跨入新世紀(jì)以后，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新階段：一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，另一方面社會矛盾、社會問題凸顯。如何正確認(rèn)識這種矛盾的社會現(xiàn)象，采取恰當(dāng)?shù)恼吆痛胧鉀Q好這些矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使“社會更加和諧”，這是實踐和理論工作者面臨的新的歷史任務(wù)。我們有必要運用社會理論和方法來觀察分析問題，采用社會政策和措施來解決矛盾。

　　新階段的核心是調(diào)整社會結(jié)構(gòu)

　　近年來，我們黨相繼提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，在繼續(xù)堅持大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，將社會建設(shè)擺在了更加突出的位置，這表明，中國已進(jìn)入了社會建設(shè)為重點的新階段。

　　2004年10月，黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想。

　　2005年1月20日，中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記指出，“要加強對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢，以利于深入認(rèn)識在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的條件下我國社會發(fā)展的特點和規(guī)律，更好地推進(jìn)社會建設(shè)和管理?！?/p>

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會專門就構(gòu)建社會主義和諧社會作了研究，會議《決定》指出：“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題?！瓨?gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程?！?/p>

　　社會結(jié)構(gòu)歷來是社會學(xué)研究的核心問題，既是對社會作靜態(tài)分析的終點，也是對社會動態(tài)分析的起點。從認(rèn)識上把握一個國家或地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)，就可以從根本上認(rèn)清這個國家或地區(qū)社會變遷即社會結(jié)構(gòu)變遷的原因和趨向。所謂社會結(jié)構(gòu)，是一個國家或地區(qū)占有一定資源和機會的社會成員的組成方式和關(guān)系格局。當(dāng)前，加強社會建設(shè)、改善社會管理的核心就是調(diào)整社會結(jié)構(gòu)。

　　社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年

　　一般來看，一個國家或地區(qū)在進(jìn)入發(fā)展中期階段后，生產(chǎn)力落后狀況得到顯著改善，溫飽問題及基本物質(zhì)生活需求得到基本解決之后，人們對物質(zhì)生活以外的精神文化需求和全面發(fā)展的需求越來越迫切。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也對科技、教育、社會環(huán)境提出了更高的要求，于是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾變得突出起來。就當(dāng)前中國來看，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化的中期水平。但是，由于我們對社會建設(shè)的投入不足，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，還處于工業(yè)化的初期階段的社會結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)前中國最大的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　據(jù)我們測算，中國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)大約滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年。主要從幾方面考察：

　　(1)從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看。

　　根據(jù)錢納里標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化中期階段三產(chǎn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)依次應(yīng)為15.6∶36.8∶47.6，而2007年中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)依次為40.8∶26.8∶32.4，仍然停留在工業(yè)化初期階段。

　　(2)從消費結(jié)構(gòu)來看。

　　工業(yè)化中期階段反映消費結(jié)構(gòu)最重要指標(biāo)之一的恩格爾系數(shù)應(yīng)該下降到30%以下，而2007年中國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)下降為36.3%，農(nóng)村下降為43.1%，盡管與改革開放初期相比有了很大的下降幅度，但仍然停留在工業(yè)化初期階段。

　　(3)從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看。

　　反映城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達(dá)到60%以上，而2007年中國城市化率為44.9%，比1978年提高了27個百分點，但仍滯留在工業(yè)化初期階段。中國城市化率不僅水平低，而且還存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)等問題亟待解決。

　　(4)從社會階層結(jié)構(gòu)來看。

　　在工業(yè)化中后期階段，中產(chǎn)階層規(guī)模比例經(jīng)驗值一般在22.5%-65%，根據(jù)我們研究，中國當(dāng)前中產(chǎn)階層規(guī)模約為22%左右，表明中產(chǎn)階層規(guī)模仍然處于工業(yè)化初期階段。

　　社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要原因，是我們沒有適時地抓好社會體制改革和社會建設(shè)。

　　進(jìn)入1990年代中后期，G D P翻了兩番，解決了短缺經(jīng)濟(jì)等問題以后，進(jìn)入了改革發(fā)展的新階段，由于我們?nèi)狈?jīng)驗和理論準(zhǔn)備不足等原因，沒有及時對計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的戶籍、就業(yè)、人事、社會保障等體制實行必要的改革。以改善民生為重點的社會建設(shè)，沒有得到應(yīng)有的加強，投入嚴(yán)重不足。進(jìn)入新世紀(jì)以來，投入有所增加，但因欠賬太多，社會事業(yè)仍很薄弱，上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等呼聲仍不絕耳，特別是在中西部。

