促進(jìn)人的全面發(fā)展　提升國民綜合素質(zhì) ——改革開放30年素質(zhì)教育重大政策主張與理論建樹⁽¹⁴⁹⁾

促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升國民綜合素質(zhì)，是素質(zhì)教育的核心價(jià)值追求。改革開放以來，黨和政府吸收并發(fā)展了中外教育思想，尤其是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說，積極倡導(dǎo)和實(shí)施素質(zhì)教育，使學(xué)生在德智體諸方面生動(dòng)活潑主動(dòng)地得到發(fā)展，極大地提高了國民素質(zhì)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了人才和智力支持。

一、倡導(dǎo)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、民族素質(zhì)，引領(lǐng)素質(zhì)教育思潮

素質(zhì)教育成為一種思潮并得到倡導(dǎo)，有著深刻的社會(huì)原因。素質(zhì)教育是在改革開放深入發(fā)展的形勢下，吸收古今中外教育思想精華，結(jié)合我國國情，為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的需要，在教育界逐步提出并突出倡導(dǎo)的一個(gè)核心理念。

（一）適應(yīng)改革開放需要，引領(lǐng)教育界端正教育思想

改革開放以后，陸續(xù)恢復(fù)了正常的高考制度、研究生培養(yǎng)制度和學(xué)位制度，極大地?zé)òl(fā)了青少年的求學(xué)熱情，正常的教育教學(xué)秩序逐步恢復(fù)，教育質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，出現(xiàn)了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重和片面追求升學(xué)率問題。鄧小平于1978年4月《在全國教育工作會(huì)議上的講話》中指出：“學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是不好的，今后仍然要采取有效措施來防止和糾正”；在談到考試問題時(shí)指出，“對(duì)于沒有考好的學(xué)生，要鼓勵(lì)和幫助他們繼續(xù)努力，不要因此造成不必要的精神負(fù)擔(dān)”。⁽¹⁵⁰⁾針對(duì)不少學(xué)校為追求升學(xué)率而忽視大多數(shù)學(xué)生的狀況，鄧小平在1979年的教育工作會(huì)議上還提出“要盡可能把全班學(xué)生教好”。不久，時(shí)任教育部部長的蔣南翔在全國中小學(xué)思想政治教育工作會(huì)議上提出了“中小學(xué)教育要面向全體學(xué)生”⁽¹⁵¹⁾的要求。這都對(duì)教育界尤其是中小學(xué)進(jìn)行全面素質(zhì)培養(yǎng)產(chǎn)生了積極影響。特別是1983年鄧小平關(guān)于“三個(gè)面向”的提出，為人才素質(zhì)培養(yǎng)開辟了道路。

片面追求升學(xué)率以及由此而造成的學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題，實(shí)質(zhì)上是教育思想和教育目標(biāo)問題。《教育研究》雜志從1986年第4期到1987年第4期，專門開展了以“端正教育思想，明確教育目標(biāo)”為主題的大討論，為素質(zhì)教育的提出和探討創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

（二）適應(yīng)增強(qiáng)綜合國力需要，主張?zhí)岣邉趧?dòng)者的素質(zhì)和民族素質(zhì)

20世紀(jì)80年代中期，適應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和增強(qiáng)國力需要，人的素質(zhì)問題成為國內(nèi)外學(xué)者探討的熱門話題，“素質(zhì)”一詞也被用于教育領(lǐng)域。在此時(shí)期，黨和政府發(fā)表了關(guān)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、民族素質(zhì)和公民素質(zhì)的系列論述，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

1985年5月，鄧小平在全國教育工作會(huì)議上的講話《把教育工作認(rèn)真地抓起來》中深刻指出：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量?！?sup>(152)在此強(qiáng)調(diào)了“勞動(dòng)者的素質(zhì)”培養(yǎng)對(duì)增強(qiáng)“國力”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁”的重要作用。1985年5月發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：“在整個(gè)教育體制改革過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。”1986年4月頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第三條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。”1986年9月通過的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出，“努力改善全體公民的素質(zhì)，必將使社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，使整個(gè)社會(huì)面貌發(fā)生深刻的變化”；明確將“提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。這就從教育方針、政策和法規(guī)的角度強(qiáng)調(diào)了提高民族素質(zhì)和勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)教育改革、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)振興和精神文明建設(shè)的重大意義，也為構(gòu)建素質(zhì)教育理論奠定了基礎(chǔ)。

（三）立足基礎(chǔ)教育改革實(shí)際，明確提出“素質(zhì)教育”一詞

20世紀(jì)80年代后期，我國基礎(chǔ)教育改革積極探索并明確提出“素質(zhì)教育”一詞?；A(chǔ)教育領(lǐng)域開展的教育整體改革的探索，某些地方和學(xué)校持續(xù)開展的愉快教育、成功教育、和諧教育、創(chuàng)造教育、主體性教育等改革實(shí)驗(yàn)，成為素質(zhì)教育富有成效的嘗試。

