二、科索沃戰(zhàn)爭時期（1999年）

波黑內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束不久，科索沃地區(qū)的火藥味便越來越濃。自1989年底那里的阿族人就展開了武裝斗爭。1990年7月，科索沃阿族宣布獨立，并在1991年秋組成自己的政府。

自覺在波黑內(nèi)戰(zhàn)中遭到西方大國歧視的俄羅斯對科索沃事態(tài)的發(fā)展特別敏感，他們支持塞爾維亞的立場，反對外國勢力干涉南聯(lián)盟的內(nèi)政。

1999年3月24日，北約在防止人道主義災(zāi)難的旗號下開始對南聯(lián)盟進行大規(guī)?？找u。自此，原來屬于南聯(lián)盟內(nèi)部事務(wù)性質(zhì)的科索沃問題頓時成為國際舞臺上的一個焦點。俄羅斯再次就此和西方發(fā)生激烈沖突。

3月25日凌晨，葉利欽總統(tǒng)發(fā)表聲明，強調(diào)俄羅斯反對對一個主權(quán)國家動用武力的立場，指出這種空襲是“公開的侵略”，下令立即招回俄羅斯駐北約的代表，中止雙方的“合作伙伴關(guān)系”。而正在訪美途中的普里馬科夫總理聞訊后也隨即返回俄羅斯。

俄羅斯朝野都作出了同樣強烈的反應(yīng)，一致譴責(zé)北約的侵略行徑，出現(xiàn)了前所未有的團結(jié)現(xiàn)象，對俄羅斯人說來，“在南斯拉夫后該輪到誰”已成為一個現(xiàn)實的問題⁽⁸⁾。

俄羅斯軍方所發(fā)表的聲明措詞更為激烈。國防部于3月31日決定派遣7艘軍艦進入地中海雙方交火地區(qū)，其中名為“里曼”的偵察艦則立即啟程。

但是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人也很快意識到由于經(jīng)濟不振等諸多方面的原因，俄羅斯實無力在軍事上卷入這場沖突，俄羅斯在當(dāng)時唯一能做的便是在外交上進行斡旋。

3月30日葉利欽即明確表示不會卷入這場沖突，4月8日又表示不會向南聯(lián)盟提供武器。俄外長伊萬諾夫則希望在巴爾干展開的軍事對抗不會對俄美關(guān)系產(chǎn)生任何消極影響。

剛經(jīng)歷1998年金融危機沖擊的俄羅斯經(jīng)濟尚未復(fù)蘇，急需西方大國，尤其是美國的輸血，怎能為南聯(lián)盟而與西方世界公然對立？俄羅斯各界很快意識到了這一點，開始致力于通過外交手段來緩解這場危機。

普里馬科夫總理在3月30日親自訪問貝爾格萊德。4月14日，前總理切爾諾梅爾金又出任葉利欽總統(tǒng)委派的負責(zé)解決南聯(lián)盟問題的特使。

此后，俄羅斯主要通過與美國及歐盟進行三方磋商，以及和美、英、法、德、意、日、加7國外長舉行8國外長會議兩條外交路線來解決巴爾干的這場沖突。切爾諾梅爾金作為總統(tǒng)特使負責(zé)和歐盟科索沃問題調(diào)解人芬蘭總統(tǒng)阿赫蒂薩里、美國副國務(wù)卿塔爾博特磋商，而外長伊萬諾夫則專門和西方7國外長會談。

科索沃危機期間，切爾諾梅爾金多次出國進行穿梭訪問，奔走于歐洲各大國首都之間，而伊萬諾夫則更不辭辛勞，頻頻出訪。雖然這兩位政治家都竭盡心力，但是終究由于國力不濟，俄羅斯很快便從一個南聯(lián)盟的保護者嬗變?yōu)闆_突雙方的調(diào)解人。當(dāng)切爾諾梅爾金表示“俄國人不會公開支持塞爾維亞人反對的東西”時，便遭到美方的反駁。美國國務(wù)卿奧爾布賴特更得意洋洋地表示，她所奉行的是一種“雙重磁鐵戰(zhàn)略”，即“我們吸引莫斯科朝著我們?nèi)绾谓鉀Q科索沃問題的立場靠攏，然后又鼓勵他們?nèi)ノ悹柛袢R德朝這個方向移動”⁽⁹⁾。

