關(guān)于確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策效應(yīng)問題的調(diào)研報(bào)告

白華劉　雨王征

自治區(qū)黨委政策研究室

為了全面了解今年以來全區(qū)貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的成效，認(rèn)真分析存在的問題，提出進(jìn)一步完善確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策建議，我們對(duì)全區(qū)保增長(zhǎng)政策效應(yīng)問題進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、對(duì)我區(qū)保增長(zhǎng)政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)分析

今年以來，為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，我區(qū)按照中央一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)重大決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%的目標(biāo)，先后制定出臺(tái)了大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)企業(yè)提供幫助和扶持、促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)10大措施、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、促進(jìn)就業(yè)和扶持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等一系列政策措施，并通過加大政策驅(qū)動(dòng)力度，放大政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體增速持續(xù)上升，月度增速恢復(fù)較快，運(yùn)行環(huán)境繼續(xù)改善，運(yùn)行態(tài)勢(shì)整體轉(zhuǎn)好。預(yù)期全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但能夠?qū)崿F(xiàn)“保十”目標(biāo)，而且有望達(dá)到11%，在攻堅(jiān)克難中奠定了跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一年來，我區(qū)在保增長(zhǎng)等方面之所以能夠取得積極的政策效果，關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面。

（一）抓投入，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為保增長(zhǎng)的基本動(dòng)力

一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。緊緊抓住國家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的有利機(jī)遇，圍繞重點(diǎn)投資領(lǐng)域，篩選上報(bào)了一批事關(guān)我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，最大限度地爭(zhēng)取國家政策、資金的支持，最大限度地發(fā)揮中央資金對(duì)我區(qū)投資的拉動(dòng)作用。隨著中央新增投資計(jì)劃的陸續(xù)下達(dá)，中央投資增長(zhǎng)較快，前三季度月增長(zhǎng)67.7%，快于地方項(xiàng)目增速37.5個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成765.38億元，增長(zhǎng)36.6%。二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。制定出臺(tái)了重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”和“綠卡制度” ，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)用地、審核批準(zhǔn)、環(huán)評(píng)等方面的問題，特事特辦，從速從快做好相關(guān)工作。先后組織實(shí)施了寧東、固原大會(huì)戰(zhàn)，各市縣（區(qū)）也集中開工建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)投資施工項(xiàng)目達(dá)到1670個(gè)，同比增長(zhǎng)28.4%。三是切實(shí)加強(qiáng)綜合調(diào)控。為確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，建立了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)定期分析會(huì)制度，對(duì)國際、國內(nèi)和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和運(yùn)行情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和完善政策建議，確保中央各項(xiàng)方針政策和自治區(qū)決策部署落到實(shí)處，提高綜合調(diào)控的有效性和針對(duì)性。這些都充分說明，自治區(qū)促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施落到了實(shí)處，尤其是中央投資，真正發(fā)揮了杠桿作用，在一點(diǎn)程度上帶動(dòng)了政府、企業(yè)和民間投資的積極性，保增長(zhǎng)政策效應(yīng)明顯。

（二）促生產(chǎn)，把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整完善了生態(tài)農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)；啟動(dòng)實(shí)施了13個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)為重點(diǎn)，加大政策引導(dǎo)和扶持的力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)；結(jié)合生態(tài)移民工程，加大揚(yáng)黃擴(kuò)灌區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極落實(shí)國家畜禽良種補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)扶持政策，新開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)） 92個(gè)；創(chuàng)新和完善秸稈加工調(diào)制利用機(jī)制，新建飼草料加工配送中心20個(gè)，不斷提高秸稈加工利用率。二是調(diào)優(yōu)拉長(zhǎng)“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)鏈。自治區(qū)根據(jù)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興的重點(diǎn)及要求，圍繞形成“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，出臺(tái)了10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興意見，爭(zhēng)取中央重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目10個(gè)，總投資1.7億元。編制了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見》和《自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地等多種手段，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)退出企業(yè)向“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群配套及設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制了《自治區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中衛(wèi)鎮(zhèn)羅、平羅富樂民等四家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；健全了吳忠澇河橋、靈武農(nóng)墾等三家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷企業(yè)的冷鏈系統(tǒng)；完成了絲綢之路寧夏段保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。啟動(dòng)了西夏王陵和青銅峽黃河大峽谷古鎮(zhèn)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（三）擴(kuò)內(nèi)需，把促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)作為保增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域