北京第八中學(xué)較早明確提出素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)：著眼于未來，著力于素質(zhì)，培養(yǎng)志向高遠(yuǎn)、素質(zhì)全面、基礎(chǔ)扎實(shí)、特長明顯的一代新人。1987年4月，國家教委副主任柳斌在全國九年制義務(wù)教育各科教學(xué)大綱通告會(huì)上呼吁：基礎(chǔ)教育“應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義的公民教育，是社會(huì)主義的公民的素質(zhì)教育”。柳斌同年發(fā)表在《課程·教材·教法》第10期上的《努力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量》一文中正式使用了“素質(zhì)教育”一詞?！顿F州學(xué)院學(xué)報(bào)》1987年第2期發(fā)表了題為《人才素質(zhì)與素質(zhì)教育》的文章，這是報(bào)刊文章的標(biāo)題上最早正式出現(xiàn)“素質(zhì)教育”一詞。《上海教育》（中學(xué)版）1988年第11期發(fā)表的《素質(zhì)教育是初中教育的新目標(biāo)》明確主張“把素質(zhì)教育作為初中教育工作的一個(gè)基本目標(biāo)來抓”。此后，有更多冠以“素質(zhì)教育”的文章發(fā)表，主要涉及素質(zhì)分類、素質(zhì)和素質(zhì)教育概念、素質(zhì)與培養(yǎng)目標(biāo)、素質(zhì)與人和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系等。

二、作出宏觀戰(zhàn)略決策，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論旗幟，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，就素質(zhì)教育作出宏觀決策，并采取措施在教育的廣泛領(lǐng)域整體推動(dòng)素質(zhì)教育。

（一）素質(zhì)教育在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的倡導(dǎo)與推動(dòng)

隨著中小學(xué)素質(zhì)教育研究的開展，江蘇省教育委員會(huì)于1990年頒發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前小學(xué)教育改革的意見》（試行）中主張，“實(shí)施以提高素質(zhì)為核心的教育”“推進(jìn)小學(xué)素質(zhì)教育的全面實(shí)施”。這是較早在地方政府文件中使用“素質(zhì)教育”一詞，確立了素質(zhì)教育在小學(xué)教育中的核心地位。針對(duì)高中教育存在的問題，1991年7月國家教委印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈現(xiàn)行普通高中教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整意見〉和普通高中畢業(yè)會(huì)考制度的意見》中強(qiáng)調(diào)：“把高中教育從‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣岣邔W(xué)生素質(zhì)的教育，從只面向重點(diǎn)學(xué)校和升學(xué)有望的學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉w學(xué)生?！蔽闹兴浴叭嫣岣邔W(xué)生素質(zhì)的教育”，加上“面向全體學(xué)生”的要求，體現(xiàn)了素質(zhì)教育最初關(guān)注的基本問題。

1993年2月中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“基礎(chǔ)教育是提高國民素質(zhì)的奠基工程，必須大力加強(qiáng)”；明確要求“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展，辦出各自的特色?！薄毒V要》中“素質(zhì)”一詞出現(xiàn)20余處，并提出了全面提高學(xué)生四方面素質(zhì)的要求，盡管尚未直接提及素質(zhì)教育，但已從政策層面肯定和反映了素質(zhì)教育理念，推動(dòng)了素質(zhì)教育的深入探討。

1994年8月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》明確提出，“增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，以及建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求和迫切需要的素質(zhì)教育”，首次在中央文件中使用了“素質(zhì)教育”一詞。1996年2月，國家教委在湖南省汨羅市舉辦了全國素質(zhì)教育現(xiàn)場會(huì)。此后，全國和省級(jí)素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)相繼建立。根據(jù)國家教委統(tǒng)一規(guī)劃，國家教育行政學(xué)院自1996年9月以來，每年舉辦兩期以素質(zhì)教育為主題的地市教委主任（局長）研修班，有力地推動(dòng)了素質(zhì)教育的區(qū)域性實(shí)施。

1996年3月，第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次要求：“改革人才培養(yǎng)模式，由‘應(yīng)試教育’向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變”。這就以法律性文件方式，確立了素質(zhì)教育的發(fā)展方向。第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施全面素質(zhì)教育，加強(qiáng)思想品德教育和美育，改革教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)各類人才的需要?！?997年9月，國家教委在山東省煙臺(tái)市召開全國中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，著力總結(jié)推廣汨羅、煙臺(tái)等地推進(jìn)素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)。同年10月，國家教委頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》，其中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施素質(zhì)教育是迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的戰(zhàn)略舉措”，將全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育的緊迫任務(wù)；提出有效實(shí)施素質(zhì)教育的若干政策措施。

（二）素質(zhì)教育向高等教育領(lǐng)域延伸

黨中央高舉科教興國旗幟，高度重視提高民族素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力。黨的十五大報(bào)告指出：“我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)”“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系二十一世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的全局”。江澤民于1998年5月在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“大學(xué)應(yīng)該成為科教興國的強(qiáng)大生力軍”，“應(yīng)該是培養(yǎng)造就高素質(zhì)的創(chuàng)新性人才的搖籃”。1998年8月，第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國高等教育法》明確將“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才”作為高等教育的重要任務(wù)。1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確提出：“實(shí)施‘跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程’，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力?！?/p>

1995年國家教委就開始有計(jì)劃有組織地在高校開展大學(xué)生文化素質(zhì)教育試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年4月，教育部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見》提出：“加強(qiáng)文化素質(zhì)教育是時(shí)代發(fā)展的要求”，“是我國高等教育改革的需要”“是大學(xué)生全面發(fā)展的需要”；要“采取多種途徑與方式，加強(qiáng)文化素質(zhì)教育”，“必須將文化素質(zhì)教育貫穿于大學(xué)教育的全過程”。

（三）全面推進(jìn)素質(zhì)教育成為國家教育政策

1999年6月，中共中央、國務(wù)院召開的改革開放以來第三次全國教育工作會(huì)議通過了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，號(hào)召全黨全社會(huì)從我國社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和中華民族偉大復(fù)興的大局出發(fā)，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)的中國特色社會(huì)主義教育體系，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)。江澤民在會(huì)上指出：“各級(jí)各類教育都要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高受教育者的全面素質(zhì)，作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！?sup>(153)這次全國教育工作會(huì)議，進(jìn)一步喚起教育界內(nèi)外對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著全面推進(jìn)素質(zhì)教育真正成為國家的教育政策。

