四川作為擁有8700萬人口的大省，在體育領域創(chuàng)造了無數(shù)輝煌，為國家培養(yǎng)和輸送了大批優(yōu)秀的運動員。隨著四川省體育事業(yè)的不斷提高，特別是在建設體育強省過程中，青少年體育發(fā)展的好壞就成為四川省體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

但由于我國體育事業(yè)中普遍存在的偏重競技體育的慣性作用，使得青少年體育工作也暴露出許多與時代發(fā)展不相適應的問題，諸如“學訓矛盾”、“輸送機制”、“人才選拔”、“項目失衡”等一系列困擾依然存在。新時期里，四川省青少年體育如何抓住機遇，以踐行科學發(fā)展觀為契機，提高業(yè)余訓練質(zhì)量，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀后備人才，尤其是如何把廣大從事業(yè)余訓練的青少年運動員培養(yǎng)成更符合現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展需求的“健康、全面發(fā)展的”人才，已成為當前四川省青少年體育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

（1）學校體育

青少年體育不能簡單地等同于業(yè)余訓練或競技體育后備人才培養(yǎng)，從青少年成長的特點和規(guī)律來看，青少年體育的重心應當更多地體現(xiàn)在學校體育方面，但我國體育管理的現(xiàn)實卻是——學校體育的管理權(quán)限隸屬于教育行政部門，這種情況將在今后可以預見的一段時間內(nèi)繼續(xù)存在。

為了有效解決這一問題，更好地貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）和全國學校體育工作會議精神。自2007年5月起，四川省教育廳、省體育局在綿陽聯(lián)合召開了全省學校體育工作會議，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施“教育部、國家體育總局關(guān)于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質(zhì)的意見”的意見》。

以此為契機，四川省各級體育行政部門按照“資源共享，優(yōu)勢互補，責任共擔，榮譽共沾”的原則，緊緊依托教育行政部門，在體教結(jié)合方面取得了新的進展。一是市州業(yè)余訓練體教結(jié)合更加密切。大多數(shù)市州業(yè)余體校學生的文化學習已全部放在學校，還有不少市州也把部分項目訓練點直接布到學校，如南充高中的籃球、宜賓三中的籃球、資陽中學的排球等，逐步形成了“體育部門指導選材訓練，教育部門落實就讀、升學，學校負責日常學習、生活管理”的合作模式。二是縣級業(yè)余訓練依托學校更加普遍。學校更加重視素質(zhì)教育，體育意識強，場地條件好，教師水平高，希望通過開展學校課余訓練，培養(yǎng)體育尖子，打造特色學校，提高學校的知名度。學校既為運動隊輸送了優(yōu)秀人才，也為大學培養(yǎng)了體育尖子生，取得了雙贏的效果。三是傳統(tǒng)項目學校命名工作更加有序。通過四川省內(nèi)各級體、教部門的共同努力，傳統(tǒng)項目學校已成為開展青少年體育活動的重要陣地，加強了制度建設和規(guī)范管理，目前有體育傳統(tǒng)項目示范學校284所（國家級16所），開展了青少年喜聞樂見的體育活動，如夏令營、足跑、健美操、輪滑等。

（2）業(yè)余訓練

同學校體育相比，政府體育行政部門對業(yè)余訓練的管理就直接和順暢得多，特別是專業(yè)訓中的各級體校和高水平后備人才基地，更是目前體育系統(tǒng)所能“唯一、直接掌控”的青少年體育資源。但其主要任務，仍然較為單一地體現(xiàn)在培養(yǎng)和輸送競技體育后備人才方面。

2007年后，四川省的業(yè)余訓練工作圍繞加快實施“七個一工程”，以制定政策和擴大投入為工作著力點，大力推進業(yè)余訓練規(guī)模和擴大質(zhì)量的提升。一是實施縣級業(yè)余訓練評估工作。制定了《四川省縣級業(yè)余訓練工作評估辦法》和實施細則，通過評估，促進縣級業(yè)余訓練的開展。二是開展國家和省級高水平體育后備人才基地創(chuàng)建。2008年，共15個體校（3個省級單項運動學校）獲得國家基地命名；2009年，有18個市、縣級體校獲得本周期省級基地的命名，基本形成了奧運年爭創(chuàng)國家基地、全運年打造省級基地、省運年評估認定縣區(qū)的工作模式。三是完善了激勵政策。2006年以來，根據(jù)全省業(yè)訓發(fā)展和改革要求，對《四川省業(yè)余訓練獎勵辦法》進行了修改，2007年～2010年間，四川省體育局用于業(yè)余訓練輸送獎和成績跟蹤獎勵的經(jīng)費投入已達600多萬元。四是強化教練員培訓。按照《2006年～2010四川省教練員培訓計劃》，有300多人次參加了國家培訓，有3000余人次參加了省級培訓。五是加強硬件建設。新建、改建了一批業(yè)余訓練場地，完善了訓練設施，添置了相關(guān)器材，使業(yè)余訓練得到了基本保證。于2010年啟動的青少年體育活動中心建設，被列入了“四川省體育事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”和省體育局的“十項體育惠民行動”。今年將完成第一批（5所）青少年體育活動中心的建設任務。六是創(chuàng)辦幼兒基地。2008年初，為了實現(xiàn)體育從娃娃抓起，制定“四川省幼兒體育基地”認定辦法，在21個市州建立了22個幼兒體育基地，并進行了經(jīng)費資助，幫助各地開展幼兒體育活動。

