biāo)，例如增加“軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入”體現(xiàn)了軟件名城的建設(shè)水平；增加“新增世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”體現(xiàn)了科技創(chuàng)新水平；增加“機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量”、“國際航班數(shù)量”等體現(xiàn)了城市國際化的口岸功能；增加“新增勞動(dòng)力人均受教育年限”等體現(xiàn)了南京的科教人才資源優(yōu)勢(shì)；增加“主城污水集中處理率”、“城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率”體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

表2-8　南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2011）

續(xù)表

續(xù)表

注：（1）涉及價(jià)格變化的指標(biāo)，目標(biāo)值或基準(zhǔn)價(jià)格均為2010年價(jià)。涉及人均的指標(biāo)，按常住人口計(jì)算；（2）標(biāo)“*”指標(biāo)是在江蘇省指標(biāo)體系基礎(chǔ)上新增的南京特色指標(biāo)；（3）各指標(biāo)目標(biāo)值均以省定目標(biāo)值為基礎(chǔ)。其中：標(biāo)“★”指標(biāo)為南京優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，目標(biāo)值高于括號(hào)內(nèi)的省定目標(biāo)值；（4）主要污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)：化學(xué)需氧量五年減排19655噸，二氧化硫五年減排25394噸。

3.深圳市“十二五”規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體系

2011年，《深圳市“十二五”規(guī)劃綱要》提出了“十二五”調(diào)控指標(biāo)體系，共32項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)16項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)16項(xiàng)（見表2-9）。指標(biāo)體系既是深圳“十二五”發(fā)展藍(lán)圖的具體化，又具有明確的導(dǎo)向性。有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是突出了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)造深圳質(zhì)量的內(nèi)容。指標(biāo)設(shè)計(jì)共分為結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展四大類，這四大類指標(biāo)涵蓋面寬，反映了新的五年轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，其中結(jié)構(gòu)調(diào)整類6項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向；自主創(chuàng)新類6項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)導(dǎo)向；社會(huì)建設(shè)類12項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了民生優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向；可持續(xù)發(fā)展的8項(xiàng)指標(biāo)，體現(xiàn)了低碳綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。二是突出了以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容占有較大的比重，這是以前規(guī)劃中所沒有的。三是約束性指標(biāo)分量重，增強(qiáng)了政府工作的可考核性和可評(píng)估性。

表2-9　深圳市“十二五”規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體系（2011）

續(xù)表

注：萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量指標(biāo)是國家和廣東省規(guī)定的約束性指標(biāo)，尚需根據(jù)國家和廣東省分解下達(dá)意見調(diào)整。