《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》賦予素質(zhì)教育以新的內(nèi)涵，指出實(shí)施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針，其根本宗旨是提高國民素質(zhì)，其重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；將素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類教育，在不同階段應(yīng)有不同內(nèi)容和重點(diǎn)，以便相互配合并全面推進(jìn)；將德育、智育、體育、美育有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中，并使諸方面教育相互滲透，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；要在考試評(píng)價(jià)、課程教材等教學(xué)領(lǐng)域改革方面有所突破，同時(shí)改革教育體制、調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教師隊(duì)伍，以便拓寬人才成長之路；將實(shí)施素質(zhì)教育作為學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同任務(wù)，作為一項(xiàng)關(guān)系全局和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。基于全教會(huì)精神，全國各地相繼出臺(tái)推進(jìn)素質(zhì)教育的具體政策和措施，有力地推動(dòng)了區(qū)域素質(zhì)教育的實(shí)施。

為貫徹第三次全教會(huì)精神，國務(wù)院于2001年5月作出的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》突出強(qiáng)調(diào)，“深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育”，對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面推進(jìn)素質(zhì)教育作了部署。2001年6月教育部印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》決定：“大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系?！弊源?，基礎(chǔ)教育課程改革在義務(wù)教育階段迅速推開，并逐步由義務(wù)教育階段向高中階段延伸，推進(jìn)了中小學(xué)素質(zhì)教育的深入實(shí)施。

（四）進(jìn)行教育創(chuàng)新，推進(jìn)素質(zhì)教育

面對(duì)日新月異的科技時(shí)代和日趨激烈的國際競爭，面對(duì)民族復(fù)興的光榮使命，迫切需要不斷培養(yǎng)大批合格的現(xiàn)代化建設(shè)者，不斷造就具有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。為此，黨和政府提出了“教育創(chuàng)新”的重大命題。

2002年9月，江澤民在慶祝北京師范大學(xué)建校一百周年大會(huì)上發(fā)出了“進(jìn)行教育創(chuàng)新”的動(dòng)員令。江澤民強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)行教育創(chuàng)新，根本目的是要推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量?！边@就將“教育創(chuàng)新”與“素質(zhì)教育”緊密聯(lián)系起來。江澤民要求：“改革教學(xué)的內(nèi)容、方法、手段，完善人才培養(yǎng)模式，充分吸納當(dāng)代自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的最新成果，建立符合受教育者全面發(fā)展規(guī)律、激發(fā)受教育者創(chuàng)造性的新型教育教學(xué)模式，形成相互激勵(lì)、教學(xué)相長的師生關(guān)系，努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才成長的良好教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，使每一個(gè)受教育者都能充分發(fā)揮自身潛能，激發(fā)學(xué)習(xí)成長的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?！?sup>(154)這就對(duì)教育工作者進(jìn)行教育創(chuàng)新提出了明確要求。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施素質(zhì)教育

以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是實(shí)施素質(zhì)教育的核心追求。以胡錦濤為總書記的黨中央，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)新型國家與和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)國民素質(zhì)的需要，高度關(guān)注素質(zhì)教育，做出新的戰(zhàn)略決策。

（一）做出整體部署，繼續(xù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育

黨的“十六大”提出：“堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才?！边@是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)新時(shí)期全面推進(jìn)素質(zhì)教育提出的行動(dòng)綱領(lǐng)。國務(wù)院于2004年3月批轉(zhuǎn)并實(shí)施的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確指出：全面貫徹黨的教育方針，以培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的一代新人為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，繼續(xù)全面實(shí)施素質(zhì)教育；還就加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育、深化基礎(chǔ)教育課程改革、加快考試評(píng)價(jià)制度改革、積極推進(jìn)普通高中和學(xué)前教育及特殊教育的改革與發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育和美育做了整體部署。

人的素質(zhì)養(yǎng)成需要終身學(xué)習(xí)，為此，必須構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。黨的“十六大”報(bào)告明確要求“構(gòu)建終身教育體系”“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育?！?/p>

義務(wù)教育均衡發(fā)展成為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要政策。2005年5月，教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》提出：“今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。”2005年11月《中國全民教育國家報(bào)告》宣布：爭取到2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受免費(fèi)教科書和住宿生活補(bǔ)助，力爭到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，2015年在全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。這對(duì)于在全國特別是農(nóng)村地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育提供了政策依據(jù)。

（二）求真務(wù)實(shí)全面調(diào)研，將培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人作為素質(zhì)教育的核心問題

在素質(zhì)教育政策不斷完善，素質(zhì)教育不斷取得成效的同時(shí)，學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)中的很多難題依然存在。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“從系統(tǒng)調(diào)研入手尋找解決問題的思路”的批示，教育部與中宣部、人事部、中國社會(huì)科學(xué)院、共青團(tuán)中央等部門一起，分別就教育系統(tǒng)實(shí)施素質(zhì)教育、輿論環(huán)境對(duì)素質(zhì)教育的影響、社會(huì)用人制度改革、人的全面發(fā)展理論及成才規(guī)律、青少年健康成長及社會(huì)環(huán)境因素等問題，開展了多方面調(diào)研，提交了相關(guān)研究報(bào)告；教育部成立了七個(gè)專家組，分別對(duì)素質(zhì)教育的理論和政策、義務(wù)教育均衡發(fā)展、基礎(chǔ)教育課程改革、招生考試評(píng)價(jià)制度改革、實(shí)施素質(zhì)教育與學(xué)校的整體變革、中小學(xué)學(xué)科課程教學(xué)改革、基礎(chǔ)教育的國際比較等問題進(jìn)行調(diào)研，探討解決這些問題的方案；新華社、《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國教育報(bào)》等主流媒體開展了素質(zhì)教育大討論，取得了重要的調(diào)研成果。⁽¹⁵⁵⁾2006年8月，胡錦濤在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須全面提高全體人民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，大力推進(jìn)教育普及和發(fā)展，著力培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)人才?！薄耙ぐl(fā)學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；要形成全社會(huì)推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境?！?sup>(156)