　　推進(jìn)社會改革、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)迫在眉睫

　　縱觀世界各國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史，一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在前，社會發(fā)展社會結(jié)構(gòu)調(diào)整在后，但要形成與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、相輔相成的社會結(jié)構(gòu)，則是經(jīng)過了長期不斷調(diào)整、磨合，乃至社會變革才實現(xiàn)的。與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的形成，是現(xiàn)代國家建成的標(biāo)志。迄今為止，這樣的國家和地區(qū)只有30多個，主要在歐美，亞洲只有日本和四小龍。

　　我們黨在十七大報告指出的新世紀(jì)新階段存在的八大矛盾，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)，都是“改革攻堅面臨的深層次矛盾和問題”。如果長期得不到妥善破解，就會出現(xiàn)前些年有些社會學(xué)家說的“社會利益格局定型化”、“社會結(jié)構(gòu)斷裂”的局面，邁不過進(jìn)入現(xiàn)代化的大坎，乃至陷入拉美化的泥潭。

　　調(diào)整不是一朝一夕所能完成的，需要分階段、有計劃推進(jìn)。具體來看，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)可以分為近期目標(biāo)和長期目標(biāo)。

　　從近期目標(biāo)來看，我們應(yīng)爭取用10年左右的時間，即在2020年，初步扭轉(zhuǎn)社會結(jié)構(gòu)顯著滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面：重點推進(jìn)城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使得城市化率提高到55%以上，同時做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，要進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)出，使得第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重下降到30%以下；在收入分配結(jié)構(gòu)方面，要力爭使收入三大差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制；在社會階層結(jié)構(gòu)方面，要使中產(chǎn)階層的規(guī)模比例達(dá)到35%左右。

　　從長期目標(biāo)來看，在2050年左右，爭取形成現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)：城市化率達(dá)到80%以上；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降到10%以下；收入分配結(jié)構(gòu)中的兩極分化被基本消除，形成一個普遍富裕的社會；在社會階層結(jié)構(gòu)中，中產(chǎn)階層成為社會的主導(dǎo)階層。

　　具體應(yīng)從幾方面著力：

　　(1)大力推進(jìn)城市化建設(shè)是調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的突破口。

　　1990年代中期以來，困擾我們的重大問題有三個：一是內(nèi)需總是擴(kuò)大不了；二是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢總是遏制不??；三是刑事犯罪、社會治安案件總是降不下來。為什么？總結(jié)到一點，就是在新的發(fā)展階段，沒有按新形勢的要求對社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　我們在1960年代初吃了“三年困難”的大虧，從此嚴(yán)格實行城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，把農(nóng)民堵在城外。改革開放，經(jīng)濟(jì)形勢大變，但城門還是關(guān)著，于是就出現(xiàn)了上述這些復(fù)雜的社會問題。50年來，想讓農(nóng)民在農(nóng)村搞工業(yè)化的辦法都使用過了，結(jié)果都不靈。

　　國內(nèi)外實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程表明，工業(yè)化的過程是農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)工人，轉(zhuǎn)為城市市民的過程，搞工業(yè)化一定要搞城市化，城市化是工業(yè)化的載體，也是現(xiàn)代化的載體。迄今為止，還沒有一個現(xiàn)代化國家是靠農(nóng)業(yè)、靠大多數(shù)人口是農(nóng)民在農(nóng)村實現(xiàn)的。

　　現(xiàn)在是到了打開城門讓農(nóng)民進(jìn)城，大力推進(jìn)城市化的時候了，通過改革戶籍、就業(yè)、社保等體制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。改革戶籍制度，打開城門，推進(jìn)城市化這個大政策真的實行了，那將是中國農(nóng)民的第三次解放。調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，推動生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)再上一個新的臺階，從而使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整，是可以預(yù)期的。

　　(2)整合階層利益關(guān)系，壯大中產(chǎn)階層，縮小社會中下階層規(guī)模。

　　要協(xié)調(diào)社會階層之間的利益關(guān)系，防止階層分化下的利益失衡。當(dāng)前應(yīng)著重加強以下幾方面的政策取向：

　　一是防止社會上層對下層利益的侵犯，扭轉(zhuǎn)二者之間利益零和的關(guān)系；二是從發(fā)展和保持社會活力的考慮出發(fā)，相關(guān)的社會制度與社會政策的制定應(yīng)充分保護(hù)各階層的合法利益，特別是社會中下階層的利益；三是社會制度與社會政策應(yīng)當(dāng)致力于形成在社會上具有廣泛合法性的合理收入分配機制；四是強化社會保障體系，健全的社會保障體系與每個社會成員的利益都有著重大的關(guān)聯(lián)，特別是社會中下階層；五是強調(diào)公共物品配置的普惠，使社會各階層尤其是那些自身條件沒有優(yōu)勢的階層都能夠獲得一定的競爭能力與競爭機會。

