管仲改革方案一角

管仲干革命沒成功，不過卻因禍得福，成功當(dāng)上了齊國的國家總理。這不僅要感謝鮑叔牙的舉薦，也得益于齊桓公的既往不咎。為了報(bào)答鮑叔牙和齊桓公的救命加知遇之恩，管仲自然為了齊國的發(fā)展殫精竭慮。

可是，當(dāng)時(shí)諸侯并峙、強(qiáng)國林立，南有荊楚，西有秦晉，個(gè)個(gè)兵強(qiáng)馬壯。齊國想從中脫穎而出，難度不小。

要知道，任何一個(gè)國家的發(fā)展，都將涉及社會(huì)的方方面面，尤其是經(jīng)濟(jì)、政治和軍事。自古以來，能成功處理好任何一個(gè)方面的人，絕對(duì)是青史留名的能臣猛將。

管仲呢，更是能臣中的能臣、猛將中的猛將。

經(jīng)濟(jì)？管仲本身就是商販出身，雖不是富甲一方的巨賈，但總歸白手起家過。

軍事？管仲也算行伍出身，盡管是個(gè)逃兵。況且他當(dāng)年還百步穿楊，一箭射中齊桓公。

政治？政治無非就是內(nèi)政和外交，雖然管仲封侯拜相前還沒有展現(xiàn)這方面的才華，不過人家好歹是一國之相，想來政治智商肯定不會(huì)低。

由此可見，管仲還真是個(gè)人才，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事，樣樣都懂，行行都會(huì)。正所謂能者多勞，管仲天下奇才，一上任就馬上為“稱霸春秋”的偉業(yè)進(jìn)行改革。

經(jīng)濟(jì)政策，相地而征

常言道：“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！饼R國想稱霸春秋，免不了與其他實(shí)力強(qiáng)大的諸侯國打仗。冷兵器時(shí)代，打仗打的是什么？一是錢，二是人。

錢從哪里來？無非兩點(diǎn)：賦稅和資源。

這里要說明一下，春秋時(shí)期的國家賦稅，最主要的是農(nóng)業(yè)稅和商業(yè)稅。

管仲的經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)就是從農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅和資源開發(fā)三方面入手。

推廣鐵器，相地而征——解決農(nóng)業(yè)稅問題

農(nóng)業(yè)稅就是征收地租，主要以征糧為主。沒辦法，古人實(shí)在，戰(zhàn)亂年代，貨幣不能吃，而且會(huì)貶值甚至作廢，還是糧食叫人放心。

可是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力普遍不高，各諸侯國之間差距不大。所以要想在農(nóng)業(yè)稅方面提高國家糧食儲(chǔ)備，實(shí)在是不容易。畢竟大家生產(chǎn)力差不多，哪個(gè)諸侯國農(nóng)田多、農(nóng)民多，哪個(gè)諸侯國就能多征收糧食。

這個(gè)現(xiàn)象在春秋時(shí)候非常正常，因此才導(dǎo)致大小諸侯國的國力對(duì)比懸殊。比如地廣農(nóng)田多的荊、楚兩國，以及人多農(nóng)民多的秦、晉兩國，就屬于當(dāng)時(shí)的“發(fā)達(dá)國家”。

所以，要想糧食征得多，只有三個(gè)辦法：一是搶占更多農(nóng)田；二是擁有更多農(nóng)民；三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加單位面積的產(chǎn)量。

推廣鐵器，提高生產(chǎn)力

管仲雖然被后世譽(yù)為“春秋第一相”，但他終究是人，沒辦法像盤古一樣，動(dòng)動(dòng)手腳就開天辟地；更不可能像女媧一樣，三兩下就造出一批農(nóng)民和士兵。

生產(chǎn)力的提高，著實(shí)不容易，這是時(shí)代決定的。在當(dāng)時(shí)，生產(chǎn)力的作用幾乎沒被認(rèn)識(shí)到，而收割機(jī)、播種機(jī)和拖拉機(jī)等更沒有發(fā)明。如此一來，怎么提高生產(chǎn)力？

根據(jù)馬克思的歷史發(fā)展觀，生產(chǎn)力的提高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)工具的改進(jìn)，二是生產(chǎn)方式的變化。所以，要想提高生產(chǎn)力，增加單位農(nóng)田的糧食產(chǎn)量，最好的辦法就是改進(jìn)生產(chǎn)工具，即推廣鐵器農(nóng)具的運(yùn)用。

大量史料記載，鐵器在中國的運(yùn)用最早出現(xiàn)在春秋時(shí)期，大致跟管仲所處的年代相近。而管仲此次改革，更是直接促使齊國成為最早推廣鐵器的諸侯國之一。這也是齊桓公最終能成為“春秋五霸”之首的重要原因。

說到底，國家的繁榮富強(qiáng)還是跟生產(chǎn)力緊密相關(guān)，管仲敏銳地察覺到鐵器運(yùn)用對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用，沒辱沒“春秋第一相”的贊譽(yù)。

相地而征，改革賦稅制

生產(chǎn)力提高了，單位農(nóng)田的糧食產(chǎn)量增加了，接下來要解決的就是糧食分配問題。這個(gè)問題非常敏感，自古以來都是政府和人民產(chǎn)生矛盾的導(dǎo)火索。

眾所周知，由于儒、道思想深入人心，中國人民，特別是農(nóng)民普遍慣行中庸之道。而中庸之道則直接導(dǎo)致農(nóng)民一般不愿意犯上作亂，除非他們遇到忍無可忍的極端情況。

這種極端情況，最主要就是表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)分配不均、衣食住行堪憂等現(xiàn)象上?？v觀中國歷史上無數(shù)次農(nóng)民起義，最直接的原因就是農(nóng)民連飯都吃不飽了。