（三）以立德樹人為根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育

胡錦濤在全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話中提出：“要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，加強(qiáng)愛國主義教育，深入開展理想信念教育，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”⁽¹⁵⁷⁾這就明確將立德樹人作為素質(zhì)教育的根本任務(wù)。

為全面提高未成年人的思想道德素質(zhì)，中共中央、國務(wù)院于2004年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》指出：“學(xué)校是對(duì)未成年人進(jìn)行思想道德教育的主渠道，必須按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為思想道德建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入中小學(xué)教育的全過程?！敝泄仓醒?、國務(wù)院同年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的若干意見》，就全面實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)教育做出部署，期望培養(yǎng)造就大批具有高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)、掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需豐富知識(shí)和扎實(shí)本領(lǐng)的優(yōu)秀人才，確?？平膛d國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面實(shí)施。2006年3月，胡錦濤發(fā)表的關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要講話指出，要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀。胡錦濤的講話體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀的鮮明導(dǎo)向，豐富了素質(zhì)教育的內(nèi)涵。

（四）素質(zhì)教育寫進(jìn)國家法律，納入依法推進(jìn)的軌道

2006年6月，素質(zhì)教育寫進(jìn)了第十屆全國人民代表大會(huì)第二十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案）》，將素質(zhì)教育從黨和政府倡導(dǎo)實(shí)施延伸到法律保障實(shí)施，納入依法推進(jìn)的軌道。素質(zhì)教育不再只是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，而是在多年實(shí)踐探索基礎(chǔ)上為社會(huì)所普遍接受，上升為國家意志，成為社會(huì)各界尤其是教育工作者必須遵循的具有法律的強(qiáng)制性和約束力的準(zhǔn)則。

《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案）》通過實(shí)施素質(zhì)教育的法律要求，體現(xiàn)出素質(zhì)教育的基本理念。首先，重申促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的理念，明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，開展與學(xué)生年齡相適應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。其次，強(qiáng)調(diào)面向全體學(xué)生的理念，確保每一個(gè)適齡兒童公平入學(xué)的權(quán)利和義務(wù)；強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，學(xué)校不得有重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，學(xué)校內(nèi)不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，保障學(xué)生入學(xué)后享有相對(duì)公平的公共教育資源和待遇；規(guī)定教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生充分發(fā)展。再次，更加突出培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，注重培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、態(tài)度和習(xí)慣，培養(yǎng)和保護(hù)學(xué)生的好奇心和勇于探索的精神。此外，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期素質(zhì)教育必須著眼于提高基本教育質(zhì)量，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，更加注重質(zhì)量提高，無論是教師、教科書還是辦學(xué)條件等都應(yīng)有質(zhì)量保障，確保學(xué)生基本素質(zhì)的養(yǎng)成。

四、素質(zhì)教育的理論建樹

素質(zhì)教育是黨和政府繼承發(fā)展中國教育傳統(tǒng)和馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說，集中我國廣大教育工作者的智慧，為解決教育改革與發(fā)展中現(xiàn)實(shí)問題而作出的重要的理論創(chuàng)新。

（一）以人為本，關(guān)注人的全面發(fā)展，是馬克思主義者的一貫主張，也是素質(zhì)教育的主旨

人的個(gè)性自由而全面發(fā)展，是馬克思主義經(jīng)典作家的一貫主張。一百多年前，馬克思和恩格斯在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，在剖析資本主義私有制造成人的異化、人的片面畸形發(fā)展的同時(shí)，在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義的過程中，提出了人的全面發(fā)展學(xué)說。這一學(xué)說肯定“人的類特性恰恰就是自由自覺的活動(dòng)”⁽¹⁵⁸⁾，強(qiáng)調(diào)人的本質(zhì)力量的全面發(fā)展，包括發(fā)展人的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性；主張“個(gè)人的充分發(fā)展”⁽¹⁵⁹⁾，“全面地發(fā)展自己的一切能力”⁽¹⁶⁰⁾，“給每一個(gè)人提供全面發(fā)展和表現(xiàn)自己全部的即體力的和智力的能力的機(jī)會(huì)”⁽¹⁶¹⁾，“完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量”⁽¹⁶²⁾。其后，人的全面發(fā)展成為馬克思主義者的價(jià)值追求。

