二、探索中國特色的城市化道路

如前所述，我國是世界上最早出現(xiàn)城市的國家之一，無論在上古還是漫長的封建時代，城市的發(fā)展始終沒有間斷過。11世紀到15世紀期間，世界上最大的城市一直在中國。

但到了近代，由于帝國主義列強的入侵，打斷了我國社會發(fā)展的原有軌跡，中國逐漸淪為半殖民地、半封建的國家，城市也因此而步入了一個畸形發(fā)展的格局。它沒有像歐美那樣出現(xiàn)以工業(yè)化為基礎的現(xiàn)代城市化進程。在外國資本和封建主義的雙重壓迫下，大批原來的名城古都變得千瘡百孔，日益衰敗，而在東南沿海一些通商口岸卻畸形地膨脹起一批新城市，它們成了帝國主義、買辦勢力和官僚資本的聚集地。這些口岸城市一方面是中國近代工業(yè)的搖籃，另一方面又是外國資本傾銷商品和掠奪我國資源的據(jù)點。它們的出現(xiàn)并不能導致中國城市整體的健康發(fā)展。直到1949年解放前夕，我國近代城市的發(fā)展是緩慢而艱難的，城市人口總共不足5 000萬。

新中國成立以后，我國城市的發(fā)展進入了新的歷史時期。這一時期，城市的性質發(fā)生了根本的變化，城市生產得到了巨大發(fā)展，消費性的舊城市被改造成生產性的新城市。但是，解放后半個多世紀以來我國城市的發(fā)展也不是一帆風順的，出現(xiàn)過大起大落的局面。改革開放后，隨著工業(yè)化進程的加快，我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，并在探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路上取得了可喜的進展。到2011年末，全國有城市657個，鎮(zhèn)19 683個，城市中直轄市4個，地級市284個，縣級市369個。^[11]

我國的城市化雖然取得了很大的進展，但是相對于我國的工業(yè)化進程和社會發(fā)展的要求，其總體水平仍較落后。為了探求適合中國國情的城市化道路，加快我國的現(xiàn)代化建設，黨的十一屆三中全會以后，國家提出了我國城市化的基本方針，即“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。

這個方針強調我國是個發(fā)展中的人口大國，經濟發(fā)展的總體水平還不高，農業(yè)人口仍占大多數(shù)。在城市化的進程中，如果像西方國家和某些發(fā)展中國家那樣盲目發(fā)展大城市，讓農村人口大量流入大城市，那就勢必會造成城市布局與結構的失衡，使一些大城市因畸形發(fā)展而染上嚴重的“城市病”，其結果反而會破壞城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，引發(fā)出各種社會問題與矛盾，阻礙我國城市化的健康進程。為避免大城市過度膨脹的弊端，要使更多的中等城市得到合理的發(fā)展，增強其功能與輻射力。同時，要立足于我國農村面廣人多、生產還較落后的現(xiàn)實，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使廣大農村依托小城鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，走一條適合我國國情、科學合理的城市化之路。

在貫徹上述城市化方針的過程中，人們對探索適合我國國情的城市化道路的認識在不斷深化，進一步提出了實現(xiàn)我國城市化目標的不同的具體思路，而其探索的焦點是中國應該走集中型城市化道路還是分散型城市化道路，其中有代表性的觀點是“大城市論”和“小城鎮(zhèn)論”。

主張走以大城市為主導的集中型城市化道路的觀點認為，現(xiàn)階段我國還處于城市化的初級階段即實現(xiàn)國家工業(yè)化階段，而要發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)，就離不開大城市。大城市的特點是較高程度的集中，只有集中，才能滿足大工業(yè)對供應、協(xié)作、運輸、市場、情報、科研和服務等各項要求，才能把多種物質和精神的力量匯集在一起，才能以較小的支出取得最大的經濟效益。

而主張走以小城市和小城鎮(zhèn)為主體的分散型城市化道路的觀點認為，我國農村人口多，在城鄉(xiāng)勞動力嚴重過剩的情況下，現(xiàn)有城市無力吸納數(shù)以億計的農村人口，對此，只能以投資少、設施較簡單的小城鎮(zhèn)、小城市起步推進城市化。以小城鎮(zhèn)、小城市為基點和主體的城市化是循著由農業(yè)—農村工業(yè)化—農村現(xiàn)代化和城市化的軌跡生長與發(fā)展的一種頗具中國特色的城市化道路。