所以，糧食分配（直觀地說就是賦稅制度）的問題解決不好，很可能會(huì)導(dǎo)致民心渙散、社會(huì)動(dòng)亂。反之，自然是民心歸一、社會(huì)安定。

管仲既然被譽(yù)為“春秋第一相”，相信深知其中利害。所以他非常謹(jǐn)慎地進(jìn)行賦稅制度的改革，并且還推行了一套深得民心的征稅標(biāo)準(zhǔn)——相地而征。

相地而征的原文其實(shí)是“相地而衰征”，出自《國語·齊語》，意思是根據(jù)土地好壞和產(chǎn)量多少而征收差額賦稅。

這個(gè)征稅標(biāo)準(zhǔn)類似于現(xiàn)在英美等國家的個(gè)人所得稅。大致的征稅過程是這樣的，先按照土地的肥衰、產(chǎn)量的多少確定土地等級(jí)，然后再確定每個(gè)等級(jí)需要繳納的糧食數(shù)量。簡(jiǎn)單地說，就是產(chǎn)量多、收入高的多繳稅。

當(dāng)然，上面的解釋只是簡(jiǎn)單從產(chǎn)量多少來確定賦稅。管仲的改革，有時(shí)候也會(huì)根據(jù)收成好壞，比如今年大旱，大部分田收成差，那就普遍減少繳稅額。

不得不承認(rèn)，管仲確實(shí)人才了得，他所進(jìn)行的這種賦稅制度改革，特別是相地而征的征稅標(biāo)準(zhǔn)，的確頗具科學(xué)性、合理性。這種制度，不僅妥善處理了糧食分配的問題，增加了齊國財(cái)政收入，還贏得了齊國百姓的一致好評(píng)。

這直接為齊國日后的稱霸偉業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

也正因?yàn)楣苤俑母锏某晒?，后世的賦稅制度，大多是對(duì)他的繼承、完善和發(fā)揚(yáng)。

發(fā)展娼妓，促進(jìn)貿(mào)易——解決商業(yè)稅問題

發(fā)展娛樂業(yè)

農(nóng)業(yè)稅的問題得到妥善處理，接下來管仲該煩惱的就是商業(yè)稅了。

商業(yè)稅，在當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)進(jìn)出口商品，類似于現(xiàn)在的關(guān)稅和增值稅。不過春秋時(shí)候交通不便，所以大部分諸侯國的進(jìn)出口貿(mào)易并不紅火，直到管仲使出一招驚天地、泣鬼神的撒手锏。

什么撒手锏？

在揭秘之前，需要特別說明一點(diǎn)，大家都知道，從古至今，真正的暴利行業(yè)，一向分為三種：

一是國家壟斷性行業(yè)，特別是交通、資源和通訊（通訊在古代還不發(fā)達(dá)）等。

二是稀有品和奢侈品行業(yè)，稀有品主要是黃金儲(chǔ)備、白銀儲(chǔ)備，奢侈品以珠寶首飾為主。通過“奇貨可居”成為秦國宰相的呂不韋，就是靠珠寶首飾發(fā)家致富的。

三是那些見不得光的行業(yè)，比如軍火行業(yè)，以及頗遭詬病的“黃賭毒”。

上述三個(gè)行業(yè)絕對(duì)是暴利中的暴利，不過前面兩種門檻高、管制多，一般人干不來。而第三種，特別是“黃賭毒”，則恰恰相反，幾乎遍布社會(huì)的各個(gè)角落。

管仲本身也算是出自社會(huì)底層，恐怕對(duì)于“黃賭毒”（他那個(gè)年代還沒有毒）頗為了解，甚至也偶爾有嘗試過。所以在改革時(shí)，為了促進(jìn)齊國的商業(yè)發(fā)展，他居然施展出前無古人、后無來者的必殺技 ——文雅點(diǎn)說就是發(fā)展娛樂業(yè)，主要是娼妓業(yè)和博彩業(yè)。

根據(jù)《戰(zhàn)國策·東周策》以及明朝謝肇浙《五雜俎》的記載，管仲在“齊桓公宮中七市，女閭七百”，“征其夜合之資，以佐軍國”。

意思就是說，管仲在齊國王宮附近的七個(gè)集市上開設(shè)“休閑娛樂場(chǎng)所”，并且聘請(qǐng)美女七百（應(yīng)該是略數(shù)，真實(shí)數(shù)字可能更多）涉足“娛樂圈”，將其賺取的利潤納入財(cái)政收入。

也不知是該夸他商業(yè)嗅覺敏銳，還是該夸他敢為天下先、不顧身后名的膽量，當(dāng)時(shí)身為高高在上的齊國宰相的管仲，居然全力發(fā)展齊國的娼妓業(yè)和博彩業(yè)。

要知道，雖然春秋時(shí)候的社會(huì)風(fēng)氣有些開放，但還沒到這個(gè)程度，當(dāng)時(shí)甚至有許多諸侯國的君主還因?yàn)椤巴椤北粡U甚至被殺。前面說的齊襄公，就因?yàn)椤巴槲此臁倍須Ⅳ敾腹?，自己最終也落得性命不保。所以一般的娼妓場(chǎng)所也不敢明目張膽地開門納客。而管仲，卻以宰相的身份發(fā)展娼妓業(yè)，這實(shí)在是冒天下之大不韙，政令一出，當(dāng)即引起齊國民眾的強(qiáng)烈不滿。特別是齊國朝堂上那些自命君子的官員，更是對(duì)管仲嗤之以鼻。