黨和政府將馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的未來社會(huì)的“人的全面發(fā)展”，根據(jù)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況，加以靈活貫徹，致力于人的全面素質(zhì)培養(yǎng)，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說。以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說，對(duì)人的主體性、能動(dòng)性做了發(fā)揮，主張“培養(yǎng)青年們?cè)诘轮求w諸方面生動(dòng)活潑地主動(dòng)地得到發(fā)展”⁽¹⁶³⁾，在新中國實(shí)施全面發(fā)展教育，培養(yǎng)了大批建設(shè)人才。盡管當(dāng)時(shí)尚未形成素質(zhì)教育概念，但在此期間形成的人的全面發(fā)展的理論、政策以及與此相關(guān)的教育實(shí)踐，成為后來明確提出并實(shí)施素質(zhì)教育的重要依據(jù)。改革開放后，以鄧小平為代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承全面發(fā)展教育方針的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“三個(gè)面向”，強(qiáng)調(diào)提高中華民族素質(zhì)和勞動(dòng)者素質(zhì)，致力于培育“四有”新人。以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確將促進(jìn)人的全面發(fā)展視為“馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求”，將素質(zhì)教育與全面發(fā)展教育方針聯(lián)系起來，努力探索人的全面發(fā)展的新思路。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，明確將“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”作為全面實(shí)施素質(zhì)教育的核心問題，進(jìn)一步深化了對(duì)人的全面發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的重大飛躍。

素質(zhì)教育正是在馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說的基礎(chǔ)上，在中國馬克思主義者全面發(fā)展教育思想的指引下，汲取人類教育智慧，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人為本，致力于人的素質(zhì)的全面提高與個(gè)性發(fā)展，不斷豐富和發(fā)展了全面發(fā)展學(xué)說的內(nèi)涵。正是由于黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民特別是教育工作者致力于全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，成功地培養(yǎng)和造就了一批又一批高素質(zhì)的建設(shè)者和接班人，使中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)人才輩出，充滿生機(jī)與活力。

（二）素質(zhì)教育注重因材施教，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一

馬克思主義經(jīng)典作家所主張的人的全面發(fā)展學(xué)說，并不排斥個(gè)性發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)“個(gè)性得到自由發(fā)展”⁽¹⁶⁴⁾，實(shí)現(xiàn)“個(gè)人的獨(dú)特的和自由的發(fā)展”⁽¹⁶⁵⁾。素質(zhì)教育面向全體受教育者，使每個(gè)受教育者都能在已有基礎(chǔ)上努力使其基本素質(zhì)普遍提高，同時(shí)又堅(jiān)持因材施教，使每個(gè)人都有適合自身特點(diǎn)的發(fā)展方式，切實(shí)促進(jìn)每一個(gè)受教育者個(gè)性自由而全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一。若片面地理解人的全面發(fā)展學(xué)說，機(jī)械地強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)體達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，用統(tǒng)一、固定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去衡量教育活動(dòng)的目標(biāo)和結(jié)果，必然忽視或壓制受教育者在教育活動(dòng)中的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。若將全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展對(duì)立起來，或用全面發(fā)展排斥個(gè)性發(fā)展，其結(jié)果不僅會(huì)損害個(gè)性的發(fā)展，而且必然影響全面發(fā)展。

堅(jiān)持因材施教，引導(dǎo)和促進(jìn)個(gè)體的個(gè)性發(fā)展，是教育的本質(zhì)規(guī)定。由于先天遺傳、后天所處環(huán)境、所受教育以及自身努力程度不盡相同，因此，處于同一發(fā)展階段上的教育對(duì)象既有共性，又有明顯的個(gè)性差異。實(shí)施素質(zhì)教育，就是要認(rèn)識(shí)和把握受教育者千差萬別的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，正確對(duì)待學(xué)生的個(gè)性差異，努力為每位學(xué)生創(chuàng)造適合其個(gè)性發(fā)展的外在氛圍，使其興趣和愛好得以滿足，特長和潛能得到充分發(fā)揮。素質(zhì)教育倡導(dǎo)學(xué)生生動(dòng)活潑地主動(dòng)地發(fā)展，恰是個(gè)性教育的體現(xiàn)。素質(zhì)教育尊重學(xué)生的主體地位，調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)性，觀察分析每個(gè)學(xué)生，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)學(xué)生的潛能，給學(xué)生創(chuàng)造良好而寬松的成長氛圍，使他們的個(gè)性得到充分而自由發(fā)展。

現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志就是每個(gè)社會(huì)成員的全面發(fā)展和個(gè)性完善。社會(huì)的發(fā)展需要各行各業(yè)、各個(gè)層次、各種類型的人才，這就在客觀上需要個(gè)性化教育，在重視個(gè)體全面發(fā)展的同時(shí)，注重個(gè)性的發(fā)展與完善。注重個(gè)性教育，關(guān)注每個(gè)人的成長和發(fā)展，讓個(gè)體所具有的天賦、志趣、才能得到充分自由發(fā)展與完善，才能真正滿足社會(huì)的多樣化需要。

（三）素質(zhì)教育與教育方針相一致，反映了教育的本質(zhì)

實(shí)施素質(zhì)教育與全面貫徹黨的教育方針在本質(zhì)上具有一致性。素質(zhì)教育是在貫徹教育方針的過程中，為有效實(shí)現(xiàn)教育方針?biāo)?guī)定的教育目的明確提出來的，是全面貫徹教育方針的必然要求。

素質(zhì)教育的概念無論如何表述，都必須體現(xiàn)與教育方針的必然聯(lián)系，必須反映教育方針的核心內(nèi)容。素質(zhì)教育決不是游離于教育方針之外的事情，恰恰相反，它是人們?cè)诮逃母锏拈L期實(shí)踐中，在加深了對(duì)教育方針的理解的基礎(chǔ)上提出來的，是保證全面而深入地貫徹教育方針的重大戰(zhàn)略舉措。在素質(zhì)教育中，貫穿思想品德素質(zhì)、文化素質(zhì)、智能素質(zhì)、心理素質(zhì)、審美素質(zhì)等多方面教育，更能體現(xiàn)全面整體的育人觀的要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育與教育方針的一致性。實(shí)施素質(zhì)教育，就是要全面貫徹教育方針，將教育方針貫穿到教育教學(xué)全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，糾正偏離教育方針、不利于人的全面發(fā)展的思想傾向和行為。

