1995年國(guó)家先后頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)體育法》。10多年來(lái)，成都市社區(qū)全民健身活動(dòng)已經(jīng)粗具規(guī)模和特色?！叭窠∩砘顒?dòng)周”、“體育惠民健身工程”、“元旦越野賽”、“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”等標(biāo)志性體育活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼。同時(shí)，廣場(chǎng)體育成為群眾性健身休閑活動(dòng)的亮點(diǎn)，它是以城市或社區(qū)廣場(chǎng)為載體，借助一定的工具，進(jìn)行跳舞、跳操等廣大市民積極參與的體育健身活動(dòng)。這些活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了體育與傳統(tǒng)文化結(jié)合，還帶動(dòng)了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，改善了社區(qū)中的鄰里關(guān)系，形成了特有的廣場(chǎng)體育文化，極大地推動(dòng)了全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。

（1）成功舉辦各種賽事，加快了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，成都市體育競(jìng)賽表演行業(yè)在政府相關(guān)部門的支持配合下，有了長(zhǎng)足發(fā)展，舉辦了多項(xiàng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型重要賽事，這為了提升四川核心城市形象、塑造城市精神，發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)，將四川建設(shè)成為國(guó)內(nèi)體育強(qiáng)省奠定了必要的基礎(chǔ)。在2006～2009年，成都市舉辦了多項(xiàng)大型的體育賽事。（如表3-9所示）

表3-9　2006年～2010年舉辦的賽事情況表

（2）四川社區(qū)體育發(fā)展存在的問(wèn)題

①社區(qū)體育管理組織結(jié)構(gòu)不完善

由于四川體育局從宏觀上負(fù)責(zé)研究、設(shè)計(jì)、策劃、統(tǒng)籌部署工作，研究制定宏觀的政策方針和規(guī)劃；街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，居民委員會(huì)日常工作服從于街道辦事處管理，這樣大大弱化了居民委員會(huì)的組織管理職能，從而導(dǎo)致了居委會(huì)組織管理的分散性；組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒三角，具體表現(xiàn)在，越到上面組織越健全，管理力度越大；越到基層組織越無(wú)人管，在基層未生根。^[9]因此，如何建立一種聚合有序的組織管理機(jī)制是成都城區(qū)體育發(fā)展的最大需求。

②社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量偏少，利用率較低

雖然四川省體育設(shè)施場(chǎng)地日趨增多，有利于市民參與體育活動(dòng)，促進(jìn)體育市場(chǎng)的快速發(fā)展。但是從另一個(gè)方面看，與迅速增加的體育健身需求相比，四川目前還存在適宜全民健身的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館偏少，戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地缺乏，單位、學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放十分有限，同時(shí)也存在相當(dāng)一部分體育活動(dòng)場(chǎng)所健身費(fèi)用偏高，加上新的城市化開(kāi)發(fā)建設(shè)中，高品質(zhì)的社區(qū)建設(shè)環(huán)境與社區(qū)體育空間的單一性錯(cuò)位，以全民健身路徑工程為主的街區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施配置形式，由于其活動(dòng)內(nèi)容單一、配置水平低，事實(shí)上無(wú)法滿足各層次人群對(duì)體育鍛煉的需求。^[10]如何開(kāi)發(fā)、整合、改造現(xiàn)有的一切可利用的場(chǎng)地設(shè)施資源，是解決社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施短缺的根本途徑。

③社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量偏低

近幾年四川社區(qū)體育管理服務(wù)人員數(shù)量有所增加，質(zhì)量有所改善，但是據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)四川社區(qū)體育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足社區(qū)居民健身的需求。社區(qū)體育指導(dǎo)員從數(shù)量和質(zhì)量上都同需求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為：體育指導(dǎo)員以兼職為主、專職為輔。目前，四川省大多數(shù)居民委員會(huì)無(wú)專職社區(qū)事業(yè)干部，更無(wú)專職的社區(qū)體育管理者。社區(qū)體育健身的服務(wù)非常薄弱，以自發(fā)組織為主要形式。