可以想象，管仲推行這條政令，該要承受多么大的壓力。弄不好，他的這招撒手锏，很有可能就把自己給毀了。

然而，別人笑他太瘋癲，他笑別人看不穿。

招商引資

發(fā)展娼妓業(yè)和博彩業(yè)有什么不好？這兩個(gè)行業(yè)的投資成本低、資金周轉(zhuǎn)快、經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，簡(jiǎn)直就是一本萬利、錢途遠(yuǎn)大的行業(yè)。

更何況，娼妓業(yè)和博彩業(yè)若是發(fā)展良好，很容易就能吸引并且留住來往商販。只要商販多，商品流通自然就快；商品流通快，商業(yè)就能得到迅速發(fā)展。而一旦商業(yè)發(fā)展步入正軌，必定能吸引別國商販前來投資。

這叫什么？這叫招商引資！

如此循環(huán)往復(fù)，何愁齊國的商業(yè)得不到發(fā)展，何愁商業(yè)稅得不到增加？

管仲或許就是深層次認(rèn)識(shí)到了娛樂業(yè)對(duì)商業(yè)發(fā)展所起的帶頭作用，才不顧朝堂的反對(duì)之聲，毅然決然貫徹政令。

而這項(xiàng)政令執(zhí)行后不久，齊國的商業(yè)果然得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。齊國征收上來的商業(yè)稅，再加上娛樂業(yè)本身帶來的巨大收益，很快就大大增加了齊國的財(cái)政收入。

可以說，管仲兵行險(xiǎn)招，卻頓收奇效，一招撒手锏，一舉奠定了齊國“商業(yè)霸主”的地位。

不過，他所發(fā)展的娛樂業(yè)，畢竟涉黃涉賭，管仲也為此付出了一些名譽(yù)上的損失——清代紀(jì)昀（紀(jì)曉嵐）在《閱微草堂筆記》中記載，“娼族祀管仲”。也就是說，管仲居然成為了后世娼妓業(yè)祭拜的娼妓神。天哪，這讓“春秋第一相”管仲情何以堪？

兵法常言，奇正相合，方為制敵上策。管仲推行的經(jīng)濟(jì)改革，有極富創(chuàng)造性和正義感的農(nóng)業(yè)稅改革，也有極具爭(zhēng)議性和挑戰(zhàn)性的商業(yè)稅改革，恰恰暗合“奇正相合”的兵法要領(lǐng)。所以，管仲的經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大的成功。

輕重九府，鹽鐵之利——解決資源問題

開發(fā)資源，就春秋時(shí)代而言，最常見的有兩個(gè)方向：一是金銀銅鐵等金屬資源，二是農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)資源。

金銀銅自古就有貨幣價(jià)值，為什么，因?yàn)楫a(chǎn)量少、開發(fā)難唄！

而鐵礦，我國的蘊(yùn)藏量一直都名列前茅，春秋時(shí)期，鐵礦的開采就已經(jīng)開始了。

前面說了，管仲在齊國的改革，推廣鐵器就是其中的一項(xiàng)重要舉措。為此，開采鐵礦自然也成了管仲改革的另一個(gè)重大方向。

至于農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)，對(duì)于齊國而言，漁業(yè)最為特別！

為什么？

因?yàn)辇R國（主要區(qū)域就在今山東）靠海，海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)，齊國之民，多以捕魚為生。另外，齊國的海鹽產(chǎn)量，在當(dāng)時(shí)也是重要的財(cái)政收入來源。

管仲作為春秋第一相，自然懂得避重就輕、揚(yáng)長(zhǎng)避短的基本原則，為此，他為齊國制定的資源戰(zhàn)略，主打兩大方向——鹽和鐵。

于是，歷史上便出現(xiàn)了一套影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)措施——設(shè)輕重九府，通鹽鐵之利。

輕重九府

“輕重九府”語出《史記·貨殖列傳》，其中的“輕重”，指的就是商品和貨幣，用現(xiàn)代話說，就是物價(jià)高低。

“九府”，就是管理貨幣流通的九個(gè)官職，分別是大府、王府、內(nèi)府、外府、泉府、天府、職內(nèi)、職金、職幣。

上述的“輕重九府”大家或許不熟悉，但是，清朝時(shí)期油水最多的內(nèi)務(wù)府，諸位應(yīng)該不陌生吧。據(jù)考證，清朝的內(nèi)務(wù)府，或多或少是沿襲“輕重九府”的傳統(tǒng)。

接下來，需要重點(diǎn)介紹和解釋的，就是管仲提出的最著名的理論——輕重論！

輕重論可謂是管仲畢生的思想精粹，它是跨越歷史長(zhǎng)河、影響上下千年的重要經(jīng)濟(jì)理論。

管仲的著作《管子》，洋洋灑灑二十萬言，共有86篇，現(xiàn)存76篇，其中，甚至單獨(dú)列出《輕重十九篇》，用以詳細(xì)闡述輕重理論。由此可見，輕重思想對(duì)于管仲而言，意義深遠(yuǎn)！

輕重論的核心思想，就是用商品和貨幣之間的“輕重關(guān)系”來調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)。用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)術(shù)語來說，就是分析商品的流通情況，確定商品的實(shí)際價(jià)值，然后通過權(quán)衡二者的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

說實(shí)話，筆者對(duì)管仲這個(gè)輕重論，實(shí)在是佩服得五體投地。別的不說，單這輕重論，簡(jiǎn)直就是西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論”的初始版本！

西方直到近代亞當(dāng)·斯密的《國富論》才提出較為完整的“經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論”，咱們的老祖宗在幾千年前就有了這種理論，你說牛不牛？