重視人的素質(zhì)培養(yǎng)，是教育這一特殊的社會(huì)現(xiàn)象歷來所具有的屬性。教育的本質(zhì)就是有目的有計(jì)劃地提高人的素質(zhì)的活動(dòng)。人的素質(zhì)既是社會(huì)文明進(jìn)化的基礎(chǔ)，也是衡量社會(huì)文明水準(zhǔn)的尺度。在當(dāng)今時(shí)代，人的素質(zhì)是最重要的資源，已成為國際社會(huì)的新的價(jià)值理念，全面提高人的綜合素質(zhì)，已列入各國長遠(yuǎn)規(guī)劃并作為重要的戰(zhàn)略措施。未來綜合國力的競爭，也必將從根本上取決于人的素質(zhì)。

（四）素質(zhì)教育傳承并汲取著中國傳統(tǒng)育人智慧，具有鮮明的民族性

素質(zhì)教育在當(dāng)代的提出、倡導(dǎo)與實(shí)踐絕非偶然，有其古老的思想淵源和長期的實(shí)踐基礎(chǔ)。中國自古以來一直十分重視人的多方面素質(zhì)培養(yǎng)，有著豐富的素質(zhì)教育思想及相應(yīng)的教育實(shí)踐。當(dāng)代素質(zhì)教育理念，無疑傳承并汲取了中國傳統(tǒng)育人智慧，并賦予時(shí)代內(nèi)涵。這里僅以古代教育家孔子和近代教育家蔡元培為例，通過有限的側(cè)面探討其素質(zhì)教育理念。

素質(zhì)教育具有對(duì)象的全體性：孔子基于“性相近也，習(xí)相遠(yuǎn)也”⁽¹⁶⁶⁾的素質(zhì)發(fā)展觀，提出了“有教無類”⁽¹⁶⁷⁾的教育機(jī)會(huì)均等思想，不分年齡、地域、貴賤、貧富，廣泛接收弟子；蔡元培倡導(dǎo)平民教育，提倡男女平等，開創(chuàng)了我國大學(xué)教育男女生同校之先河。素質(zhì)教育具有內(nèi)容的全面性：孔子致力于“真善美”多方面素質(zhì)的培養(yǎng)，注重健全人格的塑造，所培養(yǎng)的“君子”是集“智、仁、勇”于一身，精通“六藝”“文質(zhì)彬彬”⁽¹⁶⁸⁾、“修己以安人”⁽¹⁶⁹⁾的德才兼?zhèn)渲?；蔡元培?qiáng)調(diào)國民教育應(yīng)以“養(yǎng)成共和國健全人格”為宗旨，主張“五育并舉”，全面實(shí)施軍國民教育、實(shí)利教育、公民道德教育、世界觀教育和美感教育。素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)方法的有效性：孔子注重“因材施教”“啟發(fā)誘導(dǎo)”“舉一反三”和個(gè)性發(fā)展，令學(xué)生欲罷不能，盡竭其才；蔡元培提倡“尚自然”而“展個(gè)性”，求按兒童“性質(zhì)之動(dòng)靜，資秉之銳鈍”⁽¹⁷⁰⁾而施教，以利于兒童個(gè)性自然而自由地發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)“注水入瓶”式的教育。中國傳統(tǒng)教育理論與實(shí)踐，為新中國人才素質(zhì)的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)代素質(zhì)教育，應(yīng)更加注重從中國教育傳統(tǒng)中挖掘和汲取育人智慧，將素質(zhì)教育植根于博大精深的中華文化教育的沃土中，不斷豐富素質(zhì)教育內(nèi)涵，提高育人成效。

以人的全面發(fā)展為指向的素質(zhì)教育，需要長期不懈的實(shí)踐和探索。隨著素質(zhì)教育的全面實(shí)施和深入探究，將會(huì)使人們對(duì)教育本質(zhì)、教育方針、教育價(jià)值、教育質(zhì)量、培養(yǎng)目標(biāo)和育人功能等重大問題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，必將在個(gè)性培養(yǎng)和教學(xué)改革等方面有所突破，由此也會(huì)開拓出教育研究的新領(lǐng)域，推出教育理論新成果，不斷豐富和完善中國特色社會(huì)主義教育理論寶庫。

【注釋】

(1)本文與宮旭合作完成，發(fā)表于《中國教育學(xué)刊》2010年第12期。

(2)該話題在拙著《素質(zhì)教育》（教育科學(xué)出版1999年版）第1章第3部分有所涉及。本文在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展而成。

(3)見《孟子·盡心上》。

(4)見《漢書·李尋傳》。

(5)見《論語·為政》。

(6)見《論語·衛(wèi)靈公》。

(7)見《論語·子罕》。

(8)見《論語·雍也》。

(9)見朱熹：《小學(xué)集注》。

(10)見王陽明：《教約》。

(11)見王陽明：《訓(xùn)蒙大意示教讀劉伯頌等》。

(12)見《論語·述而》。

(13)見《論語·述而》。

(14)見朱熹：《論語集注》。

(15)見《論語·陽貨》。

(16)見《論語·為政》。

(17)見《論語·子罕》。

(18)見《論語·為政》。

(19)見王充：“《論衡》篇以十?dāng)?shù)，亦一言也，曰‘疾虛妄’。”