中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，這決定了中國的城市化是一個艱巨、復雜的歷史進程。對中國城市化道路的選擇及其客觀規(guī)律的認識，需要在吸取世界各國城市化經驗和教訓的基礎上，不斷與時俱進，使其更加科學，更加符合中國的國情。中國城市化的核心問題是要建立一個適應生產力發(fā)展布局需要，符合我國人口結構變遷特點，與區(qū)域、環(huán)境、資源相協(xié)調的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

改革開放以后，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，初步形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)相結合的較為完整的城鎮(zhèn)體系。大量農村勞動力進入城市務工，按在城市居住半年以上的常住人口統(tǒng)計，2010年中國的城市化率已突破百分之五十。但在城市化快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列新的挑戰(zhàn)和問題。由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、社會保障制度等體制性障礙，進入城市數(shù)以億計的農民，難以真正融入城市，成為享有同等社會權利的市民。在城市建設中，一線大城市人口暴漲，房價高企，環(huán)境污染，交通等基礎設施難以適應城市迅速發(fā)展的需要，“大城市病”十分嚴重。一些人口和產業(yè)優(yōu)勢相對較弱的中小城市急于擴張，大肆征地、蓋樓、造城，結果出現(xiàn)空城現(xiàn)象。不少小城鎮(zhèn)，由于缺乏產業(yè)和就業(yè)支持，也存在空心化問題。

黨的十八大以后，國家提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化就是要克服以往中國城市化進程中存在的矛盾和問題，通過戶籍、土地、財政、行政管理等體制改革，走以人為核心，以產業(yè)化帶動就業(yè)，注重提高城鎮(zhèn)建設質量，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的城鎮(zhèn)化道路。

推進新型城鎮(zhèn)化應遵循的原則是堅持以人為本，為人民群眾提供更好的生產生活條件；堅持以產業(yè)為基礎，推動產業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會；堅持規(guī)劃約束，著力增強規(guī)劃的科學性、權威性，加大監(jiān)督執(zhí)行的力度，切實發(fā)揮規(guī)劃的長遠指導作用；堅持改革推動，建立健全相關體制機制，努力為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供不竭動力；堅持協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，努力提高城鎮(zhèn)化質量。

為了推進新型城鎮(zhèn)化建設，國家制定了城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，確定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想、規(guī)劃目標、實現(xiàn)路徑等，有關部門根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的需要和我國的國情，提出應重新制定城市規(guī)模劃分標準。根據(jù)市區(qū)常住人口的數(shù)量認定城市的規(guī)模等級，與上個世紀90年代起實施的城市劃分標準相比，擬將小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認定從之前的20至50萬上升至50至100萬，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。并增加一個特大城市等級，將超過500萬人口的城市認定為特大城市。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出標志著中國特色城鎮(zhèn)化道路的進一步成熟，它無疑將會成為中國經濟、社會發(fā)展的新引擎，將會引起中國城鄉(xiāng)結構和社會結構的深刻變化，將會有力地拉動中國城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展和經濟增長方式的轉變，將會有效地提高人民群眾的生活水平。經過不懈的努力和奮斗，一個具有中國特色的現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系必將出現(xiàn)在中國的大地上。

思考題:

1.什么是社區(qū)？它的基本構成要素是什么？

2.農村社區(qū)與城市社區(qū)有什么區(qū)別？

3.如何評價一個社區(qū)的功能及其實現(xiàn)程度？它與社區(qū)發(fā)展的關系是什么？

4.什么是城市化？它產生的原因是什么？

5.什么是中國特色的新型城鎮(zhèn)化？實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的原則和重大意義是什么？

【注釋】

[1]R.E.帕克等:《城市社會學》，華夏出版社1987年版，第110頁。

[2]《費孝通文集》第五卷，群言出版社1998年版，第530頁。

[3]根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳［2000］23號文件《關于轉發(fā)（民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見）的通知》，目前我國城市中的“社區(qū)范圍”是指調整后的居民委員會轄區(qū)。

[4]麥夷、江美球:《城市社會學概論》，貴州人民出版社1988年版，第25頁。

[5]Webster’s New World College Dictionary，Third Edition，1996，By Simon＆Schuster，Inc.p.1467.

[6]胡錦濤:《中國共產黨第十八次全國代表大會報告》。

[7]《國務院辦公廳關于印發(fā)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）的通知》。

[8]《國務院辦公廳關于印發(fā)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）的通知》。

[9]《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見的通知》。

[10]恩格斯:《英國工人階級狀況》，《馬克思恩格斯全集》第2卷，第295—296頁。

[11]中華人民共和國民政部:“中華人民共和國行政區(qū)劃統(tǒng)計表”（2011年）。