此論大致包含三大理論，分別是價(jià)格論、貨幣論和商品論。

◎價(jià)格論

《管子·輕重篇》明言說：“物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重?！?/span>

這意思再簡(jiǎn)單不過，就是說，市場(chǎng)上的商品數(shù)量和供求關(guān)系，直接決定 了商品的價(jià)格高低。此外，管仲還表示，固定不變的價(jià)格是不存在的，如果價(jià)格恒定不變，就無法調(diào)節(jié)流通。只有價(jià)格上下波動(dòng)，價(jià)值規(guī)律才能發(fā)揮其自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，從而促進(jìn)商品流通。

看看，這理論，幾乎就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“通貨膨脹理論”和“價(jià)值規(guī)律理論”的原始版本！

◎貨幣論

管仲的貨幣論也集中在《管子·輕重篇》里進(jìn)行論述，其中有段話，“五谷食米，民之司命也；黃金刀幣，民之通施也。故善者執(zhí)其通施而御其司命，故民力可得而盡也?！?/span>

這段話的意思稍微有點(diǎn)晦澀，簡(jiǎn)單來說，就是管仲把貨幣看成是流通手段，要求執(zhí)政者通過對(duì)貨幣的控制，掌握糧食等重要商品，以影響其他商品的交易，從而進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

這其實(shí)跟西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里老生常談的“無形的手”意思差不多，都是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的理論。

◎商品論

齊國貨幣

商品論，管仲說得比較簡(jiǎn)單，不是他江郎才盡，而是時(shí)代的局限。

眾所周知，春秋時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)本來就不發(fā)達(dá)，那時(shí)候的商品數(shù)來數(shù)去就那么幾種，無非就是兵器、糧食、鹽鐵和珠寶等。

這么幾種商品，買來賣去，看起來都差不多，可是管仲與眾不同的地方就在于，他善于撥開云霧見青天。雖說當(dāng)時(shí)的商品大同小異，但區(qū)別肯定是有的！

管仲通過甄選辨別，最終把谷物、貨幣從各種商品中獨(dú)立出來，并且指出三者關(guān)系中的輕重規(guī)律：

《管子·山至數(shù)》中說：“幣重而萬物輕，幣輕而萬物重，幣重則谷輕，幣輕則谷重?！?/span>

《管子 ·乘馬數(shù)》還說：“谷重而萬物輕，谷輕而萬物重。”

一言蔽之，貨幣的發(fā)行數(shù)量對(duì)于民間商品的價(jià)格有著重大的影響，其中，糧食價(jià)格受到的影響最大。反過來，糧食的產(chǎn)量同樣會(huì)對(duì)貨幣價(jià)值產(chǎn)生反作用，糧食產(chǎn)量多了，貨幣就可能會(huì)貶值，于是，通貨膨脹就發(fā)生了！

綜上所述，管仲通過完整而正確的輕重論，詳細(xì)論述了商品與貨幣之間的關(guān)系，最終指出，官府應(yīng)該勇敢地站出來，通過設(shè)立專門的部門（輕重九府）管理商品流通和貨幣發(fā)行，以此手段實(shí)現(xiàn)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控！

這種理論，表面看起來，對(duì)于任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收都不會(huì)有立竿見影的效果，但是，如果從長(zhǎng)期來看，這種舉措?yún)s又勢(shì)在必行，因?yàn)檫@事關(guān)國家的長(zhǎng)治久安。

任何國家，不管多發(fā)達(dá)，一旦國內(nèi)出現(xiàn)了通貨膨脹、貨幣貶值等危機(jī)，政府威信立馬會(huì)大受打擊，情況嚴(yán)重者，政權(quán)都會(huì)受到動(dòng)搖。

自古以來爆發(fā)的農(nóng)民起義，其實(shí)大多是因?yàn)檎畣适?、百姓食不果腹、社?huì)動(dòng)蕩不安，而這一系列的問題，歸根究底，還是商品和貨幣的關(guān)系紊亂引起的。

我們不難看出，管仲真夠遠(yuǎn)見卓識(shí)，提出輕重論和實(shí)施政府調(diào)控的時(shí)機(jī)恰到好處，且作用異常明顯！

鹽鐵之利

鹽鐵之利，這在歷朝歷代都是官府創(chuàng)收、中央圈錢的重要手段，為此，史書上特地為鹽鐵之利標(biāo)注了一個(gè)專有名詞——官山海。

“官山?！毙枰鹱纸忉專?/span>

“官”，作為名詞來解釋，很簡(jiǎn)單，就是官府；而作為動(dòng)詞來解釋，意思就是“當(dāng)家做主”，也就是專制管理。動(dòng)名詞合起來解釋，就是指官府進(jìn)行專制管理。

“山”，通常意義上是指山峰、山巒，但是，在這里，山的意思很隱晦，特指“鐵”。因?yàn)樵诠糯?，多?shù)鐵礦都是從山里采掘而出。

“?！保话銇碚f，指的也就是大湖大海，但在古代經(jīng)濟(jì)術(shù)語中，“海”可以指海漁，也可以指海鹽。

綜合起來，“官山海”的意思就是，官府對(duì)鹽鐵進(jìn)行專制管理！

說到這里，大家應(yīng)該會(huì)情不自禁地聯(lián)想到漢唐的鐵司、明清的鹽幫。

沒錯(cuò)，“官山?！边@個(gè)政策的始作俑者，就是管仲，而漢朝之后，歷朝歷代都對(duì)鹽鐵進(jìn)行專制管理，也都是沿襲管仲的這個(gè)政策。

那么，這個(gè)“官山?！钡恼?，到底是怎么施行和運(yùn)作的呢？

◎鹽

大家都知道，鹽乃生活必需品，即便是現(xiàn)代社會(huì)，鹽也沒有合適的替代品。也就是說，賣鹽絕對(duì)能大賺。齊國作為當(dāng)時(shí)的海鹽生產(chǎn)大國，自然要對(duì)海鹽的生產(chǎn)、加工和販賣進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，主要分為三大步驟：

