摘要：目前，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在社會(huì)治理中的作用已經(jīng)得到了政府和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。2015年，中國(guó)政府首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”。在社會(huì)治理以及政府管理領(lǐng)域，網(wǎng)格化和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用的范圍不斷擴(kuò)大，取得了一些成果和有益的經(jīng)驗(yàn)。本文從網(wǎng)格化和大數(shù)據(jù)兩個(gè)方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理中應(yīng)用的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)如何促進(jìn)社會(huì)治理更加科學(xué)、高效進(jìn)行了深入的思考與探索。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)；社會(huì)治理；網(wǎng)格化；大數(shù)據(jù)

　　 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于社會(huì)管理創(chuàng)新有諸多研究和探討。國(guó)外學(xué)者的研究主要是從兩個(gè)角度展開(kāi)的。一是從社會(huì)學(xué)的角度，關(guān)注強(qiáng)化社群的合作與互動(dòng)，探討信息的流動(dòng)與人類行為之間的社會(huì)關(guān)系；二是從政府管理角度，探討互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新，將公眾參與應(yīng)用于更廣泛的公共管理領(lǐng)域，帶動(dòng)政府管理創(chuàng)新等。

　　 國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要包括三個(gè)方面:一是圍繞互聯(lián)網(wǎng)對(duì)提高政府管理水平和公共服務(wù)能力、推進(jìn)公民參與和民主政治進(jìn)程、加強(qiáng)公民對(duì)政府的有效監(jiān)督、促進(jìn)政府廉政建設(shè)等產(chǎn)生的影響，從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展研究；二是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理分析，預(yù)測(cè)大眾需求，以便提供更加智能與高效率的管理和服務(wù)，促進(jìn) 社會(huì)發(fā)展；三是如何進(jìn)行信息管理、有效利用信息資源、提高各類人群的信息素養(yǎng)等。

　　 目前，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在社會(huì)治理中的作用已經(jīng)得到了政府和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。 2015年3月5日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”。指出對(duì)開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，要著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。

　　 國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，從不同角度明確了要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，激發(fā)社會(huì)活力，提升公共服務(wù)水平。消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享。將大數(shù)據(jù)提升到了“政府治理能力的重要手段”的高度。

　　 可以預(yù)見(jiàn)，在中國(guó)未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)所扮演的角色，將會(huì)越來(lái)越引人注目。

　　 一、互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理應(yīng)用現(xiàn)狀

　　 互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的應(yīng)用，涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、政府、社會(huì)、輿論、企業(yè)等方方面面?，F(xiàn)階段，在社會(huì)治理以及政府管理領(lǐng)域，網(wǎng)格化和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用的范圍正在不斷擴(kuò)大，也取得了一些成果和有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　 （一）網(wǎng)格化促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

　　 近幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市信息化管理也逐漸從數(shù)字化管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)與社會(huì)治理服務(wù)融合，將在未來(lái)城市管理和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，特別是網(wǎng)格化管理，將為提升城市精細(xì)化治理水平提供強(qiáng)有力的科技保障。網(wǎng)格化是以信息化技術(shù)手段為支撐，以社會(huì)治理與服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源作為切入點(diǎn)，立足于滿足社工、居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的需求，構(gòu)建涵蓋社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)綜治、社會(huì)組織、便民服務(wù)等于一體的智慧化綜合管理、服務(wù)和提供決策依據(jù)的平臺(tái)。

　　 目前，網(wǎng)格化管理主要有以下兩種模式：

　　 1．全模式高位的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制

　　 該模式是將城市單元和事件精確到網(wǎng)格中，通過(guò)采集、整合、協(xié)調(diào)政府及社會(huì)資源，把城市管理網(wǎng)格、社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格、社會(huì)治安網(wǎng)格進(jìn)行融合，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)格化平臺(tái)，形成對(duì)管理和服務(wù)的高位獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮單位與市民的主體作用和社區(qū)自治與協(xié)管作用，實(shí)現(xiàn)“大管理小執(zhí)法”和“大社會(huì)小政府”的工作格局。