（3）青少年體育俱樂部

就實際效果而言，盡管青少年體育俱樂部在收益人群的“數(shù)量”上不如學校體育，在競賽成績的“質(zhì)量”上不如業(yè)余訓練，但其管理模式卻最為符合當前政府機構(gòu)改革的需要，體育行政部門只履行行業(yè)監(jiān)管的角色，通過“購買”的方式來實現(xiàn)公共體育產(chǎn)品的供給。

近幾年來，四川省的青少年體育俱樂部工作取得了很大的成效。通過規(guī)范日常管理、完善評估機制、鞏固師資隊伍等措施，為青少年參加體育鍛煉提供了高效的服務和有力的組織保障，推動了全省青少年體育的不斷發(fā)展。一是保證質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展。截止2010年底，全省201所國家級青少年體育俱樂部全部完成總局網(wǎng)上登記。21個市州中，有10個市州的俱樂部年度經(jīng)費總收入大于年度經(jīng)費投入，各節(jié)假日活動人數(shù)連年增加。二是加強管理，提升質(zhì)量。修訂了《四川省青少年體育俱樂部管理工作評比辦法（試行）》，分別從組織管理、申報創(chuàng)建和青少年活動等方面加強了對各市州的管理工作的綜合考評，并對獲獎單位給予表彰獎勵。三是強化人才隊伍建設。截止2010年底，全省共有俱樂部管理人員1416名，體育師資5314名。四是積極開展各項活動。“十一五”期間，堅持以“健康第一”為宗旨，倡導“我運動、我健康、我快樂”，緊扣“億萬青少年學生陽光體育運動”和“全民健身與奧運同行”等主題，組織開展了豐富多彩的青少年體育活動。

（4）青少年體育賽事

在“十一五”期間，四川省共舉辦了兩屆省運會和年度青少年比賽。圍繞著這兩屆省運會和年度青少年比賽，制定了《四川省青少年運動員注冊管理辦法》，通過從新周期的第一年開始實施運動員注冊、指紋建立、照片上網(wǎng)、資格公示等工作，有效地打擊了競賽中的“以外打內(nèi)”、“以大打小”等不良現(xiàn)象。頒布了《四川省青少年體育競賽管理辦法》和《四川省青少年體育項目管理員管理辦法》，明確了競賽管理的內(nèi)容和要求，強化了承辦、參賽、管理單位的責任，加強了對競賽組織人員的紀律約束，提高了競賽質(zhì)量，凈化了競賽環(huán)境。特別是剛剛結(jié)束的2011年四川省青少年錦標賽中，參賽運動員達到7300余人，同前一屆的5365人相比，參賽運動員人數(shù)大幅增加，展現(xiàn)了全省青少年體育工作的良好發(fā)展趨勢。

【注釋】

[1]陳永進．蜀文化：一脈相承的文化傳統(tǒng)[J]．中華文化論壇．1999（3）：57-61

[2]數(shù)據(jù)來源：成都市體育局內(nèi)部資料

[3]資料來源：都市第五次體育場地普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并結(jié)合相關(guān)資料整理（成都市體育局提供）

[4]資料來源：成都市體育局

[5]數(shù)據(jù)來源：成都市體育局

[6]數(shù)據(jù)來源：成都市體育局

[7]數(shù)據(jù)來源：成都市體育局（07、5、21報文產(chǎn)辦：成都市體育產(chǎn)業(yè)的基本情況）

[8]成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告編委會．2008年成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M]．四川人民出版社．第85頁

[9]茍清華等，成都市社區(qū)體育的現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究[J]2008(10)

[10]交流經(jīng)驗，促進改革，探索城區(qū)體育工作新路子[J]1998-09-23

[11]成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告編委會2008年成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M]，第三章第43頁

[12]成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告編委會，2008年成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M]，第308頁

[13]齊建國等.國外中小學教育面面觀——日本學校體育與健康教育[M].海南：海南出版社，2000：1.