首先，齊國出臺(tái)政令，明確規(guī)定：海鹽無條件屬于國有，大家可以曬鹽、買鹽、吃鹽，但是，所有海鹽的最終解釋權(quán)都屬于我齊國。

然后，在食鹽生產(chǎn)上實(shí)行“官督民產(chǎn)”的制度，這個(gè)制度規(guī)定百姓在特定時(shí)間(每年冬季十月到次年正月的農(nóng)閑季節(jié))、特定地域(北海即今渤海灣沿岸)煮鹽，如果有人在其他地方、其他時(shí)間煮鹽，都是非法的；任何人不得買賣，更不能食用，不然就是犯法，會(huì)被依法處理。

最后，齊國政府設(shè)置鹽官，對(duì)成品鹽進(jìn)行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一銷售，然后在國內(nèi)施行計(jì)口配鹽政策，多余的鹽，就用于對(duì)外貿(mào)易，一可增加外匯收入，二可提高外交籌碼，三嘛，哪個(gè)國家敢跟我齊國叫板，當(dāng)天就不賣鹽給他。

就這么三步，齊國大致實(shí)現(xiàn)了本國鹽業(yè)的壟斷化。

◎鐵

至于鐵，那可比鹽更重要了。

農(nóng)民沒鐵，怎么犁田？士兵沒鐵，怎么打仗？

所以說，鐵不僅是生產(chǎn)生活的必需品，更是軍事作戰(zhàn)的重要資源，對(duì)于這樣重要的戰(zhàn)略性資源，國家必須牢牢地掌控在自己手里！為此，管仲也有一套管制鐵礦貿(mào)易的制度，同樣分為三步：

第一步，出臺(tái)政令。明確規(guī)定鐵礦資源歸國家所有，任何個(gè)人和組織都沒有資格說這座鐵礦山是你家的！

第二步，推行“官督民營”的政策。沒辦法，鐵礦雖然重要，但是我齊國的官員士兵就那么多，總不可能全派去采礦煉鐵！

好吧，既然交給平民百姓開采經(jīng)營，那政府總得給些好處。行，那大家就三七開，你抽三成利，剩下七成都屬于國家，這個(gè)制度，就是后世談判中最常運(yùn)用的“三七分利模式”。

開采經(jīng)營和分?jǐn)偫麧櫠忌塘亢昧?，齊國接下來要做的，就是嚴(yán)格控制鐵礦的流通和銷售。這就是第三步，其實(shí)也是最簡(jiǎn)單的一步，因?yàn)殍F礦資源太重要了，政府壓根兒不跟老百姓商量，直接就說：價(jià)格國家定、數(shù)量國家定，甚至賣不賣都還是國家定。

行了，宏觀上有輕重九府來調(diào)控，微觀上有鹽鐵之利來增加財(cái)政收入，雙管齊下，齊國的經(jīng)濟(jì)改革，算是比較全面和完整了。

于是，管仲在文化制度上，又進(jìn)行了一次改革，改革的目的很簡(jiǎn)單，就是找一批能夠堅(jiān)定推行上述經(jīng)濟(jì)改革措施的人才！

文化措施，選賢任能

關(guān)于春秋戰(zhàn)國，曾有“四多”之說：

一曰國家多。泱泱華夏，疆域就那么大，但在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各國林立、諸侯遍布，一個(gè)國家滅亡了，更多國家又站了起來。

二曰戰(zhàn)爭(zhēng)多。短短五百年，大小戰(zhàn)爭(zhēng)數(shù)以萬計(jì)，大到多國會(huì)戰(zhàn)，小到官兵械斗，一段春秋戰(zhàn)國史，簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)空前浩大的群雄逐鹿戰(zhàn)。

三曰死人多。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，中華大地上到底有多少人口我不知道，但是，僅僅一次長(zhǎng)平之戰(zhàn)，趙國便有40余萬人喪生；僅僅一個(gè)白起將軍，一生攻城拔寨86座，斬殺敵軍96萬（這是《資治通鑒》的統(tǒng)計(jì)，不知道有沒有夸張的成分）。這個(gè)數(shù)目，要是被橫掃歐亞非的亞歷山大知道了，恐怕都會(huì)驚掉下巴！

四曰人才多。那個(gè)時(shí)代，你隨便到大街上拉一個(gè)大叔出來，搞不好他就能成為一代名將，或是千秋能臣。遠(yuǎn)的不說，文有諸子百家、武有名帥大將，單這文武兩項(xiàng)，就網(wǎng)羅了成千上萬的人才，雖然不排除有些濫竽充數(shù)的南郭先生，但春秋戰(zhàn)國的人才數(shù)量和人才素質(zhì)，那絕對(duì)是頂呱呱。

管仲作為眾多人才中的一分子，雖然在歷史上的綜合名聲不如孔孟老莊這些圣人，但他絕對(duì)是那個(gè)時(shí)期最璀璨、最耀眼的一位明星人才。

被后世譽(yù)為儒門教主、萬世師表的孔圣人，就曾多次評(píng)價(jià)管仲，雖評(píng)語或褒或貶，但其中有一句話，卻是最能代表孔子心意：“微管仲，吾其被發(fā)左衽矣！”

這話出自《論語·憲問》，其中的“被發(fā)左衽”已成為成語，特指國家被外族統(tǒng)治，因此國民都要披散頭發(fā)、袒露左肩（少數(shù)民族都這打扮），受其奴役！