自治區(qū)立足擴(kuò)大區(qū)內(nèi)消費(fèi)，分別在加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工程、落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策、刺激房地產(chǎn)消費(fèi)、促進(jìn)旅游消費(fèi)等方面，制定實(shí)施了擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)的22條意見，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額245.8億元，增長(zhǎng)18.8%。一是抓住國家減征車輛購置稅的有利時(shí)機(jī)，力促汽車銷售持續(xù)升溫。前三季度，汽車類消費(fèi)增長(zhǎng)高達(dá)88.7%。二是組織實(shí)施“家電下鄉(xiāng)” ，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。針對(duì)農(nóng)民群眾的消費(fèi)需求和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的需要，不斷調(diào)整完善家電下鄉(xiāng)政策，將家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)品種類由初期的四類增加到了九類，而且將每類產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)量也由每戶各一件增加為各兩件。“家電下鄉(xiāng)”及自治區(qū)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使農(nóng)村消費(fèi)潛力得到有效釋放。前三季度，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)33.6%，高于城市增幅19.9個(gè)百分點(diǎn)。三是舉辦大型促銷展會(huì)刺激消費(fèi)。從4月份以來，在全區(qū)頻繁舉辦了2009中國（寧夏）國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、2009中國西部房車生活文化節(jié)、寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品展示訂貨會(huì)、銀川國際汽車博覽會(huì)、石嘴山市玉皇閣商品訂貨會(huì)、寧夏中衛(wèi)香山硒沙瓜節(jié)、中寧的枸杞節(jié)、寧夏（吳忠）清真美食節(jié)和固原市第二屆烹飪大賽等商品展銷會(huì)，通過集中展示、推介，擴(kuò)大了寧夏在全國的影響力，如中衛(wèi)硒沙瓜、靈武長(zhǎng)棗、中寧枸杞等出現(xiàn)了量增價(jià)漲的行情。培育了消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)熱情，消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。這些政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（四）惠民生，把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為保增長(zhǎng)的根本保證

自治區(qū)黨委、政府把保障和改善民生作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，年初召開的自治區(qū)黨委十屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議專題研究部署民生工作。在自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》中，自治區(qū)政府向全區(qū)人民鄭重承諾實(shí)施10項(xiàng)民生計(jì)劃30件為民實(shí)事，以民生的改善來凝聚民心，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。一是集中財(cái)力為民辦實(shí)事。多方籌集資金，加大民生投入，今年在全部基本建設(shè)和更新改造投資項(xiàng)目中，涉及民生項(xiàng)目占計(jì)劃總數(shù)的70.2%，計(jì)劃投資占全部投資的38.3%。安排生態(tài)移民資金3936萬元，確保生態(tài)移民工程的順利實(shí)施，已解決了中部干旱帶和南部山區(qū)30萬人飲水問題，縣內(nèi)生態(tài)移民定居7.49萬人；安排貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)資金375萬元，專項(xiàng)用于整村推進(jìn)試點(diǎn)村勞務(wù)輸出中長(zhǎng)期培訓(xùn)；加快建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，開工建設(shè)廉租住房?jī)扇f多套、經(jīng)濟(jì)適用房100萬平方米，發(fā)放租房補(bǔ)貼2.2萬戶；開工建設(shè)“塞上農(nóng)民新居”新村55個(gè)，整治舊村204個(gè)，改造農(nóng)村危房3.2萬戶。二是進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。出臺(tái)并實(shí)施《創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進(jìn)條例》 ，開創(chuàng)了把創(chuàng)業(yè)寫入地方立法的先例。全面落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。前三季度，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3437個(gè)，培育小企業(yè)2648個(gè)，創(chuàng)造新崗位3.17萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.12萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)75.97萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w的基礎(chǔ)上，將80歲以上農(nóng)村老人和城市低收入家庭中無固定收入的老人全部納入“低保”范圍，及時(shí)將補(bǔ)助水平分別提高15元和10元；開展了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助水平。四是進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)，為寄宿生提供生活補(bǔ)助；全面落實(shí)困難學(xué)生資助和高校學(xué)生補(bǔ)助政策，在銀川市中小學(xué)展開了“免費(fèi)營養(yǎng)早餐”進(jìn)校園；中小學(xué)校舍安全工程全面啟動(dòng)，自治區(qū)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、市級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)展順利。

