? ◤你信任中國(guó)政府嗎？可能你不屑回答這個(gè)問(wèn)題。臺(tái)灣大學(xué)在2002-2013年期間做了3次“亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查”，專門(mén)測(cè)量東亞、東南亞各國(guó)政府所獲得的信任度。◢?

　　 @一圖觀政向臺(tái)灣大學(xué)獨(dú)家申請(qǐng)了中國(guó)數(shù)據(jù)（不包括臺(tái)灣），并進(jìn)行了獨(dú)家研究。數(shù)據(jù)顯示，對(duì)中國(guó)政府的信任度仍維持在較高水平，但在明顯的持續(xù)衰退；民眾的不信任情緒，正從地方政府“上溢”到中央政府。

　　? 一、中國(guó)政府信任度的十年變遷：整體較高+持續(xù)衰退?

　　 政府信任度的滿分是4分，中國(guó)的中央政府在2002年時(shí)竟能拿到3.91的高分，相當(dāng)于百分制的97.75分，在亞洲各國(guó)實(shí)屬好成績(jī)，表明10年前大家對(duì)中央政府還是相當(dāng)信任的。但是，之后10年的信任衰退也非常明顯，對(duì)政府整體（中央+地方）的信任度從3.58一路下降到3.24，也就是從89.5分一路下滑到81分。

　　 有人認(rèn)為，民眾更信任中央政府。調(diào)查表明，中央政府的信任度確實(shí)比地方政府高出一截，出現(xiàn)明顯的“信任落差”。但是，這種情況在過(guò)去10年出現(xiàn)了微妙的反轉(zhuǎn)：地方政府的信任度在觸底反彈，中央政府的信任度卻在持續(xù)下降。

　　 還有一個(gè)值得關(guān)注的趨勢(shì)是：兩極的民眾正在往中間靠攏，原本“比較不信任政府”的民眾開(kāi)始對(duì)政府恢復(fù)信任，原本“非常相信政府”的民眾卻降低為“比較相信”。例如，“非常信任中央政府”的比例從2002年的92.6%驟降到2013年的53.1%，“非常信任地方政府”的比例則從50.1%攔腰折斷成20.4%。

　　? 二、什么樣的民眾更信任政府？?

　　  影響中國(guó)政府信任度的因素有哪些？@一圖觀政通過(guò)計(jì)算相關(guān)系數(shù)，發(fā)現(xiàn)影響最大的因素依次是（從大到?。航?jīng)濟(jì)績(jī)效、公共服務(wù)水平、“崇尚權(quán)威統(tǒng)治”的威權(quán)價(jià)值觀念、政治績(jī)效、民主價(jià)值、社會(huì)信任、政府接觸、傳統(tǒng)主義、向政府反映當(dāng)?shù)貑?wèn)題。

　　 1、“因?yàn)槌煽?jī)好，所以被信任”

　　 許多人認(rèn)為，中國(guó)政府的政治合法性，主要來(lái)源于“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，政權(quán)就會(huì)穩(wěn)定。

　　 @一圖觀政發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)肯定了這種觀點(diǎn)：對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況滿意、對(duì)政治績(jī)效滿意、對(duì)公共服務(wù)水平滿意的民眾，更加信任政府。政府信任度也就像是民眾反饋給政府的“執(zhí)政成績(jī)單”。

　　 還有一個(gè)最新的趨勢(shì)是，公共服務(wù)水平的重要性，開(kāi)始超過(guò)經(jīng)濟(jì)績(jī)效，或?qū)⒊蔀閷?duì)政府信任度影響最大的因素。其次，對(duì)“政治績(jī)效”（包括制度自信、政治自由和對(duì)腐敗感知）的關(guān)注，也越來(lái)越顯著地影響對(duì)政府的信任。

　　 換而言之，民眾越來(lái)越關(guān)心“我是否能生活得更好”、“政治是否更自由、清明”，而不僅僅是GDP。

　　 2、“因?yàn)槌缟袡?quán)威，所以信任政府”

　　 “威權(quán)主義者”往往偏向于認(rèn)為“人們應(yīng)當(dāng)服從政府權(quán)威”、“哪種話題可以在社會(huì)上討論應(yīng)該由政府來(lái)決定”、“多元思想可能導(dǎo)致社會(huì)混亂”、“如果政治領(lǐng)導(dǎo)人道德品質(zhì)高尚，人們就可以讓他來(lái)決定所有事情”等等。