孔子話里的意思，就是一種感慨，他說如果沒有管仲這樣的奇才，那我們?cè)缇捅划愖褰y(tǒng)治了。連孔圣人都對(duì)管仲景仰如此，你說管仲是不是牛人！

當(dāng)然了，如果管仲只是一個(gè)人才，哪怕是天才，他也不可能靠一己之力就把齊國治理成稱霸春秋的大國。

治理國家，最需要的還是人才，文需賢臣治士，武需名帥猛將。

管仲擔(dān)任宰相的時(shí)候，估計(jì)一開始也是親力親為、殫精竭慮，后來實(shí)在是吃不消了，于是決定下大功夫改革人才選拔制度，為自己挑選一批能干的助手。

選拔原則

古語有云：千里馬常有，而伯樂不常有。天底下人才多了去了，關(guān)鍵是怎么發(fā)現(xiàn)人才、任用人才、留住人才！

這就需要一個(gè)完善的人才選拔和任用制度，管仲所要做的，就是根據(jù)齊國的現(xiàn)狀，制定并推行這樣一種制度。

但是，在此之前，他更需要做的，就是自我檢討，并找出影響國家選拔、任用人才的弊端和阻力。為此，管仲多次審度齊國朝政，多番總結(jié)之后，提出了阻礙人才發(fā)揮作用的三大弊端：

一曰德不當(dāng)其位。

在中國，“德”這個(gè)字向來都是評(píng)價(jià)人才的首要標(biāo)準(zhǔn)，甚至還排在資歷、學(xué)歷、能力等因素的前面。管仲也認(rèn)為，一個(gè)官員好不好，德行是首要考慮的因素。任何官員，如果德行不良、人品不好，那絕對(duì)沒有資格當(dāng)“管理者”。

二曰功不當(dāng)其祿。

“功名利祿”向來是中國人竭力追求的人生目標(biāo)，所謂的“功”，就跟現(xiàn)在的官員政績(jī)一樣，一旦你政績(jī)好了，名聲自然會(huì)好、好處自然不少、俸祿自然也高。管仲在這里提出的功、祿之別，也就相當(dāng)于現(xiàn)代說的，沒政績(jī)就沒錢途！

三曰能不當(dāng)其官。

“能”就是能力，你想當(dāng)官，就必須有本事、有能力，不然官當(dāng)?shù)迷酱螅e(cuò)犯得越多，對(duì)國家和人民的危害就越大。此外，能力還要跟官職對(duì)等，有多大的本事就當(dāng)多大的官，別高攀，也別屈尊，人盡其才，物盡其用才行。

解決以上三個(gè)弊端，也是管仲選賢任能的三個(gè)原則。確定了這樣三大原則，接下來就要正式選拔人才了。

選拔制度

大家都知道，人才選拔制度是否合理、公平、科學(xué)，直接決定了人才素質(zhì)和數(shù)量。在古代，唐朝之后，朝廷選拔人才的方法主要就一種——考試。

哪怕到了現(xiàn)代，考試依舊是人才選拔的頭等方法。古今不同的是，現(xiàn)代社會(huì)，考試已是五花八門、門類繁多，而且設(shè)計(jì)的科目也非常繁雜。而古代呢，考試種類非常少，考來考去都是四書五經(jīng)。

可是，在唐朝之前，特別是春秋戰(zhàn)國，壓根兒就沒聽說哪個(gè)國家是用考試來選拔人才的，那時(shí)候從政就三條路：

一是你本來就出身官宦世家，管仲的好兄弟鮑叔牙，就屬于這一類。

二是你的社會(huì)知名度高，街頭巷尾都在傳誦你的足智多謀或者勇猛健壯，如果是這樣，你坐在家里等著就行了，遲早會(huì)有當(dāng)官的來請(qǐng)你出山。這條路，從姜子牙開始就在坊間流傳起來，絕對(duì)是當(dāng)官從政的終南捷徑。

三就是找個(gè)朝廷重臣推薦自己，管仲走的就是這條路。他有個(gè)慧眼識(shí)才、寬容大度的好兄弟鮑叔牙，而且后者還極力推薦他，有了這種推薦，他連宰相都當(dāng)上了。

上述三條從政之路，在當(dāng)時(shí)算是較為普遍和主流的方法，至于其他門道，比如毛遂自薦這樣的，大多是特例，沒辦法廣泛推行。

然而，這三條路都或多或少由官方?jīng)Q定，很難發(fā)揮底層平民的積極性。民間哪怕有經(jīng)天緯地的不世奇才，也很難躋身官場(chǎng)為民謀福。

為此，管仲，或者說齊國，迫切需要打破這種官場(chǎng)世襲的壁壘，從民間挖掘人才，為國家輸送血液，《管子 ·霸言》中就有明言：“爭(zhēng)天下者，必先爭(zhēng)人。”

那么，有什么富有創(chuàng)意的辦法能打破這種壁壘呢？

回答是：實(shí)施“鄉(xiāng)長(zhǎng)、官長(zhǎng)、君主”逐級(jí)推薦人才的機(jī)制。

他認(rèn)為，“求天下之精材”、“收天下之豪杰”是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)興盛的根本保證。因此，對(duì)于為政者來說，人才的發(fā)現(xiàn)與選拔是一項(xiàng)十分重要的工作。

然而，寶玉藏深山，人才隱民間。舉賢選才光靠國家引進(jìn)和培養(yǎng)，光靠民眾自薦顯然難以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的政治需求。于是，在管仲的倡議下，求賢若渴的齊桓公在全國推行了由鄉(xiāng)長(zhǎng)、官長(zhǎng)、君主三個(gè)層次逐級(jí)推薦選拔人才的社會(huì)責(zé)任機(jī)制。

此制度明確規(guī)定，“有居處為義、好學(xué)、聰明、質(zhì)仁、慈孝于父母、長(zhǎng)弟聞?dòng)卩l(xiāng)里者，有則以告。有而不告，謂之蔽賢，其罪五”（《管子·小匡》）。