（五）轉(zhuǎn)作風(fēng)，把提高工作效能作為保增長(zhǎng)的有力抓手

自治區(qū)黨委、政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化、各種新情況新問題隨時(shí)出現(xiàn)的狀況，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在困難和挑戰(zhàn)面前爭(zhēng)做英雄好漢，不做懦夫軟蛋，在非常之時(shí)要有非常膽識(shí)、有非常之策、舉非常之力、盡非常之責(zé)，堅(jiān)定信心，振奮精神，帶頭苦干實(shí)干，少說多做，提高辦事效率，以示范和引導(dǎo)推動(dòng)工作。一是強(qiáng)化工作責(zé)任。各部門把“三?！弊鳛楣ぷ鞯牡谝皇姑?、第一課題、第一責(zé)任，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有人干、有人管，切實(shí)做到擔(dān)責(zé)任、領(lǐng)任務(wù)、抓進(jìn)度、保落實(shí)。二是深入調(diào)查研究。各地各部門結(jié)合各自工作實(shí)際，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層、深入企業(yè)一線調(diào)查研究，先后建立了全區(qū)電力負(fù)荷、規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)情況、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)的日監(jiān)測(cè)、日?qǐng)?bào)告制度，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況旬報(bào)制度以及重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)月分析制度。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理出企業(yè)在自主創(chuàng)新、財(cái)稅政策、融資、用工保障、行政服務(wù)和收費(fèi)等方面的政策訴求和建議，及時(shí)研究提出了相關(guān)對(duì)策，本著“要事快辦、急事急辦、特事特辦”的原則，為企業(yè)辦實(shí)事、解難題、服好務(wù)。三是抓好督察落實(shí)。探索建立了由一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤落實(shí)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)分析形勢(shì)變化，跟蹤評(píng)估政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決，確保了各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。

當(dāng)前，我區(qū)總體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)愈加明顯，支持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的因素不斷增加，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定不穩(wěn)定因素依然較多。因此，要在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，特別要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大宏觀調(diào)控政策的作用和效果，為確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供有效支撐。

二、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策效應(yīng)的制約因素

（一）發(fā)展理念滯后

國際化視野不寬。在自治區(qū)九次黨代會(huì)上，我區(qū)就明確提出加快推進(jìn)國際化進(jìn)程的要求，但在發(fā)展中，對(duì)國際化的認(rèn)識(shí)有偏差，總覺得寧夏不沿邊、不靠海。在這次國際金融危機(jī)的沖擊下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到了前所未有的打擊，這一教訓(xùn)是非常深刻的?！氨F(tuán)取暖”尚未形成。面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我區(qū)個(gè)別企業(yè)整體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、社會(huì)意識(shí)淡薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和協(xié)作精神，在困難面前不是互相體諒、互相幫助，而是片面強(qiáng)調(diào)自身的眼前利益，致使我區(qū)抗御金融危機(jī)的能力沒有得到有效發(fā)揮。甚至有些企業(yè)不是從保持市場(chǎng)份額、擴(kuò)大市場(chǎng)影響力的考慮出發(fā)堅(jiān)持生產(chǎn)，而是計(jì)較一時(shí)的盈虧，寧可停工停產(chǎn)也不愿讓價(jià)出售，從而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。永續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄。在金融危機(jī)的影響下，一些新投產(chǎn)項(xiàng)目及回復(fù)生產(chǎn)企業(yè)多為高耗能企業(yè)，加之電力機(jī)組負(fù)荷率偏低致使火電單耗持續(xù)上升，節(jié)能減排的任務(wù)加重。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