　　 該模式的創(chuàng)新點(diǎn)主要為：第一，組織化多元主體參與。其核心內(nèi)容是政府和公眾參與創(chuàng)造組織化的社區(qū)。即將監(jiān)督方式由政府內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公眾監(jiān)督；被監(jiān)督主體由政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允录呢?zé)任主體和社會(huì)單位為主。 第二，閉環(huán)式監(jiān)督流程。運(yùn)用移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，設(shè)計(jì)形成一個(gè)接受公眾咨詢、投訴，聯(lián)系職能部門答復(fù)、問(wèn)題解決、向公眾反饋結(jié)果的閉環(huán)式工作流程，并對(duì)所有工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。本著“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，發(fā)揮多元主體”的原則，形成無(wú)縫隙的社會(huì)治理新模式，促進(jìn)社會(huì)主體的自我發(fā)育。

　　 2．監(jiān)督、管理、執(zhí)法三權(quán)分離模式

　　 以網(wǎng)格化治理為起點(diǎn)，與“維穩(wěn)”為主的社會(huì)管理體制改革相結(jié)合， 拓展網(wǎng)格化的功能范圍，使之應(yīng)用于更多的政府管理領(lǐng)域中。建立“城市監(jiān)督中心”，監(jiān)督街道辦事處和城管執(zhí)法局的執(zhí)法，將城市管理、城市執(zhí)法和城市監(jiān)督的職能相分離。

　　 通過(guò)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)平臺(tái)，采集、分類、處理各種數(shù)據(jù)，形成獨(dú)立的可量化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市管理由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變 。這種模式的創(chuàng)新之處，首先是可以動(dòng)態(tài)掌握管理對(duì)象基本情況、動(dòng)態(tài)信息及解決問(wèn)題的成效；其次是及時(shí)了解民情民意。通過(guò)對(duì)原始信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化，把握特殊或重點(diǎn)人群的不同需求和動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)和管理；三是為社會(huì)穩(wěn)定提供技術(shù)保障。如何將社會(huì)矛盾消除在萌芽期，矛盾源頭的預(yù)防、排查和調(diào)處，警務(wù)的網(wǎng)格化將有效解決這一問(wèn)題；四是網(wǎng)格劃分了社會(huì)管理服務(wù)基本單元，有效地整合了社會(huì)資源，打破了社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域的條塊分割、專群分割、社群分割的工作格局，形成了新的高效率的管理體制。

　　 （二）大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　 大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合。它正在迅速成為采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)形式。

　　 長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門信息不能有效整合共享，使許多社會(huì)管理服務(wù)不能落實(shí)。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，能夠在某種程度上改變這一狀況。目前，一些省市建立了統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，解決了部分信息共享的難題。以貴州省為例。省政府在建設(shè)初期就明確了“多方參與，共同建設(shè)”的指導(dǎo)方針，依托“云上貴州平臺(tái)”，把一些政府部門應(yīng)用服務(wù)發(fā)布到該平臺(tái)上，形成了“一個(gè)核心，多個(gè)節(jié)點(diǎn)”的政府信息管理系統(tǒng)。

　　 1．運(yùn)用云技術(shù)，整合各部門的系統(tǒng)平臺(tái)資源

　　 貴州省利用“阿里云”等技術(shù)，建立囊括數(shù)據(jù)采集、認(rèn)證、計(jì)算、挖掘、測(cè)試、安全等關(guān)鍵支撐技術(shù)的企業(yè)群。整合企業(yè)產(chǎn)品，建立 “政務(wù)外網(wǎng)子平臺(tái)”和“互聯(lián)網(wǎng)子平臺(tái)”公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)政府掌控的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源和寬帶資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。將數(shù)據(jù)按照“涉密、非密敏感、開(kāi)放”的政府信息分類方式，在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上獨(dú)立傳輸。

　　 2．運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力現(xiàn)代化水平

　　 貴州省注重利用大數(shù)據(jù)提升對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和各項(xiàng)重要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)和管理水平。社會(huì)治理“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)幫助政府做出決策，事件處置、城市監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了各職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效決策處置能力。

