淺談電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

在2003年抗擊“非典”的過(guò)程中，各級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。我們看到，政府網(wǎng)站不再只是登載政府內(nèi)部事務(wù)，而是在及時(shí)發(fā)布“非典”疫情信息的同時(shí)，為公眾提供相關(guān)的醫(yī)療咨詢、保健等服務(wù)。而且，各級(jí)政府部門高度重視相互之間的協(xié)作，進(jìn)行了跨部門、跨地域的合作，各級(jí)政府的防治“非典”領(lǐng)導(dǎo)小組本身就是一個(gè)跨部門的機(jī)構(gòu)，不僅整合了政府的現(xiàn)有資源，而且利用了許多企事業(yè)單位的資源。各級(jí)政府部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，信息傳遞暢通無(wú)阻。真可謂，中國(guó)的電子政務(wù)從“非典”事件中因禍得福，這是壞事帶來(lái)的好事。然而，中國(guó)的電子政務(wù)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中還存在著一些不可忽視的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)是，電子政務(wù)所提供的便民利民舉措竟成了剃頭挑子——一頭熱。最典型的例子是四川省成都市的規(guī)范化服務(wù)和政府建設(shè)窗口形象的“德政工程”——成都市網(wǎng)上政務(wù)大廳。

“成都市網(wǎng)上政務(wù)大廳”于2004年元旦正式開(kāi)通運(yùn)行。市科技局、民政局、房管局等46個(gè)相關(guān)部門第一批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公?？赊k理包括科技創(chuàng)新種子資金申請(qǐng)、結(jié)婚登記辦事須知、房屋產(chǎn)權(quán)登記等701項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，涉及2334個(gè)步驟，689項(xiàng)表格，2667項(xiàng)附件?？墒恰按髲d”開(kāi)張10天，僅辦結(jié)各種申報(bào)39項(xiàng)，開(kāi)張首日總接件數(shù)甚至為零。提供事項(xiàng)總數(shù)達(dá)174項(xiàng)的成都市公安局10天里僅辦結(jié)事項(xiàng)2件，與依然門庭若市的傳統(tǒng)辦事窗口形成鮮明對(duì)照。為什么成都市民不買網(wǎng)上政務(wù)的賬呢？有關(guān)新聞?dòng)浾邔?duì)這一怪現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查，記者隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是政府部門的公務(wù)員也并非人人都知道成都在網(wǎng)上開(kāi)辟了這樣一個(gè)新的辦事通道，一般老百姓即使知道這回事，也大都不知其到底可以辦哪些事。在市科技局辦理“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”事宜的某企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他從有關(guān)報(bào)道上知道網(wǎng)上政務(wù)大廳已經(jīng)開(kāi)通，但還是愿意跑路到局里來(lái)辦事，感覺(jué)面對(duì)面心里踏實(shí)。成都市科技局政務(wù)中心主任告訴記者：“網(wǎng)上政務(wù)遭遇冷漠，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是政府對(duì)網(wǎng)上政務(wù)的宣傳不夠，很多市民甚至還不知道有這么個(gè)新鮮、方便的辦事途徑；二是辦事者的信息化程度也不容忽視。成都市民現(xiàn)在有電腦的多，但并不是全部都能上網(wǎng)，也就不能參與網(wǎng)上政務(wù)。如果沒(méi)有掃描儀，也不能上傳證件等；三是辦事人員在感情上還有個(gè)接受的過(guò)程。大家習(xí)慣于親自跑到機(jī)關(guān)辦事，感覺(jué)面對(duì)面親切、實(shí)在，富有人情味。不過(guò)網(wǎng)上政務(wù)的優(yōu)勢(shì)是擋不住的誘惑，廣大市民會(huì)逐漸接受的?！睂?duì)于市民的冷遇，成都公眾信息網(wǎng)網(wǎng)上便民工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張?jiān)普J(rèn)為：網(wǎng)上政務(wù)是信息化帶來(lái)的政務(wù)革命，是件便民利民的大好事，其最終目的就是要簡(jiǎn)化辦事流程，通過(guò)信息化的手段使辦事者感覺(jué)比傳統(tǒng)方式更方便，但首要的前提是公眾要了解它、使用它。針對(duì)廣大市民一時(shí)難于接受這個(gè)情況，我們第一要不斷改進(jìn)、完善和強(qiáng)化電子政務(wù)的各項(xiàng)功能，使老百姓使用起來(lái)真正方便省事；第二，要加強(qiáng)宣傳推廣，讓老百姓和企業(yè)真正知道網(wǎng)上政務(wù)大廳的使用技巧和優(yōu)勢(shì)；第三，政府要采取具體措施，大力提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，讓互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入企事業(yè)單位，進(jìn)入千家萬(wàn)戶，相信會(huì)有越來(lái)越多的人選擇網(wǎng)上辦事，到那時(shí)，網(wǎng)上政務(wù)大廳就不會(huì)只是一頭熱了。從而真正提高成都的政務(wù)水平，切實(shí)達(dá)到優(yōu)化成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的目的。