　　促進(jìn)中產(chǎn)階層的壯大對于增強社會的穩(wěn)定是重要的途徑之一。目前來看，壯大中產(chǎn)階層的重要政策取向之一是減輕中產(chǎn)階層的負(fù)擔(dān)，這些政策應(yīng)包括提高個人收入所得稅起征點，加強對教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的調(diào)控等。

　　縮小社會中下階層，主要是要進(jìn)一步縮小農(nóng)業(yè)勞動者階層和無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層的規(guī)模，這是社會階層結(jié)構(gòu)朝著合理方向調(diào)整的必然要求。對此，要積極增加就業(yè)、建立合理的收入分配體制、打破戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

　　(3)大力縮小收入差距過大，亟待提高我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前收入差距持續(xù)擴(kuò)大是在市場化和非市場化尤其行政化(權(quán)力)因素的共同作用下促成的?？傮w來看，在收入分配中，勞動者所占的比重太小，其中，體力勞動者的比重就更小，這是一個結(jié)構(gòu)性的問題。就城鄉(xiāng)而言，農(nóng)村的常住人口占總?cè)丝?的55 .1 %， 這 么 多 的 人 只 能 分 享11 .3%的財富，農(nóng)民的收入必然低。在城市，產(chǎn)業(yè)工人、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的收入一直在1000元上下徘徊，這種長期的低水平收入大大限制了他們消費結(jié)構(gòu)的合理升級以及進(jìn)行自身素質(zhì)能力提高的再投入。

　　一要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是普遍偏低的。按照國際上通用的方法(社會平均工資法)，月最低工資 標(biāo) 準(zhǔn) 一 般 是 月 平 均 工 資 的4 0 %～60%，而目前中國所有地區(qū)的最低工資的上限僅為平均工資的43%左右，平均水平則明顯低于40%的下限。也就是說，按照社會平均工資法，沒有任何一個省份達(dá)到了最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平。

　　二要調(diào)整行業(yè)收入差距，主要是拉低就高。對于目前行業(yè)收入差距，人們普遍認(rèn)為壟斷性行業(yè)收入過高，應(yīng)加限制，這是對的，特別是對壟斷部門的高管不合理的過高收入，政府要嚴(yán)加限制。但對一般行業(yè)收入差距，更應(yīng)考慮如何將低收入行業(yè)的工資水平提高。

　　三要完善社會保障體系，同樣不能拉高就低。目前改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。這種拉高就低的政策是不足取的，不利于社會保障體系整體水平的提高。當(dāng)年國有企業(yè)改革時，國家財政在還很困難的條件下，不得不采取低水平的退養(yǎng)政策，這帶出一系列矛盾問題，現(xiàn)在正在補救改善。因此，事業(yè)單位社會保障體制改革不能重蹈覆轍。

　　(4)調(diào)整公共資源配置格局，大力推進(jìn)社會管理改革和政社分開。

　　第一，加快推進(jìn)社會建設(shè)，調(diào)整公共資源配置格局，提高公共產(chǎn)品供給的普惠水平。在社會建設(shè)的新階段，應(yīng)該下決心調(diào)整公共資源配置格局，從以往較多地傾斜于經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向傾斜于社會建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，增加對教育、醫(yī)療、科技、文化等社會事業(yè)投入。

　　第二，推進(jìn)社會管理體制的改革。當(dāng)前的重點是要加快戶口、就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)等方面的體制改革，這是解決諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

　　第三，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要徹底改變政府過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的問題，按照黨的十七大報告明確提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，政府要真正轉(zhuǎn)向“以社會建設(shè)為重點”上來，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效率等事務(wù)更多地交給市場。

第四，進(jìn)一步發(fā)展壯大社會組織。首先，要盡快改革社會組織登記注冊管理制度、雙重管理制度、分級管理制度，逐步摒棄非競爭性原則，消解社會組織發(fā)展的“注冊困境”。一切不違反國家憲法和相關(guān)法律的社會組織，一切旨在促進(jìn)社會公益和合法成員共同利益的社會組織，應(yīng)該直接準(zhǔn)予注冊登記。其次，要切實實行政社分開，同時改革與社會組織發(fā)展息息相關(guān)的公共資源和社會資源的分配制度，消解社會組織發(fā)展的“融資困境”。通過政社分開的改革，從體制上解決好國家與社會組織之間的行政化“臍帶”關(guān)系，使大多數(shù)行政化社會組織盡快實現(xiàn)社會化轉(zhuǎn)型，大規(guī)模減少國家導(dǎo)向的社會組織數(shù)量，增加社會導(dǎo)向的社會組織數(shù)量。