　　 有效推進(jìn)了立體治理框架的建立，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，滿足公眾的知情權(quán)和政府的治理需求。在防災(zāi)減災(zāi)管理，城市公共安全方面，通過(guò)對(duì)重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)的各類信息進(jìn)行集成整合，形成了 “一網(wǎng)、一圖、一庫(kù)”的指揮系統(tǒng)架構(gòu)，提高了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、危險(xiǎn)源排查等方面的準(zhǔn)確性。

　　 3．運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府服務(wù)水平

　　 通過(guò)建設(shè)數(shù)字化城市綜合治理體系，政府信息橫向貫穿城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向連接各級(jí)政府、街道、社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、可視化和智能化。

　　 在扶貧方面，建設(shè)“精準(zhǔn)扶貧云”，并利用互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)應(yīng)用，建設(shè)全面、詳盡、精準(zhǔn)的扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)扶貧對(duì)象精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，提高扶貧效率和效果。

　　 4．運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府監(jiān)督水平

　　 大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高了政府管理行為和服務(wù)行為的可監(jiān)督性。利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程電子化，處處留痕，形成了“人在干，云在算，天在看”的閉環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和政府部門之間的相互監(jiān)督，讓權(quán)力不再任性。

　　 二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理應(yīng)用的主要問(wèn)題

　　 （一）網(wǎng)格化泛化

　　 目前，中國(guó)城市社會(huì)治理體制正處于改革和不斷完善的階段， 政府各部門之間尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整體工作效率不高等問(wèn)題仍比較突出。盡管各級(jí)政府大都成立了“網(wǎng)格辦公室”等相關(guān)機(jī)構(gòu)，但在許多領(lǐng)域進(jìn)行的網(wǎng)格化改造，不顧實(shí)際情況，盲目跟風(fēng)，為網(wǎng)格化而網(wǎng)格化，把互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化的管理模式簡(jiǎn)單化，難以實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理水平的提高。

　　 一些地方政府實(shí)施網(wǎng)格化管理并非基于實(shí)際需要，也不具備實(shí)施條件，更多來(lái)自于上級(jí)壓力和相互攀比。在組織結(jié)構(gòu)上，不能做到高位的獨(dú)立監(jiān)督，缺少全覆蓋的監(jiān)督方式。如一些地區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任監(jiān)督中心主任，下設(shè)一個(gè)科室來(lái)監(jiān)督，部門間的聯(lián)動(dòng)無(wú)法實(shí)施，派遣任務(wù)難以有效執(zhí)行。這種模式只是在城市管理的主體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了自我監(jiān)督，功能單一，覆蓋面少，有很大的局限性。這種泛網(wǎng)格化的結(jié)果，使以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的城市監(jiān)督中心失去了根本性的作用，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的目的，甚至給城市管理增加了一個(gè)累贅。

　　 （二）信息安全問(wèn)題仍很嚴(yán)峻

　　 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息將會(huì)隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用不斷疊加，形成巨大的集合體。人們?cè)谑褂眯录夹g(shù)的同時(shí)，也會(huì)為個(gè)人隱私、信息安全擔(dān)憂。政府信息、企業(yè)信息、個(gè)人信息將隨著信息技術(shù)的深度應(yīng)用帶來(lái)不可避免的安全隱患。近些年，信息安全事件頻頻發(fā)生，給政府、企業(yè)和個(gè)人造成很大影響，而這些事件均來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)。信息安全事件的產(chǎn)生，主要有兩個(gè)層面，一是技術(shù)層面，如系統(tǒng)漏洞，使得黑客可進(jìn)入核心部分進(jìn)行攻擊；二是一些人為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，利用非法渠道獲取信息進(jìn)行交易。另外，在互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理應(yīng)用中也面臨著信息安全的風(fēng)險(xiǎn)。信息安全的擔(dān)憂與全社會(huì)生產(chǎn)、生活越來(lái)越依賴信息的局面，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的一個(gè)悖論和難題。信息安全是一個(gè)全球性的問(wèn)題，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，都無(wú)法置身事外。

