4．4．2　待開(kāi)發(fā)土地資源的調(diào)查

待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查是指摸清未利用土地資源的數(shù)量、分布、特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)利用的難易程度、適宜的用途和利用潛力等，從而為各級(jí)部門(mén)對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理進(jìn)行宏觀決策，為編制土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與年度計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。

1．待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查的內(nèi)容

待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查一般應(yīng)包括如下幾項(xiàng)內(nèi)容。

1)待開(kāi)發(fā)土地資源的類(lèi)型、數(shù)量和分布情況的調(diào)查

我國(guó)的待開(kāi)發(fā)土地資源主要包括成片荒地、灘涂、閑散土地及各種廢棄地等四大類(lèi)。待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查就是要分類(lèi)查清各類(lèi)資源的數(shù)量、具體分布狀況和特點(diǎn)等。

此項(xiàng)調(diào)查可結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)行，也可組織專(zhuān)門(mén)調(diào)查。在已完成過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的地區(qū)，可直接利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。方法是:首先以土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)，透繪全部未利用土地圖斑，在各圖斑內(nèi)注記二級(jí)分類(lèi)代號(hào)，并對(duì)全部圖斑進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，編繪成土地后備資源分布圖;再利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的面積統(tǒng)計(jì)成果，編制各未利用土地圖斑的面積統(tǒng)計(jì)表，并把調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到待開(kāi)發(fā)土地資源分布圖上，這張圖是編制土地待開(kāi)發(fā)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2)待開(kāi)發(fā)土地資源開(kāi)發(fā)難易程度調(diào)查

衡量一塊待開(kāi)發(fā)土地的開(kāi)發(fā)難易程度有四項(xiàng)指標(biāo)。一是它所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位。經(jīng)濟(jì)區(qū)位越好，社會(huì)需求越大，同時(shí)決定了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證充足的資金用于開(kāi)發(fā)難以利用的土地，相對(duì)降低了開(kāi)發(fā)難度。二是現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平。開(kāi)發(fā)，是一個(gè)資金、技術(shù)、人力、物力投入過(guò)程。有些待開(kāi)發(fā)土地只需簡(jiǎn)單的投入就可以利用，有些必須采用更先進(jìn)的機(jī)械或生物工程技術(shù)措施。對(duì)同一塊待開(kāi)發(fā)土地來(lái)說(shuō)，手工勞動(dòng)顯然要比機(jī)械施工開(kāi)發(fā)難度大得多。三是土地開(kāi)發(fā)的用途。將土地開(kāi)發(fā)出來(lái)作何用途，決定了開(kāi)發(fā)的深度。如果開(kāi)發(fā)后用于建設(shè)用地，一般只需“三通一平”;如果開(kāi)發(fā)出來(lái)作耕地，則要使表層土壤適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)。因此，不同的開(kāi)發(fā)方式也決定了不同的開(kāi)發(fā)難度。四是待開(kāi)發(fā)土地本身的自然屬性。土地是自然歷史綜合體，待開(kāi)發(fā)土地所處地貌、土質(zhì)、石礫含量及地質(zhì)構(gòu)造等自然因素決定了開(kāi)發(fā)這塊土地的技術(shù)難度。因此，要確定一塊土地的開(kāi)發(fā)難易程度，必須綜合考慮上述幾個(gè)方面的因素，即自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平。

3)開(kāi)發(fā)后的適宜用途調(diào)查

它屬于一種預(yù)測(cè)性調(diào)查。由于土地具有多宜性(既可作耕地，也可栽果樹(shù)，還可供養(yǎng)殖)，因此，開(kāi)發(fā)后適宜用途牽涉到判斷屬性問(wèn)題。判斷屬性又分為自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩種。若以自然屬性進(jìn)行判斷，一塊土地開(kāi)墾后可作耕地，也可作園地、林地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地或建設(shè)用地。若按社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性判斷，就必須根據(jù)地塊所在位置的土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃來(lái)判定。目前，一般規(guī)定除在規(guī)劃中已經(jīng)規(guī)劃的利用方式之外，對(duì)待開(kāi)發(fā)土地資源開(kāi)發(fā)后適宜用途以自然屬性進(jìn)行判斷，并按耕地、園地、林地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地、牧草地、建設(shè)用地、其他用地等七種用途先后順序歸類(lèi)。這樣的順序主要是考慮我國(guó)耕地珍貴，必須采用耕地優(yōu)先，其他次之的原則。

4)土地開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出預(yù)測(cè)調(diào)查

開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出預(yù)測(cè)調(diào)查的目的主要是為編制土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，進(jìn)行可行性論證等提供參考。開(kāi)發(fā)調(diào)查包括兩方面內(nèi)容:一是開(kāi)發(fā)投資調(diào)查;二是開(kāi)發(fā)投工調(diào)查。開(kāi)發(fā)投資主要根據(jù)與相鄰地區(qū)已開(kāi)發(fā)同類(lèi)土地比較進(jìn)行推算或按待開(kāi)發(fā)土地資源本身特性及開(kāi)發(fā)后用途進(jìn)行估算。因此，開(kāi)發(fā)投資是相對(duì)于調(diào)查時(shí)的價(jià)格水平推算的。

開(kāi)發(fā)所需投工調(diào)查主要是針對(duì)農(nóng)村閑散地開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地而言的。因?yàn)?，目前農(nóng)村一般實(shí)行義務(wù)工制度，如果調(diào)查了待開(kāi)發(fā)土地所需工日，即可由農(nóng)村集體組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，由農(nóng)民投入一定的義務(wù)工，國(guó)家、集體給予適當(dāng)補(bǔ)償。

在編制土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)要在投入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)出進(jìn)行概算，以預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

2．待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查的方法

1)待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查從形式上可分為全面調(diào)查和典型調(diào)查兩種

(1)全面調(diào)查是指對(duì)調(diào)查范圍內(nèi)的待開(kāi)發(fā)土地資源進(jìn)行逐塊調(diào)查，目的是為了取得全面的、比較準(zhǔn)確的基本資料。全面調(diào)查的范圍廣、準(zhǔn)確性好，但涉及單位較多，需耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力及較長(zhǎng)的時(shí)間。

(2)典型調(diào)查則是有意識(shí)地選擇調(diào)查對(duì)象中若干有代表性的單位，作系統(tǒng)、周密、細(xì)致的調(diào)查，掌握有關(guān)情況，并據(jù)此推算整個(gè)調(diào)查地區(qū)待開(kāi)發(fā)土地資源的狀況。典型調(diào)查的范圍小，單位少，所需時(shí)間短，所投入的人力、物力較少，但它只可以推算所調(diào)查地區(qū)待開(kāi)發(fā)土地資源類(lèi)型的數(shù)量，卻難以對(duì)待開(kāi)發(fā)土地資源的具體分布狀況進(jìn)行準(zhǔn)確把握。

2)待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查從內(nèi)容上分為綜合調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查兩種

(1)綜合調(diào)查是將待開(kāi)發(fā)土地資源作為土地利用現(xiàn)狀詳查的一項(xiàng)內(nèi)容;或是在已完成了詳查的基礎(chǔ)上，依據(jù)詳查資料，按照待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查的內(nèi)容與要求，進(jìn)行必要的補(bǔ)充修正。

(2)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查則是針對(duì)某一類(lèi)型的待開(kāi)發(fā)土地資源進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查，如專(zhuān)門(mén)的成片宜農(nóng)地的調(diào)查、灘涂資源的調(diào)查等。