我區(qū)是后發(fā)展地區(qū)，目前還處在工業(yè)化初期階段，工業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題非常突出，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，在中高端市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，并非金融危機(jī)爆發(fā)后才出現(xiàn)的，而是長(zhǎng)期制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其主要表現(xiàn)是:需求結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資拉動(dòng)，出口和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱，這個(gè)問題在當(dāng)前已經(jīng)變得空前嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩、外需下降嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)擴(kuò)張，而且輕工與重工比例失調(diào)，加之“兩高一資”問題比較突出，資源環(huán)境壓力不斷加大，第三產(chǎn)業(yè)比重小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這種局面亟待迅速改變；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，二元經(jīng)濟(jì)體制沒有根本改變，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)不旺，這個(gè)問題直接關(guān)系到我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）運(yùn)行機(jī)制缺位

為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了一系列“非常之策” ，但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在諸多問題，比較突出的表現(xiàn)是:有些部門和行業(yè)缺乏大局意識(shí)，各項(xiàng)政策之間的銜接和部門之間的協(xié)調(diào)互通時(shí)有缺位，致使自治區(qū)電價(jià)優(yōu)惠、企業(yè)土地稅減免等政策措施沒有完全落實(shí)到位；雖然自治區(qū)出臺(tái)了改善企業(yè)金融環(huán)境的政策，但金融機(jī)構(gòu)注重風(fēng)險(xiǎn)控制，信貸投放謹(jǐn)慎，企業(yè)貸款依然較難，特別是中小企業(yè)貸款難度更大，資金瓶頸嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展；個(gè)別部門不顧金融危機(jī)影響的嚴(yán)峻形勢(shì)，仍熱衷于大搞檢查、評(píng)比、培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，每件事都要求企業(yè)出錢出人，凡此種種，無不加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三、政策思路

（一）轉(zhuǎn)變理念，以戰(zhàn)略思維謀劃政策

這次國際金融危機(jī)的沖擊帶給我們的深刻啟示是，我們思考問題、謀劃政策，必須要有國際眼光，不僅要站在全國看寧夏，更要站在全球看寧夏；不僅要看到自己的優(yōu)勢(shì)條件，還要了解自己的差距不足；不僅要看到發(fā)展的現(xiàn)狀，又要看到發(fā)展的趨勢(shì)和潛力，把寧夏的發(fā)展放在全國乃至全球的大格局中去思考、去謀劃，力求在更寬廣的舞臺(tái)上參與競(jìng)爭(zhēng)，在更深入的合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。一是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，大力實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。繼續(xù)鞏固周邊市場(chǎng)，積極開拓歐美和亞非市場(chǎng)，重點(diǎn)開拓中東、東南亞和中亞穆斯林國家和地區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、能源、投資、金融、旅游和人力資源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，不斷提高我區(qū)國際化水平；以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，積極有效利用外資，吸收跨國公司、大財(cái)團(tuán)、知名企業(yè)來我區(qū)投資；加強(qiáng)國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動(dòng)承接國際和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施面向中東以及阿拉伯國家和地區(qū)的“向西”開放戰(zhàn)略。立足寧夏資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和人文優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)編制“向西”開放發(fā)展的總體規(guī)劃，制定發(fā)展壯大清真產(chǎn)業(yè)的政策措施，積極爭(zhēng)取我區(qū)清真產(chǎn)品獲得伊斯蘭國家公認(rèn)的“哈拉”認(rèn)證；建立寧夏與阿拉伯國家和地區(qū)高層互訪機(jī)制，積極鼓勵(lì)中阿在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的民間合作交流，把寧夏建設(shè)成為中國面向阿拉伯國家開放的窗口和經(jīng)貿(mào)文化交流的綜合平臺(tái)。三是依托主體功能區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建以沿黃城市帶為主體的城市化戰(zhàn)略格局。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成以銀川為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈” ，強(qiáng)力打造銀—靈—吳—青無障礙合作城市圈和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為寧東能源化工基地的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；按照國家級(jí)“三大基地、一個(gè)示范區(qū)”的要求，把寧東打造成國家一流的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；推進(jìn)全國資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，把石嘴山建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全區(qū)“兩型”社會(huì)示范區(qū)和全區(qū)對(duì)外開放的重要門戶；突出特色，把固原建成西北重要的馬鈴薯種植基地、勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、旅游休閑目的地。