(20)見《論衡·薄葬》。

(21)見《論語·為政》。

(22)見《正蒙·中正》。

(23)見《經(jīng)學(xué)理窟·學(xué)大原下》。

(24)參見韓愈：《師說》。

(25)見《論語·衛(wèi)靈公》。

(26)見《孟子·盡心下》。

(27)見李贄：《藏書·世紀(jì)列傳總目前論》。

(28)見《嵇康集·卜疑》。

(29)見《嵇康集·與山巨源絕交書》。

(30)見《嵇康集·釋私論》。

(31)見黃宗羲：《明夷待訪錄·學(xué)校》。

(32)見《言行錄·學(xué)問篇》。

(33)見《朱子語類》卷十一。

(34)見《朱子語類》卷十一。

(35)見《朱子語類》卷十一。

(36)蔡元培全集（第3卷）［M］.北京：中華書局，1984：174.

(37)蔡元培教育文選［M］.北京：人民教育出版社，1980：48.

(38)陶行知全選（第1卷）［M］.長沙：湖南教育出版社，1985：123.

(39)陶行知教育文選［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1981：335.

(40)陶行知教育文選［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1981：147.

(41)陶行知教育文選［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1981：300.

(42)陶行知教育文選［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1981：345.

(43)陶行知教育文選［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1981：274.

(44)陶行知教育文選［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1981：284.

(45)陶行知教育文選［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1981：311.

(46)陳鶴琴全集（第4卷）［M］.南京：江蘇教育出版社，1992：356.

(47)陳鶴琴全集（第4集）［M］.南京：江蘇教育出版社，1992：357-359.

(48)陳鶴琴全集（第5卷）［M］南京：江蘇教育出版社，1992：68-69.

(49)陳鶴琴全集（第5卷）［M］.南京：江蘇教育出版社，1992：75.

(50)本文系作者師從潘伯庚教授研修“馬克思主義教育哲學(xué)”時(shí)所完成的作業(yè)，后經(jīng)劉繼武教授推薦，以《人的本質(zhì)與教育》為題發(fā)表于《山東師大學(xué)報(bào)》1995年第6期。

(51)馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972：24.

(52)馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社1979：167.

(53)馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979：126.

(54)馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社1979：125.

(55)馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社1979：119.

(56)馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979：119.

(57)費(fèi)爾巴哈哲學(xué)著作選集（下卷）［M］.北京：商務(wù)印書館，1984：523.

(58)馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972：518.

(59)馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972：140.

(60)馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979：122.

(61)馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979：122-123.

(62)馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972：18.

(63)馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972：457-458.

(64)資本論（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1975：201-202.

(65)馬克思恩格斯全集（第23卷）［M］.北京：人民出版社，1972：202.

(66)馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972：34.

(67)馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972：18.

(68)馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972：30.

(69)歐文選集（下卷）［M］.北京：商務(wù)印書館，1965：131.

(70)中華人民共和國成立50周年前夕，教育部組織編寫了《共和國教育50年》。本文系作者撰寫的成果之一，并經(jīng)俞家慶教授審閱，合作發(fā)表于《教育研究》1999年第10期。

(71)蘇維埃的文化教育［M］//老解放區(qū)教育資料（一）.北京：教育科學(xué)出版社，1981：20.

(72)中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998：1.

(73)中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998：8.

(74)中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?998：139.

(75)中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998：142.

(76)中國教育大事典［M］.杭州：浙江教育出版社，1993：3.

(77)中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)［M］.海口：海南出版社，1998：294.

(78)中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998：508.

(79)毛澤東著作選讀（下冊(cè)）［M］.北京：人民出版社，1986：780-781.

(80)中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998：859.

(81)鄧小平文選（1975-1982）［M］.北京：人民出版社，1983：104.

(82)江澤民.在全國教育工作會(huì)議上的講話［N］.中國教育報(bào).1999-6-16.

(83)江澤民.與四所交通大學(xué)負(fù)責(zé)人談人才培養(yǎng)［N］.中國教育報(bào).1996：3-29.

(84)江澤民.在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話［M］.//科教興國動(dòng)員令.北京：北京大學(xué)出版社，1998：1.

(85)馬克思恩格斯論教育［M］.北京：人民出版社，1979：159.

(86)列寧全集［M］.北京：人民出版社，1984：461.

(87)鄧小平文選（1975-1982）［M］.北京：人民出版社，1983：104-105.

(88)江澤民.在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話［M］//科教興國動(dòng)員令.北京：北京大學(xué)出版社，1998：5-7.

(89)本文系作者應(yīng)高寶立編審之約而形成的“筆談”。發(fā)表于《教育研究》2002年第2期。本文引用統(tǒng)計(jì)數(shù)字均來源于國家教育發(fā)展研究中心編著的《2001年中國教育綠皮書——中國教育政策年度分析報(bào)告》。

(90)本文系作者應(yīng)崔相錄研究員之約而撰寫，主體內(nèi)容發(fā)表于《湖南教育》1998年第14期，后經(jīng)擴(kuò)展收入拙著《素質(zhì)教育》（教育科學(xué)出版社1999年5月版）第6章。

(91)日本臨時(shí)教育審議會(huì).關(guān)于教育改革的第一次咨詢報(bào)告［M］.//教育發(fā)展與政策研究中心.發(fā)達(dá)國家教育改革的動(dòng)向和趨勢.北京：人民教育出版社，1988：165.