④城區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入不足

目前四川省雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的意見(jiàn)》等文件，對(duì)體育建設(shè)方面給予一定的支持，市政府以打包的形式撥付社區(qū)經(jīng)費(fèi)，除去社區(qū)工作人員工資、保險(xiǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)固定的支出外后，用于社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)缺口很大，社區(qū)依靠其他政府行政機(jī)構(gòu)撥款、集資、社會(huì)贊助、自身造血（開(kāi)辦老年戲院、茶園等）、招商等方式每年籌得資金0.5～3萬(wàn)元不等，0.5以下的城區(qū)占55%以上，能達(dá)到2～3萬(wàn)元的社區(qū)不足10%，^[11]據(jù)調(diào)查四川大部分社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要是財(cái)政撥款和社會(huì)贊助，而且實(shí)際用于組織而用來(lái)組織群體性體育活動(dòng)的體育經(jīng)費(fèi)更少。

（3）成都市社區(qū)體育發(fā)展的建議與措施

①加強(qiáng)對(duì)城區(qū)體育工作指導(dǎo)

為更好地發(fā)揮社區(qū)體育龍頭作用，四川省應(yīng)每年舉辦幾次社區(qū)體育部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)體育發(fā)展；另外，有關(guān)部門應(yīng)制定出“社區(qū)體育工作評(píng)比試行辦法”，以建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)估體系，有利于社區(qū)體育健康發(fā)展。

②努力完善社區(qū)體育管理體系

完善體育社團(tuán)組織體系網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建完善社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，加大社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，以購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用社區(qū)體育指導(dǎo)員承擔(dān)社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)工作。這樣還可以解決一部分閑置人員的就業(yè)問(wèn)題，可謂“一箭雙雕”。

③政府給予社區(qū)體育政策扶持，鼓勵(lì)多元投資

社區(qū)體育的發(fā)展需要政府主導(dǎo)、政策扶持和有關(guān)部門配合，形成整體合力來(lái)推動(dòng)社區(qū)體育事業(yè)，單靠政府體育部門的推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，四川各級(jí)政府都應(yīng)該高度重視，給予政策支持，幫助解決資金問(wèn)題，同時(shí)，要推動(dòng)旅游、文化、宣傳等部門積極參與，加強(qiáng)合作。還要充分利用和吸引各社會(huì)團(tuán)體、民間組織、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)積極參與，有條件的地方還要吸引外資介入。

④加強(qiáng)社區(qū)體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)

在社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)該把群眾健身場(chǎng)地建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把體育設(shè)施建設(shè)和園林建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)群眾身邊的健身場(chǎng)地；堅(jiān)持公共體育場(chǎng)館、體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施節(jié)假日和周末定期向社會(huì)開(kāi)放；特別是受地震災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)將體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)列入重建計(jì)劃，政府部門在定的時(shí)期完成重建工作，以促進(jìn)社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

⑤實(shí)施新的改革，建立健全城區(qū)體育組織管理系統(tǒng)

當(dāng)前我國(guó)城市社會(huì)管理體制正在由“單位體制”向“社區(qū)體制”轉(zhuǎn)變城市社會(huì)體育也正由以單位體育體制為主向社區(qū)體育體制與單位體育體制相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。^[12]

四川省社體育組織管理系統(tǒng)應(yīng)該以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

改革社區(qū)體育事業(yè)管理體制，以強(qiáng)化社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行體育行政部門與社會(huì)的事權(quán)劃分，逐步放權(quán)或還權(quán)于事業(yè)單位、體育社團(tuán)及體育中介組織，形成政府主導(dǎo)、體育部門負(fù)責(zé)、各部門共同推進(jìn)、社會(huì)力量興辦、廣大群眾參與的社區(qū)體育事業(yè)管理體制；改革社區(qū)體育工作運(yùn)行模式，把提高行政效能放在突出位置，建立靈活高效、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的社區(qū)體育工作運(yùn)行模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，促進(jìn)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展；改革社區(qū)體育工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善社區(qū)體育工作考核內(nèi)容和辦法，增加群眾參加考核評(píng)價(jià)社區(qū)體育工作的權(quán)重，把自上而下的體系內(nèi)考核逐步引向社會(huì)考核，推進(jìn)社區(qū)體育工作服務(wù)社會(huì)。