（二）搶抓機(jī)遇，以項(xiàng)目支持促進(jìn)跨越

綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我區(qū)面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。一是隨著國務(wù)院《意見》及《分工》方案的逐步落實(shí)，一些項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。二是國家正在制訂“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)若干意見，國家對(duì)西部地區(qū)，特別是對(duì)民族地區(qū)的支持力度將會(huì)進(jìn)一步加大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)也將加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我區(qū)加快發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。三是當(dāng)前國際金融危機(jī)的不利影響開始消退，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇進(jìn)程，國內(nèi)發(fā)展的積極因素也日益增多，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境較為有利。四是我區(qū)自身發(fā)展的能力顯著提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展要素供給能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些都是我區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的聯(lián)系，積極做好各項(xiàng)政策的對(duì)接和項(xiàng)目資金的銜接，儲(chǔ)備申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家支持。同時(shí)積極爭(zhēng)取引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)施一批能夠進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，以大投資引領(lǐng)大發(fā)展。

（三）立足根本，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升優(yōu)勢(shì)

保增長(zhǎng)不只是一個(gè)即期目標(biāo)。要保持經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就必須把保增長(zhǎng)建立在調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，按照提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的要求，緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約。一是按照國家十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織實(shí)施“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是加快發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和行為。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，完善政策措施，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（四）把握導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展

在中央4萬億擴(kuò)大投資計(jì)劃的刺激下，從中央到地方、從政府到企業(yè)、從沿海到內(nèi)地，掀起了新一輪擴(kuò)大投資的熱潮。但必須充分認(rèn)識(shí)到，越是在短期發(fā)展壓力大的情況下，越不能為小利所動(dòng)、為近得所惑，始終不渝地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。一是切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，避免出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)能過剩。二是合理調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，特別是要把消費(fèi)率過低的問題調(diào)整過來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在有效擴(kuò)大投資的同時(shí)，著力提升消費(fèi)需求，通過調(diào)整收入分配格局、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的購買能力、加大促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等措施，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。三是著眼于提高我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，引導(dǎo)各行業(yè)和企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力上下工夫，努力實(shí)現(xiàn)由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)、由過度依賴量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提高。

（五）造就機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供保障

一是完善科學(xué)決策機(jī)制。建立重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證以及決策失誤追究制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策透明度。二是建立部門協(xié)作機(jī)制。落實(shí)國務(wù)院《意見》及《分工方案》 ，編制我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，做好新一輪西部大開發(fā)各項(xiàng)政策對(duì)接和項(xiàng)目資金銜接，需要全區(qū)各級(jí)各部門的通力合作，必須建立上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的協(xié)作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。三是健全人才保障機(jī)制。提高我區(qū)國際化水平，打造對(duì)外開放新平臺(tái)，必須要有一大批高素質(zhì)的黨政干部和專業(yè)人才作為支撐。要建立干部培訓(xùn)機(jī)制，把開放性經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)列入自治區(qū)黨校培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容；建立各類專業(yè)人才的培訓(xùn)、引進(jìn)和使用機(jī)制，從制度上保障人才的自由流動(dòng)；建立和完善干部績(jī)效考核和人才激勵(lì)機(jī)制，做到人盡其才、才盡其用。四是建立投資調(diào)控機(jī)制。改進(jìn)投資調(diào)控方式，建立以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和信息發(fā)布為基礎(chǔ)，土地和環(huán)保為約束，財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等密切配合的投資調(diào)控和監(jiān)管體系；建立健全政府投資決策責(zé)任制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，切實(shí)規(guī)范投資行為。