根據(jù)以上存在的這些問(wèn)題，在今后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、選好承辦主體，理順管理體制

中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要區(qū)別就在于，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)以前，就已基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部辦公自動(dòng)化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)后，把主要精力放在了政府如何利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)、公眾提供直接的服務(wù)。而我國(guó)的情況則不是這樣。對(duì)絕大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部辦公自動(dòng)化與對(duì)企業(yè)、公眾的信息化服務(wù)幾乎要同時(shí)展開(kāi)。因此，2003年以前，除少數(shù)政府部門在對(duì)外服務(wù)、管理方面有所突破外，我國(guó)的多數(shù)政府部門把電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，放在內(nèi)部辦公自動(dòng)化方面。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展電子政務(wù)的軟、硬件條件上也存在差距，改革開(kāi)放二十幾年來(lái)，雖然社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP并不高，信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)民在對(duì)信息化技能的掌握、應(yīng)用和普及上，還有許多不適應(yīng)的地方。外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、借鑒，這樣做可使我們少走彎路，但千萬(wàn)不可生搬硬套采取拿來(lái)主義，因?yàn)閲?guó)情不同，信息化也不是只用錢就能買到的，正像世上每一個(gè)物種都在用它自己的方式生存著，其方式?jīng)]有最好的，只有最合適的。因此，我們必須面對(duì)國(guó)情因地制宜地采取具體措施。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)政務(wù)信息化的“業(yè)主”主要有三個(gè)方面：一是各級(jí)政府部門的辦公廳（室）；二是計(jì)委系統(tǒng)的信息中心；三是信息化產(chǎn)業(yè)廳（局）。由于這三者的縱向領(lǐng)導(dǎo)體系并不相同，工作開(kāi)展起來(lái)很不順。眾所周知，電子政務(wù)的核心是政務(wù)，實(shí)施電子政務(wù)不能簡(jiǎn)單地照搬現(xiàn)有業(yè)務(wù)及辦公、辦事程序，而必須對(duì)傳統(tǒng)的工作模式和手段進(jìn)行革新，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開(kāi)、提高工作效率和質(zhì)量為目的，通過(guò)電子政務(wù)的開(kāi)展，精簡(jiǎn)優(yōu)化工作崗位及工作流程，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。因此顯而易見(jiàn)，組織和應(yīng)用的主體應(yīng)以政府辦公廳（室）為好，因?yàn)槠渚哂行畔⒔M織、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、承上啟下得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而后兩者雖有資金、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，但在分工上沒(méi)有向同級(jí)政府的各職能部門索要政務(wù)信息的職能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府決策層的服務(wù)和對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)的匯總、加工，因而極大地限制了系統(tǒng)功能的發(fā)揮。理智的做法是電子政務(wù)的主體性工作向政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)移，另外二者一個(gè)從宏觀上、政策上給予關(guān)注和傾斜，一個(gè)從技術(shù)上和平臺(tái)上給予支持，形成合力共建的格局，同時(shí)隨著這項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，應(yīng)給主體部門和主抓者授予更高的權(quán)限，如發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立首席信息發(fā)布官的做法就值得借鑒。