這種“三選”制度的建立和實(shí)施，不僅有效避免了基層官員不務(wù)正業(yè)、埋沒人才、有賢不報(bào)，也可防止掌權(quán)者隨心所欲，任人唯親。這種明確責(zé)任的推選人才機(jī)制，在當(dāng)時(shí)引起強(qiáng)烈反響，“是故匹夫有善，可得而舉也”（《管子·小匡》）。

如此一來，大批有賢之士被推薦出來供國家選用，這為齊國建立霸業(yè)充實(shí)了人才資源儲(chǔ)備，也為管仲改革強(qiáng)國的道路輸送了寶貴的人才助手！

獎(jiǎng)懲措施

光選拔人才肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管仲要想改革強(qiáng)國，更重要的，還是妥善地任用這些人才。

選才是基礎(chǔ)，用人是關(guān)鍵，用管仲的話來說就是“無度而用，則危本”（《管子·侈靡》），用人不講原則，則是危害國家的根本。

那么，到底該怎樣用人才算妥善呢？

第一，知人。管仲選拔人才的三大原則：“一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官。此三本者，治亂之原也”（《管子 ·立政》），正是“知人”的關(guān)鍵。

第二，善用。關(guān)于“善用”這一要求，解釋起來頗為籠統(tǒng)，還好史書上詳細(xì)記載了管仲“善用人才”的案例。

這個(gè)案例說的是管仲擔(dān)任齊相三個(gè)月后，有一天他請(qǐng)求與齊桓公共同討論有關(guān)官員的任職問題。管仲在匯報(bào)中說：

升降、揖讓、進(jìn)退方面禮儀，我不如隰朋，故此，請(qǐng)主公任命他為“大行”。

開辟荒地，建立城邑，善于積儲(chǔ)糧食，地盡其利方面，我不如寧戚，請(qǐng)主公任命他為“大司田”。

擅長(zhǎng)帶兵，整治軍隊(duì)，我不如王子誠父，請(qǐng)主公任命他為“大司馬”。

判定案件，能做到不殺無辜的人，不誣陷無罪的人，我不如賓胥無，請(qǐng)主公任命他為“大司理”。

不惜冒犯君威，進(jìn)諫忠言良策，不向權(quán)貴折腰，我不如東郭牙，請(qǐng)主公任命他為“大諫官”。

管仲以自己寬廣的心胸，不以門戶量才，不以好惡劃線，以國家利益為重，人盡其才，才盡其用，受到齊桓公的贊許，從而為齊國強(qiáng)盛建立起了一個(gè)君臣同心、盡職高效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。

第三，獎(jiǎng)懲。知人善任都做到了，接下來是不是就結(jié)束了呢？

不，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。大家都知道，自古官場(chǎng)規(guī)則多，利益盤根錯(cuò)節(jié)，動(dòng)不動(dòng)就會(huì)觸及一些權(quán)貴的利益。一方面，一些皇親國戚等主要掌權(quán)者，為維護(hù)自身利益想方設(shè)法安排其宗室位居官位，執(zhí)掌大權(quán)。另一方面，隨著職務(wù)的升遷和權(quán)力的變化，有些原本德行過關(guān)、人品過關(guān)的官員，慢慢也被官場(chǎng)這個(gè)大染缸污染了。為此，管仲及時(shí)地推出了“省官”制度。

所謂“省官”制度，是指對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行考核、檢查和監(jiān)督的制度?！笆」佟钡那疤崾且鞔_官員的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)進(jìn)行考核。

考核內(nèi)容十分具體，不僅看大德與大節(jié)，而且看政績(jī)，據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)賞和懲罰，爭(zhēng)取做到“賞必足以使，威必足以勝”（《管子·正世》）。通俗來說，就是賞罰分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)，無功不封祿，有過必須罰！

兵制改革，內(nèi)守外攻

人才多了、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，齊國是否就能稱霸春秋了呢？

這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！

霸權(quán)、霸權(quán)，無霸哪來權(quán)，無兵談何霸！

在春秋戰(zhàn)國那個(gè)戰(zhàn)火紛飛的年代，大家都是用拳頭講道理、用刀劍分對(duì)錯(cuò)。國與國之間，昨天還是友邦，今天可能就開始鏖戰(zhàn)了，所以說，齊國要想稱霸，還必須在軍事上足夠強(qiáng)大。

于是乎，齊國的兵制改革應(yīng)運(yùn)而生。

兵法上說，古時(shí)候的戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)，最主要的決定因素就三個(gè)：天時(shí)、地利、人和。

其實(shí)三個(gè)決定因素都有點(diǎn)復(fù)雜了，真正起決定作用的就兩點(diǎn)：一是士兵，二是裝備。

管仲的兵制改革，主要就是從士兵和裝備兩方面入手的。

士兵方面——參其國，伍其鄙

說到士兵方面的改革，自古以來，大大小小的改革多了去，改革的措施更是五花八門，像什么招募、編制、素質(zhì)、裝備甚至是伙食，都曾經(jīng)改革過。

但在管仲那個(gè)年代，所謂的士兵，其實(shí)還不能算是專為打仗而生的職業(yè)化士兵，所以，他的改革并不像后世那樣復(fù)雜，主要針對(duì)的還是士兵招募的方法，初衷是寓兵于農(nóng)，關(guān)鍵性的措施就兩個(gè)：一是“參其國”，二是“伍其鄙”。