[14]鐘啟泉.日本學校體育的演進及其未來走勢——日本教育學者木下百合子教授訪談[J]. 全球教育展望，2009（6）：3～6.

[15]http://www. tokyoamericanclub.org/health-and-recreation/ youth- sportsand-programs/classes-a-programs.html.

[16]周愛光.日本體育政策的新動向——《體育振興基本計劃》解析[J].體育學刊，2007，14（2）：16～19.

[17]鄢長安等. 日本新一輪學校體育指導要領改訂的框架及內(nèi)容分析[J].體育與科學，2007，28（3）：83～86.

[18]楊少波. 美國體育教學的啟示[N]. 中國體育報，2011年5月10日：第七版.

[19]Catrine Tudor-Locke, Sarah M. Lee, Charles F. Morgan. Children’s pedometer-determined physical activity during the segmented school day.Medicine & Science in Sports & exercise,2006(38): 1732-1738.

[20]張懷波.美國青少年體育的發(fā)展及其啟示[J]. 體育文化導刊，2008（11）：116-119.

[21]陳潔潔等. 從美國社區(qū)體育管理的經(jīng)驗看中國社區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略[J].體育科技文獻通報，2009（7）：88.

[22]Courtney J et al. Vascular risks and management of Obesity in children and adolescents. Vasc Health Risk Manag. 2006, 2(2): 171-87.

[23]http://www.fitness.gov.

[24]Sigmund A. Anderssen, Ashley R. Cooper, Chris Riddoch. Low cardiorespiratory fitness is a strong predictor for clustering of cardiovascular disease risk factors in children, age and sex. Eur J Cardiovasc Prev Rehabil. 2007 Aug; 14(4): 526-531.

[25]President’s Council on Physical Fitness and Sports.(1987). The President’s Challenge. Washington, DC: Author.

[26]Sharon A. Plowman, Charles L. Sterling, Charles B. Corbin, Marilu D.Meredith, Gergory, J. Welk, and James R. Morrow, Jr. The History of FITNESSGRAM[J]. Journal of Physical Activity & Health, 2006(3): 5-20.

[27]http://www.catchinfo.org/.

[28]http://www.sparkpe.org/.

[29]Seefeldt, V., Ewing, M.E., & Walk, S. (1991). Overview of youth sports in the United States. Paper commissioned by the Carnegie Council on Adolescent Development.

[30]Vern D. Seefeldt, Martha E. Ewing. Youth Sports in America: A n Overview. President’s Council on Physical Fitness and Sports Research Digest,Series 2, No.11, Sep, 1997.

[31]專家關(guān)注青少年體質(zhì)下滑：新生代手無縛雞之力[EB/OL]. 中國新聞網(wǎng)，2010年3月21日，http://www.chinanews. com.cn/ty/ty-zhqt/news/2010/03-21/2181334.shtml

[32]曹燕. 澳大利亞學校體育教育簡介[J]. 基礎教育參考，2010（7）：32～36.

[33]Active After-school program gears up for 2011[EB/OL]. 2010年12月17日.（訪問時間：2011年8月8日）http://www.ausport. gov.au/news/asc_news/story_409970_active_after-school_program_gears_up_for_2011

[34]Magarey A, Daniels L, Boulton J. Prevalence of overweight and obesity in Australian children and adolescents: reassessment of 1985 and 1995 data against new standard international definitions. Medical Journal of Australia，2001,174: 561～564.

[35]Department of Health and Ageing. AUSTRALIA’S PHYSICAL ACTIVITY RECOMMENDATIONS FOR 12-18 YEAR OLDS. http://www.health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/content/0D0EB17A5B838081CA256F 9700136F60/$File/youth_phys.pdf

[36]Australian Bureau of Statistics. Sports and Physical Recreation: A Statistical Overview, Australia (Edition2), 2008. http://www. intuitivesolutions.com.au/Downloads/ABS1.pdf.

[37]NHPA. Be Active Australia: A Framework For Health Sector Agenda For Action On Physical Activity 2005-2010. http://www. health.vic.gov.au/nhpa/resources/pa_be_active.htm.

[38]周珂等. 《澳大利亞體育旅游發(fā)展戰(zhàn)略》對我國體育旅游發(fā)展的借鑒[J]. 北京體育大學學報，2006，29（12）：1630～1632.