二、樹(shù)立以人民群眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)理念

政府的任何一個(gè)部門都是為了服務(wù)人民群眾而存在的。我們今天常說(shuō)政府要轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，其目的就是更好地為人民群眾服務(wù)。作為政府職能的手段，電子政務(wù)自然也應(yīng)該遵循以人民群眾為中心的基本原則，確立以服務(wù)為導(dǎo)向的思想。而目前實(shí)際情況卻是，不少政府的網(wǎng)絡(luò)其實(shí)只是一個(gè)內(nèi)部工作的局域網(wǎng)，公眾感受到的多是一些信息的發(fā)布，具體的服務(wù)措施基本沒(méi)有。政府網(wǎng)站所能起到的作用是內(nèi)部信息的匯總，雖然這也很重要，但并沒(méi)有充分發(fā)揮它服務(wù)公眾的作用。因此，我國(guó)的電子政務(wù)應(yīng)該立刻從管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為導(dǎo)向，樹(shù)立以人民群眾為中心的新理念。要保證人民群眾不論身在何處，都能得到公平的服務(wù)，這就要求電子政務(wù)的支持，需要政府網(wǎng)站具備多種溝通手段，如電子郵件、網(wǎng)頁(yè)、電話、傳真，而且這些手段應(yīng)該是集成的。電子政務(wù)建設(shè)觀念的改變，必然會(huì)帶來(lái)架構(gòu)的改變。在以廣大人民群眾為中心的服務(wù)思想指導(dǎo)下，電子政務(wù)必須要在結(jié)構(gòu)上有所改變，打破原有按職能部門條塊分割的架構(gòu)，構(gòu)建公共的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，整合不同的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次乃至跨邊界的協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)。構(gòu)建公共電子政務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)實(shí)際上是要政府借鑒企業(yè)管理和企業(yè)信息化的理念和方法，就像企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以客戶為中心，調(diào)動(dòng)相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、銷售、支持等不同部門進(jìn)行合作一樣，強(qiáng)調(diào)政府職能的綜合協(xié)作。由于公共電子政務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)的建立，實(shí)施電子政務(wù)，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。如政府的政策導(dǎo)向服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、信訪服務(wù)、管理服務(wù)等，這些服務(wù)為企事業(yè)單位和群眾及時(shí)了解政府的各種公共服務(wù)信息提供了有利條件。在抗“非典”的艱苦日子里，電子政務(wù)發(fā)揮了極其重要的作用。同時(shí)，由于行政系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動(dòng)化技術(shù)的普遍應(yīng)用，使大量以往必須用手工去做的事情，可以在全新的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下進(jìn)行，從而可以有效地降低行政管理成本，節(jié)約行政辦公費(fèi)用，克服長(zhǎng)期困擾我們的“公文旅行”等現(xiàn)象，避免很多機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)議設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提高政府的行政效率，促進(jìn)政府改革，克服以前的那種：蓋幢樓先蓋上百個(gè)章子，挖下水道的挖斷了通信纜，你方挖完我又登場(chǎng)的景象。實(shí)施電子政務(wù)后，政府的業(yè)務(wù)流程通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，其處理過(guò)程、處理時(shí)間、處理結(jié)果、處理的依據(jù)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)公眾、政府工作人員都是可知的、透明的。這在一定程度上使權(quán)力展現(xiàn)在“陽(yáng)光”之下，從而減少了傳統(tǒng)政務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開(kāi)化、透明化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公民有更多的機(jī)會(huì)了解政府在做什么，在怎么做，并可以以多種方式及時(shí)表達(dá)自己的意見(jiàn)，參與決策過(guò)程，電子政務(wù)讓政府和公民的交流更加直接、迅速。