　　 （三）信息資源共享的瓶頸問(wèn)題仍然突出

　　 信息資源是政府在社會(huì)管理服務(wù)中的核心資源，也是體現(xiàn)政府社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。作為核心資源，除了職能部門自身所擁有的數(shù)據(jù)以外，主要應(yīng)該通過(guò)對(duì)分布在相關(guān)政府部門的信息進(jìn)行有效整合獲得。但是由于體制等原因，我國(guó)各區(qū)域、部門的基本建設(shè)是相互獨(dú)立的，絕大多數(shù)政府信息部門的數(shù)字資源系統(tǒng)自成體系。各委、辦、局都建有各自的信息系統(tǒng)，大都由機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)管理。自身的數(shù)據(jù)庫(kù)、配套的操作系統(tǒng)、定制開(kāi)發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面，彼此獨(dú)立，相對(duì)封閉，嚴(yán)重阻礙了彼此間信息流通、共享和更新，形成信息瓶頸。

　　 三、互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理實(shí)踐的思考

　　 隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快以及新技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)與利用，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在政府管理、社會(huì)治理等方面的應(yīng)用將會(huì)更加廣泛。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)來(lái)解決現(xiàn)有政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，將是互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的實(shí)質(zhì)所在。電子政務(wù)、數(shù)字政府、智慧管理將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的典型業(yè)態(tài)。

　　 （一）統(tǒng)一規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

　　 社會(huì)治理是需要全社會(huì)共同參與的過(guò)程，其中網(wǎng)格化模式的運(yùn)用是做好基層社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)具有大跨度、實(shí)時(shí)性的系統(tǒng)工程，涉及了傳統(tǒng)管理模式的多個(gè)部門。在網(wǎng)格化管理中必須整合資源、整合力量才有可能實(shí)現(xiàn)大跨度和實(shí)時(shí)性。統(tǒng)一規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)顯得尤為重要。在社會(huì)治理過(guò)程中，不僅要有戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一規(guī)劃，在技術(shù)層面也需要進(jìn)行資源整合，即建立統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮各級(jí)政府現(xiàn)有的各種應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，如電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)字城市系統(tǒng)平臺(tái)、智慧交通系統(tǒng)平臺(tái)等。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等進(jìn)行集成。以科學(xué)、系統(tǒng)的論證為依據(jù)，制定出統(tǒng)一的長(zhǎng)期的總體規(guī)劃方案，分步分期實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，避免一哄而上、隨意改變的短期行為。實(shí)現(xiàn)部門信息資源的共建、共享、共用，從而最大限度地確保信息資源的節(jié)約化、高效化。

　　 未來(lái)網(wǎng)格化管理模式，需要實(shí)現(xiàn)立體式的信息互聯(lián)、互通、整合與共享，使系統(tǒng)能夠做到覆蓋全面、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全。

　　 （二）整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息的“聚、通、用”

　　 未來(lái)社會(huì)治理的發(fā)展方向是互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)，最根本的主線就是決策定量化、科學(xué)化，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。要以現(xiàn)代科技體系為支撐，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)政府決策的數(shù)量化和科學(xué)化，使政府管理服務(wù)做到精準(zhǔn)化與精細(xì)化，將市場(chǎng)需求和科學(xué)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，逐步建立按比例、可持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。中共十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，將會(huì)對(duì)城市數(shù)據(jù)信息資源的整合起到指導(dǎo)性的作用。以現(xiàn)代科技體系為中心，逐步實(shí)現(xiàn)萬(wàn)事萬(wàn)物的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)施互連互通，將是減低“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理高效化，政府管理科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)。為此，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的“聚、通、用”。首先是“聚”。遵循“集聚是必須、不集聚是例外”的原則，制定相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行規(guī)范管理，按不同政府職能進(jìn)行分類，將各類社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息整合到統(tǒng)一的平臺(tái)上，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)割據(jù)；其次是“通”。數(shù)據(jù)只有流通后才能實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值，靜態(tài)數(shù)據(jù)或者僵尸數(shù)據(jù)都會(huì)失去數(shù)據(jù)本身所具有的意義。要做到數(shù)據(jù)互通，應(yīng)用互動(dòng)，成果共享，形成一個(gè)立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。政府部門之間橫向要連，縱向要通，部門內(nèi)部也要互聯(lián) 。第三是“用”。在公共服務(wù)方面，利用互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)的應(yīng)用技術(shù)，讓公眾真正感受到互聯(lián)網(wǎng)給生活帶來(lái)的便利。如通過(guò)網(wǎng)格化，對(duì)扶貧對(duì)象或地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)分析和篩選，保證貧困地區(qū)真正獲得實(shí)惠；通過(guò)網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)和云技術(shù)應(yīng)用，分析醫(yī)療資源配置不均衡等問(wèn)題，提供相應(yīng)的解決方案。

