（一）全國性的單項體育協(xié)會的法律性質

我國社會組織與行政機關、企事業(yè)組織相比較的特點（見表2.8）：

表2.8 社會組織與行政機關、企事業(yè)組織的特點

三類不同協(xié)會體制各有一定的優(yōu)勢，同時也存在一定的不足（見表2.9）

表2.9 三類協(xié)會的不同特點

我們以中國足球協(xié)會實例來說明其社會組織特征的演變過程。中國足球協(xié)會成立于1955年1月3日，總部設在北京，是管理中國足球運動的全國性群眾體育組織。1990年2月原國家體委頒布的《關于中國足協(xié)實體化的通知》中說：中國足球實體化以后，既是中華全國體育總會的團體會員，又是國家體委的直屬單位，在對本項目的業(yè)務管理上，兼有部分行政職能。1994年9月，原國家體委頒布了《關于組建國家體委足球運動管理中心的通知》，通知中說：經(jīng)中央機構編制委員會批準，決定組建國家體委足球運動管理中心，足球運動管理中心為國家體委直屬事業(yè)單位，同時又是中國足球協(xié)會的常設機構，并賦予其對足球運動項目的全面管理職能。其主要任務是：根據(jù)國家的體育方針、政策，統(tǒng)一組織，指導全國足球運動項目的發(fā)展，推動項目的普及、提高，并通過開展必要的經(jīng)營活動，為本項目的發(fā)展積累資金。另根據(jù)分屬國家行政法類的《體育法》第40條規(guī)定：全國性的單項體育協(xié)會管理該項運動的普及與提高工作，代表中國參加相應的國際單位體育組織。因此，中國足球協(xié)會（足球運動項目管理中心）既是國家體育總局（原國家體委）領導下的直屬事業(yè)單位，行使部分政府機關職能，同時又是體育總會的團體會員。中國足協(xié)設主席1人，副主席若干人，下設辦公室、職業(yè)部、業(yè)務部、外事部、開發(fā)部和國家隊。中國籃球協(xié)會也屬類似性質。

中國足球協(xié)會與職業(yè)足球俱樂部二者既有行政法律關系，也有業(yè)務指導關系，還有民事法律關系，因此十分復雜。這種現(xiàn)象在職業(yè)聯(lián)賽管理問題上表現(xiàn)更為突出：

（1）宏觀管理不足

①宏觀管理不足。我國足球職業(yè)化改革是與社會主義市場經(jīng)濟同時起步的，因為當時人們觀念的落后及國家相關法律法規(guī)尚不健全，初期制定的職業(yè)化改革文件不可能長期適應改革的需要。隨著改革的發(fā)展，新問題的出現(xiàn)及國家法律法規(guī)的逐步完善，中國足球協(xié)會及職業(yè)聯(lián)賽委員會未能及時對俱樂部建設、市場規(guī)則、聯(lián)賽制度等進一步規(guī)范，使職業(yè)化改革一度面臨困境。

②微觀管理過細。中國足球協(xié)會習慣于以行政管理方式直接對俱樂部、聯(lián)賽、市場進行管理，甚至直接管理俱樂部球隊的訓練。這不僅影響職業(yè)化改革的正常發(fā)展，也使足協(xié)陷入繁雜的微觀事務無法脫身，甚至成為各種復雜矛盾的中心。

③管理功能不健全。盡管成立了職業(yè)聯(lián)賽委員會，但中國足球協(xié)會并未能真正轉換職能，依然以計劃經(jīng)濟的觀念和行政管理的方式，管理高度社會化、市場化的足球職業(yè)化改革，權力過分集中，職能不清。這是導致宏觀管理不足，微觀管理過細，工作被動的根本原因。

在市場經(jīng)濟體制下，協(xié)會和俱樂部的內部管理和運轉是依據(jù)組建時制定的章程來運作的。章程不僅對所有者和經(jīng)營者、管理者與被管理者的責、權、利做出了明確界定，而且也對組織制度和決策程序做出了相應規(guī)定。因此，協(xié)會與俱樂部的內部運作有章可循，規(guī)范有序。在處理外部事務方面，協(xié)會和俱樂部可以依據(jù)市場經(jīng)濟體制下的較完備的法律法規(guī)來保護自身的合法權益，依法經(jīng)營，而很多國家也對協(xié)會和俱樂部擁有的權益給予了必要的法律保護。

歸根到底，健全的管理體制是職業(yè)體育按市場經(jīng)濟規(guī)律運行的必要保證。體育管理體制在一定程度上是經(jīng)濟體制的反映。20世紀80年代末之前，與各國的經(jīng)濟體制相適應，世界上的國家體育管理體制主要包括兩種類型。第一種為“國家管理型”，體育經(jīng)費主要來自國家撥款和對各行業(yè)系統(tǒng)規(guī)定的支出，政府統(tǒng)一規(guī)劃管理。蘇聯(lián)、東歐一些國家都實行過這種管理體制。第二種為“社會管理型”，體育經(jīng)費除在極特殊的情況下由政府給予臨時補助外，主要由體育機構自行籌集解決。美國和多數(shù)西方國家實行過這種管理體制。

20世紀90年代以后，隨著各國社會和經(jīng)濟制度的變革，實行“國家與社會結合管理型”的國家日益增多。采用這種管理體制，體育經(jīng)費由多種渠道籌集，政府投資興建體育基礎設施，并保證體育機構的基本工作條件和國家體育計劃的實施；鼓勵體育機構利用體育的經(jīng)濟功能興辦體育，廣泛吸收社會資金開展體育活動。用社會需求引導體育的走向，實現(xiàn)體育的經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)體育供給和需求在結構上的均衡是中國體育改革的必由之路。體育市場化后所形成的協(xié)會和俱樂部，意味著它們要全面接受市場經(jīng)濟的觀念和運行機制。當前，市場經(jīng)濟條件下我國傳統(tǒng)體育管理體制已表現(xiàn)出明顯的不適應。首先是決策結構的過分集中，過分強調各體育組織和個體執(zhí)行指令性計劃的責任和義務，忽略了職業(yè)體育俱樂部產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的身份，忽視了各體育組織的個體在微觀體育管理決策上的權力和利益。這就容易使宏觀體育管理決策與微觀體育管理決策的有機聯(lián)系受到影響。其次是動力結構上的貧乏。這與我們過去主觀上把體育看成是純消費的公益事業(yè)，是“上層建筑”而不是經(jīng)濟部門有關。我們忽視了我國體育是在社會主義公有制基礎上產(chǎn)生的這一基礎經(jīng)濟特征，忽視了以價值規(guī)律為基礎的產(chǎn)業(yè)之間和部門之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，難以充分調動社會各方面對體育的參與和支持。第三，資金結構上的單一。過去體育的主要投資補償渠道就是政府撥款，因此缺乏價值補償機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使體育不能依靠自身的力量，按照自身規(guī)律正常發(fā)展，削弱了其“再生產(chǎn)”的能力。我們應當加快改革步伐，加快職業(yè)體育的培育與發(fā)展，不斷適應市場經(jīng)濟要求，盡快縮短“過渡階段”的時間，盡早由“雙軌制”變?yōu)椤皢诬壷啤?，建立徹底的適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合體育發(fā)展規(guī)律和特點的體育管理體制。