作為電子政務(wù)的發(fā)起者、使用者，政府對(duì)電子政務(wù)的態(tài)度將直接決定電子政務(wù)的發(fā)展前景。在政府一方，起決定作用的是領(lǐng)導(dǎo)，起主導(dǎo)作用的是電子政務(wù)的直接使用者——廣大基層公務(wù)員。因此，若要政府有主動(dòng)建設(shè)電子政務(wù)的積極性，就必須首先喚起政府領(lǐng)導(dǎo)者和廣大基層公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)的興趣。

三、重視人員培訓(xùn)

有關(guān)電子政務(wù)知識(shí)和相關(guān)技能的培訓(xùn)，大體上可以分三個(gè)不同類型進(jìn)行：即各類領(lǐng)導(dǎo)人員的電子政務(wù)培訓(xùn)；信息中心、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等相對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)；廣大普通公務(wù)人員的電子政務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

各類領(lǐng)導(dǎo)人員也就是決策層的電子政務(wù)培訓(xùn)的必要性就在于電子政務(wù)不是現(xiàn)有政務(wù)活動(dòng)及工作流程的簡(jiǎn)單翻版，而是利用、依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和WTO的要求，對(duì)政府工作方式和運(yùn)作模式進(jìn)行的創(chuàng)新和再造，是一場(chǎng)變革，試想沒(méi)有決策層的身體力行談何容易。而對(duì)此層面人員的培育，主要是知識(shí)的更新、觀念的轉(zhuǎn)化、決策能力的提升。

電子政務(wù)項(xiàng)目管理相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，這是一個(gè)很重要、很實(shí)在、可承上啟下的樞紐，這個(gè)層面的人員具有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即復(fù)合型人才，一方面他們是行政管理的“行家”，另一方面又是信息技術(shù)的“里手”。有人講他們是“翻譯”，既精通機(jī)關(guān)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，又明了軟、硬件提供、開(kāi)發(fā)商們的行話，他可以把業(yè)主繁雜的需求拓?fù)浠?，供開(kāi)發(fā)人員編程之用，又可把專業(yè)的技術(shù)實(shí)施方案讀得一清二楚，判斷出是否可行。當(dāng)前，最缺的就是這類人才，他們從學(xué)校中選不來(lái)，從機(jī)關(guān)中也不能馬上找出來(lái)，需要在政務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)踐中，有意識(shí)地發(fā)掘培養(yǎng)和大膽啟用。

廣大普通公務(wù)人員的電子政務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，實(shí)際上就是應(yīng)用層的培訓(xùn)。而應(yīng)用層的培訓(xùn)，實(shí)際上指的是兩部分人員的培訓(xùn)，一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是行政主體（政府公務(wù)員）的信息化意識(shí)和具體實(shí)用技能的培訓(xùn)；二是行政受體（企業(yè)和公民）的信息化素質(zhì)的提高。

電子政務(wù)與公眾的聯(lián)系平臺(tái)是政務(wù)網(wǎng)站，但其底蘊(yùn)來(lái)自內(nèi)部辦公自動(dòng)化及局域網(wǎng)運(yùn)行的水平，即機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的程度。其中，包括機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的成果，公務(wù)員信息意識(shí)及素質(zhì)的提高，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、積累、開(kāi)發(fā)、利用，硬軟技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)建及信息化管理水平。所以只有內(nèi)功硬，才會(huì)外表美，具體工作中不可本末倒置。這就是說(shuō)電子政務(wù)是由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)門戶網(wǎng)站組成。一提電子政務(wù)，許多人都把眼睛盯在門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，以實(shí)現(xiàn)什么功能為目標(biāo)，這樣做無(wú)可厚非，但應(yīng)看到內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、門戶網(wǎng)之間是密不可分的，門戶網(wǎng)是舞臺(tái)，要知道臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功，功夫在內(nèi)網(wǎng)，換句話說(shuō)，政務(wù)部門機(jī)關(guān)的OA建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力、職能轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)改革的水平，決定舞臺(tái)上表演的成敗。所以要想搞好電子政務(wù)，必須狠下氣力練好內(nèi)功。