　　 （三）構(gòu)筑信息安全的防火墻

　　 互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和普及，為政府提高工作效率，幫助政府進(jìn)行社會(huì)治理提供了行之有效的手段。但是伴隨著新技術(shù)的應(yīng)用，信息安全問(wèn)題不容小覷，構(gòu)筑信息安全的防火墻刻不容緩。

　　 首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)，綜合考慮各類法律法規(guī)的邊界、范疇以及相互間的關(guān)系，制定信息安全立法規(guī)劃，確定當(dāng)前及今后信息安全立法方向及重點(diǎn)，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的綜合性的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)。同時(shí)，圍繞社會(huì)需求迫切的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、各類信息安全、信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查、新技術(shù)新應(yīng)用下國(guó)家敏感數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的法律法規(guī)。 其次，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、積極應(yīng)用、依法治理、保障安全的方針，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要發(fā)揮好中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，破解原有網(wǎng)絡(luò)信息安全行業(yè)多頭監(jiān)管、交叉管理的亂局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)的重大問(wèn)題，制定實(shí)施國(guó)家級(jí)別的信息安全與信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。集中各部委分散的職能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理，確保數(shù)據(jù)信息的正確使用與運(yùn)行安全。再次，加強(qiáng)人員隊(duì)伍的素質(zhì)教育。培養(yǎng)一支知法懂法、具備新技術(shù)與新方法的管理隊(duì)伍。建立必要的培訓(xùn)制度，提高包括技術(shù)人員、信息員和各級(jí)管理人員在信息服務(wù)、信息采集、信息管理等信息安全方面的理論素質(zhì)、法治觀念和技術(shù)水平。最后，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù)，打破國(guó)外壟斷，破解如病毒、漏洞、后門等技術(shù)問(wèn)題而帶來(lái)的信息安全隱患。

　　 （四）在保護(hù)信息安全的基礎(chǔ)上，依靠社會(huì)多元主體參與數(shù)據(jù)采集

 社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、社會(huì)、政府三者之間的良性互動(dòng)，形成相互促進(jìn)、相互制約的依存關(guān)系，以自我管理為基礎(chǔ)，個(gè)人、單位、社區(qū)和政府共管共治。第一，政府應(yīng)該對(duì)市民、企業(yè)、社會(huì)實(shí)行選擇性數(shù)據(jù)開(kāi)放；第二，實(shí)現(xiàn)組織化的社區(qū)自治形式，由社區(qū)把居民、單位組織起來(lái)，從“可以參與”到“必須參與”，建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行自我運(yùn)轉(zhuǎn)和自我管理；第三，在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)多元主體的作用，依托基層社區(qū)、社會(huì)組織對(duì)其所負(fù)責(zé)或居住的轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府?dāng)?shù)據(jù)采集的局限性。如消防隱患信息、流動(dòng)人口信息等數(shù)據(jù)的采集。另外，在多元采集數(shù)據(jù)的同時(shí)，要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，簽署安全責(zé)任書(shū)，約束信息員的行為，保護(hù)被采集人的隱私，形成良好的信息安全環(huán)境。