第二節(jié)　生產(chǎn)管理體制變革

1965年6月東湖塘華僑農(nóng)場成立。

1970年2月，東湖塘華僑農(nóng)場下放寧德縣管理，成為寧德縣革命委員會下轄的一個人民公社級別的農(nóng)場。在“抓革命，促生產(chǎn)”精神的指導下，華僑農(nóng)場革命委員會對原有的生產(chǎn)管理辦法進行了“破舊立新”，把“定額包工制”改為農(nóng)場與生產(chǎn)隊之間核算新機制，大隊分配實行固定工分制，具體為“工資總額與生產(chǎn)任務掛鉤，成本包干，超產(chǎn)獎勵工分，減產(chǎn)扣工分，成本結余可留用，超支自負”。

從建場到1978年，華僑農(nóng)場主要種植稻谷、番薯、小麥，兼種棉花、黃麻、甘蔗，亦發(fā)展少量畜、禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，而以服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)任務的場辦小企業(yè)，一直呈現(xiàn)虧損狀況。

1978年5月，全省各地華僑農(nóng)場同時收歸福建省僑辦主管。根據(jù)中央文件精神，福建省革命委員會批轉《福建省國營華僑農(nóng)場、工廠交接會議紀要》，《紀要》明確指出：“借用東湖塘華僑農(nóng)場的土地，必須在1978年夏收以后無條件歸還華僑農(nóng)場；‘文化大革命’期間劃給周圍人民公社的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊耕作的土地，原則上應歸還東湖塘華僑農(nóng)場，要在夏收前處理好?！钡捎诟鞣N原因，至今仍有部分土地未能如數(shù)收歸農(nóng)場，而依規(guī)收回的大片土地為爾后安置1000多名越南歸僑創(chuàng)造了必備的生產(chǎn)生活條件。

1982年，福建省僑辦對各地的華僑農(nóng)場、華僑工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營開展整頓。對場、廠領導班子成員，一律按革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化要求進行調整；對場、廠職工，則重在進行勞動組織與勞動紀律的整頓；對生產(chǎn)、經(jīng)營，則側重強調推進生產(chǎn)承包責任制，把提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的工作中心；同時，對經(jīng)營管理進行大膽改革，允許農(nóng)場職工以戶為單位，組成責任戶或聯(lián)合責任組，即互助組或互助隊，人均承包農(nóng)田不得少于5畝，可以多承包且不封頂，但不可以轉包或轉租他人。

1983年，根據(jù)上級文件精神，福建省僑辦責成各地華僑農(nóng)場廣泛推行以承包為中心的經(jīng)營責任制，貫徹國家多收、企業(yè)多留、職工多得的原則。次年，全省華僑農(nóng)場試行場長責任制，由場長全權負責華僑農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理。

1985年12月，中共中央頒布《關于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的決定》，同時在海南省召開全國華僑農(nóng)場工作會議。東湖塘華僑農(nóng)場黨政領導班子積極貫徹會議精神，馬上著手調整內部經(jīng)濟結構，提出走貿(mào)、工、農(nóng)綜合經(jīng)營道路，并出臺一系列優(yōu)惠政策，新建立了一個種植柑橘的專業(yè)管理區(qū)——七星管理區(qū)。在生產(chǎn)管理機構方面相應地進行調整，增設農(nóng)牧漁綜合服務公司、工貿(mào)服務公司等兩個經(jīng)濟實體。管理機構負責人由場長提名，黨委討論通過后由場長任命，干部實行任期制。經(jīng)過幾年的改革實踐摸索出的一套農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，切實調動了全場員工的生產(chǎn)積極性，提高了經(jīng)濟效益，使全場職工的年人均收入由1980年的454元增至1985年的735元。

為了扶持華僑農(nóng)場的經(jīng)濟改革，中共中央和中共福建省委相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策。東湖塘華僑農(nóng)場領導班子決心積極搶抓機遇，努力拼搏，改變落后局面。為了實現(xiàn)1987年在龍海縣召開的全省華僑農(nóng)場會議上福建省僑辦提出的“東湖塘華僑農(nóng)場要爭取在1988年實現(xiàn)職工人均年收入達到1000元，并爭取扭虧為盈”的奮斗目標，全場上下化壓力為動力，積極推廣新的優(yōu)良品種，加快多種經(jīng)營的步伐；擴大果樹種植規(guī)模，上馬花茶加工廠、飼料加工廠；并通過橫向聯(lián)營，合辦閩東華僑針織廠。同時，農(nóng)場還充分利用國家的優(yōu)惠政策，采取農(nóng)場借、農(nóng)戶用、農(nóng)戶還的形式，向承包戶發(fā)放貼息貸款81萬元，用于發(fā)展農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)。

1988年，福建省僑辦又與東湖塘華僑農(nóng)場簽訂承包合同，實行以核定盈虧及遞增基數(shù)的場長任期目標承包責任制，從而促進了農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營向良性發(fā)展。

1992年，農(nóng)場出臺新舉措，即允許承包戶長期使用承包土地，土地使用費按地塊的位置、水源、肥力等因素劃級，用實物交納。生產(chǎn)工本費由承包戶自行負責，尚在運轉的公司、工廠、企業(yè)，實行集體承包，自負盈虧，限額上交，超利分成。機關和管理區(qū)縮減管理人員，并實行員工聘用制，按工作崗位、職務享受工資待遇，富余人員可以外出務工，參加承包或自謀出路。機關增設招商機構（招商科），參加境內外招商活動，首次出讓五里亭百畝農(nóng)地，由外商建立南洋工業(yè)小區(qū)。

“九五”計劃期間，華僑農(nóng)場圍繞“增糧增收保供給，脫貧致富奔小康”的主線，進一步提升經(jīng)濟效益。在做強做大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合，合資創(chuàng)辦木材市場、水果市場；成功拍賣七星管理區(qū)的柑橘園所有權，落實誰種誰有政策；推廣水稻新品種，種植香椿、綠竹等經(jīng)濟價值高的農(nóng)作物。經(jīng)過努力，農(nóng)場工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1990年的351.83萬元增至1995年的734.83萬元，職工人均年收入由1602元增至4308元。

1997年，東湖塘華僑農(nóng)場再度下放。由于領導體制再度變更，以及農(nóng)場土地的陸續(xù)被收儲與城市建設的日益拓展，導致農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營開始全面轉型。

20世紀末至21世紀初，華僑農(nóng)場的生產(chǎn)與管理模式發(fā)生了重大的改變。根據(jù)寧德市政府的規(guī)定，農(nóng)場土地除預留（500畝）和原宅基地外，其余全部統(tǒng)一收儲，農(nóng)場免征土地稅。至此，農(nóng)場職工基本退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1999年起，大部分職工轉崗，領取失地補貼。他們或到周邊工廠打工，或利用尚未開發(fā)的土地種植一些水果與蔬菜以補貼生活費用。農(nóng)場轉變經(jīng)營方式，通過購置優(yōu)良地產(chǎn)，組建服務城市的職能公司，逐步參與到城市發(fā)展建設當中。農(nóng)場職工的收入也從以農(nóng)業(yè)收入為主，逐漸轉為以務工和從事飲食業(yè)、服務業(yè)收入為主，其他收入為輔的格局。由于受文化、技能和適應能力等影響，華僑務工人員工資偏低，40～50歲的職工再就業(yè)偏難。