四、從簡(jiǎn)單做起，在量變中促其質(zhì)的飛躍

電子政務(wù)需要有一個(gè)電子化平臺(tái)，這就是建立在因特網(wǎng)基礎(chǔ)上的各級(jí)政府部門的網(wǎng)站。中、外政府網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)辦的好與壞的決定因素有三點(diǎn)：一是平臺(tái)建設(shè)；二是信息維護(hù)；三是互動(dòng)辦公。三個(gè)支點(diǎn)缺一不可、相得益彰，三個(gè)支點(diǎn)是政府網(wǎng)站的根，根深才能葉茂，網(wǎng)站的改進(jìn)也應(yīng)從根部建設(shè)上做起。其一，適度投入打造平臺(tái)。一個(gè)稱職的網(wǎng)站，必須具備一個(gè)與主辦機(jī)關(guān)的地位、職能相匹配的硬、軟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才利于應(yīng)對(duì)供、求雙方的需要。這個(gè)平臺(tái)一定要有建設(shè)資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、技術(shù)維護(hù)的保障，但各項(xiàng)投入要科學(xué)適度，因?yàn)橥度氩蛔銜?huì)使平臺(tái)窄小，形同小馬拉大車，不堪負(fù)重，信息吞吐不暢，天長(zhǎng)日久會(huì)造成用戶流失，事倍功半；超前投入又好似大馬拉小車，浪費(fèi)財(cái)力，國(guó)情不容。其二，注重信息質(zhì)量。大凡公眾、企業(yè)上政府網(wǎng)站瀏覽，其目的十分明確，主要的一項(xiàng)任務(wù)是索取有價(jià)值的政務(wù)信息。他們對(duì)尋訪的信息有一個(gè)突出的要求，就是必須具有真實(shí)、權(quán)威、實(shí)時(shí)性，一句話，要求信息的“鮮與活”。同時(shí)各類評(píng)測(cè)的權(quán)重也向其傾斜，不言而喻，一個(gè)政府網(wǎng)站的生命就在于此。其三，互動(dòng)辦公。這是政務(wù)電子化的真正體現(xiàn)，當(dāng)前，這個(gè)問(wèn)題比較突出，也有點(diǎn)“剃頭挑子一頭熱”，企業(yè)、公眾希望能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)咨詢答疑、上下對(duì)話、申報(bào)審批、辦事辦公、納稅起照、參政議政，諸如此類大、小、繁、簡(jiǎn)不等的功能。政務(wù)網(wǎng)站的響應(yīng)卻不盡如人意，其原因有兩點(diǎn)：一是技術(shù)問(wèn)題，網(wǎng)上互動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)格式、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫(kù)的安全、用戶的身份認(rèn)證等有很高的要求；二是政府部門的職能轉(zhuǎn)變滯后。但不能就地等待，要?jiǎng)?chuàng)造條件貼近需求扎實(shí)工作逐項(xiàng)落實(shí)，不因善小而不為，要從簡(jiǎn)單的做起，在量變中促發(fā)其質(zhì)的飛躍。

五、安全保密，設(shè)防適度

當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)有重安全、輕應(yīng)用，重保密、輕公開(kāi)的傾向與誤區(qū)，電子政務(wù)涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全等多方面的重要信息和一些社會(huì)敏感信息，同時(shí)當(dāng)個(gè)人要求政府提供服務(wù)的時(shí)候，必須提供各種個(gè)人信息，但反過(guò)來(lái)政府也必須保護(hù)個(gè)人隱私。又由于黑客、病毒以及出于多種原因的危害及隱患，時(shí)時(shí)在威脅著網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。所以必須注意將提倡電子政務(wù)建設(shè)與安全保密建設(shè)同步進(jìn)行，要有超前意識(shí)，在規(guī)劃時(shí)充分考慮進(jìn)去。但如果把安全保密提升到不適當(dāng)?shù)牡夭剑厝粚?duì)電子政務(wù)的應(yīng)用造成人為的障礙，致使其使用價(jià)值打折扣，所以要適度并服務(wù)于應(yīng)用。

2004年