　　 大陸學(xué)者馬得勇發(fā)現(xiàn)，在“威權(quán)主義”國(guó)家和地區(qū)（例如中國(guó)大陸），民眾對(duì)政府的整體信任程度會(huì)更高。主張“尊崇家庭權(quán)威”、“為集體利益犧牲個(gè)人利益”的傳統(tǒng)主義者也更信任政府。

　　 對(duì)比之下，西方民主國(guó)家的自由主義者認(rèn)為，民眾對(duì)待政府的態(tài)度不應(yīng)當(dāng)是信任，而應(yīng)當(dāng)是審慎的懷疑。這種價(jià)值觀很可能影響民眾對(duì)政府的信任度。

　　 3、“接觸過(guò)，反倒不信任”

　　 你會(huì)信任熟悉的人還是陌生的人？大多數(shù)人的答案應(yīng)該會(huì)是熟人。對(duì)政府的信任也會(huì)這樣嗎？美國(guó)皮尤研究中心（PewResearchCenter）的多年追蹤調(diào)查表明：美國(guó)民眾更信賴地方政府，州政府次之，中央政府最差。同樣的情況，也出現(xiàn)在臺(tái)灣地區(qū)。

　　 但是，@一圖觀政分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大陸正好相反。與政府接觸過(guò)的民眾，更多地表達(dá)出對(duì)政府的不信任。

　　 一方面，根源或許在于政府的“品質(zhì)”——因?yàn)榱私庹鞘裁础柏浬保愿恍湃?。以近年?lái)倍受關(guān)注的群體性事件為例?！?014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，44.0%的群體性事件，是由民眾與政府、官員之間的矛盾引發(fā)。以致于坊間流傳著一句名言：“不是解決民眾提出的問(wèn)題，而是解決提出問(wèn)題的民眾?！泵癖娕c政府之間的“惡性接觸”，直接導(dǎo)致地方政府的信任流失。

　　 另一方面，民眾與身處前線的地方政府接觸較多，與“深居幕后”的中央政府接觸極少。獨(dú)特的“歸功于中央，歸罪于地方”的政治文化，也使得績(jī)效所帶來(lái)的合法性主要集中于中央，而轉(zhuǎn)型期的種種社會(huì)問(wèn)題，又被歸罪于地方政府的執(zhí)行不力。這些都導(dǎo)致了民眾對(duì)中央政府的信任高于地方政府，形成“信任落差”。

　　? 三、最新趨勢(shì)：民眾的不信任情緒，正在上溢到中央政府?

　　  中央政府并不能高枕無(wú)憂。民眾對(duì)地方政府不信任的負(fù)面效應(yīng)，會(huì)逐漸向上“溢出”，形成對(duì)中央的不信任。相比于2008年，盡管地方政府2013年的信任度略有回升，但中央政府的信任度依然處于下降狀態(tài)，這就已經(jīng)說(shuō)明了問(wèn)題。

　　 廈門(mén)大學(xué)社會(huì)學(xué)系胡榮教授，研究了農(nóng)民上訪和政治信任流失之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的“越級(jí)上訪”，對(duì)高層政府的信任度也產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。到北京上訪次數(shù)越多、逗留時(shí)間越長(zhǎng)、走訪部門(mén)越多，對(duì)中央的信任度也就越低。

　　? 四、建議?

　　 最后，@一圖觀政想說(shuō)，如果政府信任度的衰退，僅僅是因?yàn)椤巴?quán)主義”解體、“批評(píng)式公民”的成熟，那其實(shí)不必過(guò)分憂慮，因?yàn)檫@是社會(huì)由權(quán)威走向自由化的正常過(guò)渡階段，它必將伴隨著政府信任度的下降。

　　 然而，如果政府還在試圖用“崇尚威權(quán)主義”來(lái)維持自己的信任度，恐怕難以為繼。政府信任的來(lái)源，應(yīng)該是更高的公共服務(wù)水平，而不僅僅是所謂“意識(shí)形態(tài)合法性”、“經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性”。

當(dāng)然，首先需要解決的應(yīng)該是“接觸過(guò)，反倒不信任”的問(wèn)題。如果越相處，越反感，那還談什么治理？