隨著時間的過去，俄羅斯和西方打交道的調(diào)子也越來越低，而北約的態(tài)度則越來越咄咄逼人，它在南聯(lián)盟境內(nèi)狂轟濫炸，給南斯拉夫人民造成很大的損失。美國副國務(wù)卿塔爾博特很快摸到了俄國的底牌，很有把握地說，他知道得很清楚，俄國人私底下和他講的話和他們公開講的話之間有很大的差別⁽¹⁰⁾。

在轟炸不斷擴大和西方巨大的壓力下，6月2日，俄羅斯和歐盟及美國三方就政治解決科索沃問題的方案達成一致。8日，西方7國外長和俄羅斯外長又就政治解決科索沃問題的聯(lián)合國安理會草案達成協(xié)議。10日，南聯(lián)盟軍警開始撤出科索沃，北約宣布暫停對南聯(lián)盟的轟炸。至此，北約對南聯(lián)盟的一場赤裸裸的侵略始暫告一段落。

北約對南聯(lián)盟的野蠻侵略給南斯拉夫人民帶來了巨大的災(zāi)難，同時也給本來就不那么好的俄羅斯和西方的關(guān)系蒙上了一層更深的陰影。

美國權(quán)威性雜志《外交事務(wù)》認(rèn)為，北約對南聯(lián)盟空襲在政治上是一個“絕對的失敗”，因為它使俄國的整個輿論為之狂怒，從而使俄國與西方的關(guān)系大大惡化⁽¹¹⁾。

事實也確是如此。這場空襲使俄國朝野震動，俄國有不少人把科索沃看作是“塞爾維亞的車臣”，進而得出的結(jié)論是如果西方能對南聯(lián)盟動武，迫使一個主權(quán)國家按照他們的方式來解決科索沃問題，那么有朝一日也有可能會通過武力來脅迫俄羅斯根據(jù)他們的意愿去解決車臣問題。

這一重大事件促成許多俄羅斯人，特別是對西方有幻想的人猛醒過來。在一次廣泛的民意測驗中，有53％的人對北約表示疑慮，其中61％的人都受過大學(xué)教育。知識分子對西方態(tài)度的急劇轉(zhuǎn)變很能說明問題⁽¹²⁾。

學(xué)術(shù)界反應(yīng)普遍都很強烈。由前美國和加拿大研究所所長阿爾巴托夫主編的《安全：俄羅斯的選擇》一書指出，俄羅斯民眾產(chǎn)生的反西方和親塞爾維亞情緒完全是由西方大國推行的雙重標(biāo)準(zhǔn)和漠視國際法規(guī)及迷信武力所引起的。一位俄羅斯武裝力量軍事戰(zhàn)略研究中心的教授則主張，俄羅斯應(yīng)從這一事件中吸取應(yīng)有的教訓(xùn)，努力和白俄羅斯、烏克蘭、中國以及印度建立起良好的關(guān)系，以加強自身在國際舞臺上的地位。

當(dāng)然在政界和學(xué)術(shù)界也有著各種各樣的看法，有人認(rèn)為政府在這一事件上表現(xiàn)不夠堅定，過分遷就西方，所采取的某些措施毫無意義，如當(dāng)時渲染的所謂南聯(lián)盟加入俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟一事形同一紙空文，而出奇兵占領(lǐng)普里什蒂納機場對鞏固俄羅斯在科索沃的地位也未起任何作用⁽¹³⁾。

不過，也有人強調(diào)俄羅斯就其所擁有的經(jīng)濟和軍事實力而言已無法和西方相匹敵，所以應(yīng)該知難而退，絕不可和西方盲目對抗，而應(yīng)努力尋求和解的道路，尤其是首先和歐盟和解，以削弱美國進逼的勢頭⁽¹⁴⁾。

總的說來，俄羅斯的外交政策在科索沃戰(zhàn)爭期間經(jīng)受住了一定的考驗，基本上保持住了原有的陣地。