(92)日本的教育發(fā)展（1984-1986）［M］.//教育發(fā)展與政策研究中心.發(fā)達(dá)國家教育改革的動(dòng)向和趨勢.北京：人民教育出版社，1988：442.

(93)教育發(fā)展與政策研究中心.發(fā)達(dá)國家教育改革的動(dòng)向和趨勢［M］.北京：人民教育出版社，1988：158、163.

(94)國務(wù)院教育工作研討小組辦公室.外國教育基本法選編［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：282.

(95)聯(lián)邦德國教育發(fā)展報(bào)告（1984-1986）［M］.//教育發(fā)展與政策研究中心，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)秘書處.世界中等教育發(fā)展與改革的趨向［M］.北京：人民教育出版社，1987：351.

(96)聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社1996：260.

(97)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：131.

(98)約翰·懷特.再論教育目的［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1992：145.

(99)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：77.

(100)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：87.

(101)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：88.

(102)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：87.

(103)陸有銓.躁動(dòng)的百年——20世紀(jì)的教育歷程［M］.濟(jì)南：山東教育出版社，1997：527.

(104)本文應(yīng)劉明研究員之約而撰成，發(fā)表于《山東教育科研》2000年第3期。

(105)見《論語·為政》。

(106)持田榮一.終身教育大全［M］.北京：中國婦女出版社，1987：16.

(107)夸美紐斯.泛教論［M］.//趙祥麟.外國教育家評(píng)傳（第一卷）.上海：上海教育出版社，1992：481.

(108)見歐文：《人類思想和實(shí)踐中的革命或?qū)韽臒o理性到有理性的過渡》（1849年出版，第四章第一篇）。

(109)周蘊(yùn)石.終生教育［M］.哈爾濱：黑龍江教育出版社，1989：5.

(110)赫欽斯.教育中的沖突［M］//華東師范大學(xué)教育系，杭州大學(xué)教育系.現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級(jí)教育思想流派論著選.北京：人民教育出版社，1980：223-224.

(111)見陶行知：《攻破普及教育之難關(guān)》（1935年）。

(112)聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：233.

(113)趙中建.教育的使命——面向21世紀(jì)的教育宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：60.

(114)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：16.

(115)國際21世紀(jì)教育委員會(huì).教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：90.

(116)見浦爾特曼：《人間與教育》中“人間動(dòng)物學(xué)的特征”，第5頁。

(117)聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：180.

(118)聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：196.

(119)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：140.

(120)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：46.

(121)聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：199-200.

(122)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社1988：45.

(123)國際21世紀(jì)教育委員會(huì).教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：92.

(124)聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：2.

(125)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：6-7.

(126)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：131.

(127)聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：2.

(128)國際21世紀(jì)教育委員會(huì).教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：109.

(129)國際21世紀(jì)教育委員會(huì).教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：110.

(130)國際21世紀(jì)教育委員會(huì)報(bào)告.教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：90.

(131)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：17.

(132)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：136.

(133)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：92-93.

(134)國際21世紀(jì)教育委員會(huì).教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：8.

(135)國際21世紀(jì)教育委員會(huì).教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：11-12.

(136)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：15.

(137)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，1988：134.

(138)保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社1988：138.

(139)國際21世紀(jì)教育委員會(huì).教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：136-137.

(140)本文系作者主持的全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育研究”之成果，收入國家教育行政學(xué)院編著《區(qū)域教育探索》第五輯，廣西師范大學(xué)出版社，2006年10月版；另參見《區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育的探討》，載《臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。

(141)本文發(fā)表于《國家高級(jí)教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第5期。其中第三部分內(nèi)容略作調(diào)整。相關(guān)內(nèi)容參見萬福、于建福主編《教育觀念的轉(zhuǎn)變與更新》第9章，中國和平出版社，2000年3月版。

(142)鄧小平論教育［M］.北京：人民教育出版社，1995：26.

(143)鄧小平論教育［M］.北京：人民教育出版社，1995：170-171.

(144)鄧小平論教育［M］.北京：人民教育出版社，1995：171.

(145)蔡元培全集（第3卷）［M］.北京：中華書局，1984：174.

(146)陶行知教育文選［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1981：300.

(147)見《禮記·學(xué)記》。

(148)見《禮記·中庸》。

(149)本文發(fā)表于《教育研究》2008年第12期。中國人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料《教育學(xué)》2009年第3期全文轉(zhuǎn)載，《新華文摘》2009年第8期論點(diǎn)摘編。

(150)鄧小平論教育［M］.北京：人民教育出版社，1995：67.

(151)蔣南翔.中小學(xué)教育要面向全體學(xué)生［J］.人民教育，1979，（6）。

(152)鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993：120.

(153)江澤民文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2006：335.

(154)江澤民文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：500.

(155)詳見素質(zhì)教育調(diào)研組.共同的關(guān)注——素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2006.

(156)胡錦濤.努力辦好讓人民滿意的教育［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006-8-31.

(157)胡錦濤.在全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2007：3.

(158)馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979：96.

(159)馬克思恩格斯全集（第46卷下）［M］.北京：人民出版社，1980：225.

(160)馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1960：330.

(161)馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.644.

(162)馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979：373.

(163)毛澤東論教育革命［M］.北京：人民出版社，1967：18.

(164)馬克思恩格斯全集（第46卷下）［M］.北京：人民出版社，1980：218.

(165)馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1960：516.

(166)見《論語·陽貨》。

(167)見《論語·衛(wèi)靈公》。

(168)見《論語·雍也》。

(169)見《論語·憲問》。

(170)蔡元培教育文選［M］.北京：人民教育出版社，1980：48.