參其國

所謂的“參其國”，語出《管子》，就是把國家的行政區(qū)域劃分為三個(gè)部門，并依次制定三官制度。

行政方面，官吏分三宰、工業(yè)立三族、商業(yè)劃三鄉(xiāng)、川澤業(yè)立三虞，山林業(yè)立三衡。

軍隊(duì)方面，將齊國劃分為二十一個(gè)鄉(xiāng)，其中六個(gè)作為工商鄉(xiāng)，就是專門發(fā)展工商業(yè)，不用參加士兵招募，另外十五個(gè)鄉(xiāng)被稱為“士鄉(xiāng)”，也就是招募士兵的鄉(xiāng)。

十五個(gè)“士鄉(xiāng)”，又分為左中右三類，每五個(gè)鄉(xiāng)設(shè)立一個(gè)元帥，統(tǒng)兵一萬，齊桓公作為中軍元帥，管仲和高于分別是左右元帥。

這等于把整個(gè)齊國劃分為三個(gè)區(qū)域，就是所謂的“參其國”。“參”即“叁”，“三分”的意思。

伍其鄙

此外，一鄉(xiāng)又分為十連，一連分為四里，一里共有十軌，一軌包括五家。

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，齊國根據(jù)上述的軍隊(duì)劃分組建軍隊(duì)。

按規(guī)定，每家出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長(zhǎng)帶領(lǐng)。

一里五十人，五十人為一小戍，由里有司帶領(lǐng)。

一連二百人，二百人為一卒，由連長(zhǎng)帶領(lǐng)。

一鄉(xiāng)二千人，二千人為一旅，由鄉(xiāng)良人帶領(lǐng)。

五鄉(xiāng)一萬人，一萬人為一軍，由五鄉(xiāng)元帥——齊桓公、管仲、高于三人率領(lǐng)。

這種改革，巧妙地將保甲制和軍隊(duì)組織緊密結(jié)合在一起，每年春秋通過狩獵來訓(xùn)練軍隊(duì)，不僅提高了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，而且促使軍隊(duì)同進(jìn)同退、協(xié)同作戰(zhàn)。

如此一來，士兵之間多為鄰居，互相熟稔，團(tuán)結(jié)居住，白天作戰(zhàn)，只要看見容貌，大家就能相互認(rèn)識(shí)，夜間作戰(zhàn)，一聽對(duì)方聲音就能分辨敵我。這樣的軍隊(duì)，打起仗來就像《國語·齊語》里說的：“守則同固，戰(zhàn)則同強(qiáng)”，絕對(duì)是所向披靡，無堅(jiān)不摧！

裝備方面——兵器贖罪，改善裝備

前面說了，管仲這家伙為了“改革開放”，完全不按常理出牌，連官方發(fā)展娛樂業(yè)（其實(shí)就是娼妓業(yè)）的招兒都想得出來。

這一次，他為了改善部隊(duì)士兵的裝備，又想出了一個(gè)怪招！

這招絕對(duì)是承前啟后、影響百代的必殺技，名為“贖罪令”。

管仲所在的時(shí)代，大小戰(zhàn)爭(zhēng)就跟家常便飯一樣，尋常百姓受其禍害，早就見怪不怪了。如此戰(zhàn)亂年代，民風(fēng)自然非常剽悍，百姓之間若有糾紛，壓根不用去衙門打官司，直接私底下干一架，拳打腳踢、舞棒弄槍。

如此一來，社會(huì)治安自然不好，犯罪率也居高不下。

齊國軍隊(duì)

 “贖罪令”就是管仲針對(duì)這種現(xiàn)象下的一劑猛藥！

此令規(guī)定，百姓尋釁鬧事、打架斗毆若被舉報(bào)，或者直接被官府逮住，那么就等著蹲班房吧！

如果不愿意蹲班房，你還有一個(gè)選擇，那就是贖罪。

怎么贖罪，用什么贖罪？

國家目前正是富國強(qiáng)兵的關(guān)鍵時(shí)刻，別的都不缺，就是缺盔甲、武器、銅鐵等戰(zhàn)備資源,要想贖罪，那就趕緊回家把那些藏在床底下的刀槍劍戟交出來充公。

一開始，犯罪者肯定不會(huì)這么老實(shí)，估計(jì)成天都蹲在衙門里大喊大叫：青天大老爺，我們可真沒有私藏盔甲武器??！

沒有？怎么可能！

時(shí)代這么亂，戰(zhàn)爭(zhēng)這么多，郊外時(shí)不時(shí)就有士兵陣亡，他們的盔甲武器就散落在田間，你們出去放羊放牛的時(shí)候，難道不會(huì)順手帶回些盔甲武器來？

再說了，你們要是沒有盔甲武器，拿什么跟人家打架斗毆？

官府三令五申、威逼利誘，罪犯無可奈何，只能忍痛割愛，乖乖把那些盔甲武器交上去抵罪。

就這樣，“贖罪令”在齊國推廣以后，民間私藏的盔甲武器，大部分都被國家收繳，百姓沒稱手的家伙干架，社會(huì)治安自然也慢慢變好。同時(shí)，國家也因此收攏了大批盔甲武器，多多少少為軍隊(duì)改善了士兵的裝備，可謂一舉兩得。

這招簡(jiǎn)直就是后世“贖罪銀”的原始版本啊。

管仲那時(shí)候缺兵器，所以規(guī)定罪犯可以用兵器贖罪。后世呢，朝廷或者地方政府缺銀子，于是就規(guī)定，罪犯只要能拿出一筆不菲的“贖罪銀”，那么，有錢能使鬼推磨，就算你犯了死罪，判官看在銀子的份上，死罪改判成死緩，死緩改判成無期，無期再改判成有期，到最后，死罪都可以變成無罪釋放。

中國監(jiān)獄系統(tǒng)的這種慣例，多多少少還是管仲這招“贖罪令”啟發(fā)的，所以說這招太怪也太絕了！