我國(guó)的基本政治制度有哪些_中國(guó)公民知識(shí)讀本

二、我國(guó)的基本政治制度有哪些

中華人民共和國(guó)成立以后，人民成了國(guó)家的主人。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民的范圍空前擴(kuò)大。工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子以及一切社會(huì)主義的勞動(dòng)者、一切社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、一切社會(huì)主義的建設(shè)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者都屬于人民的范疇。那么，人民如何才能行使當(dāng)家做主的權(quán)力呢？

人民是一個(gè)整體概念，個(gè)體只能是人民的一分子。人民當(dāng)家做主，并不是每一個(gè)人都直接行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，那樣，由于每一個(gè)人都具有了同等的管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，社會(huì)生活中就很難形成權(quán)威和秩序，其結(jié)果只能導(dǎo)致社會(huì)生活的混亂。因此，人民當(dāng)家做主必須通過(guò)一定的制度和機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的基本政治制度，就是國(guó)家制定的確保人民當(dāng)家做主的基本原則、規(guī)范、機(jī)制的總和。黨的十七大明確地把人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，作為我國(guó)的基本政治制度。

（一）人民代表大會(huì)制度

1.我國(guó)人民代表大會(huì)制度及其特點(diǎn)

人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，組成整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的一種政權(quán)組織形式。它是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，符合中國(guó)國(guó)情，與人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這是人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容。按照憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

第一，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

第二，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

第三，中央與地方的國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。

第四，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是通過(guò)會(huì)議的形式集體行使職權(quán)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則民主決定問(wèn)題。這是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)最大的特點(diǎn)。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度。它不僅指人民代表大會(huì)及其常委會(huì)本身的制度，而且是關(guān)于人民代表大會(huì)以及人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的制度。

2.我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性

我國(guó)建立人民代表大會(huì)制度，并將其確立為國(guó)家的根本政治制度，既是歷史發(fā)展的必然，也是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度本身具有的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，人民代表大會(huì)制度是和我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的最好的政權(quán)組織形式。

第二，人民代表大會(huì)制度便于人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理。各級(jí)人大代表扎根于人民群眾之中，反映人民意志，并將這種意志上升為法律和各種決議、決定。這樣既能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，又能保證他們的有序參與。

第三，人民代表大會(huì)制度適合中國(guó)的國(guó)情。我國(guó)的國(guó)情：一是人民當(dāng)家做主，掌握了國(guó)家政權(quán)；二是我們正在建設(shè)富強(qiáng)文明的社會(huì)主義國(guó)家。前一個(gè)國(guó)情決定了我們要堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的政治制度，而后一個(gè)國(guó)情要求我們要建立保證我們的事業(yè)沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)的政治制度。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度滿足了這兩個(gè)基本要求。

第四，人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)有效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。民主和效率一直是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期爭(zhēng)取而又難以兼得的雙重目標(biāo)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度在現(xiàn)今條件下比較好地把民主和效率有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。有關(guān)國(guó)家的大政方針和法律的制定，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)充分討論，民主決定，它可以真正集中與代表人民的意志和利益；而在具體的貫徹執(zhí)行上，則實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，有力地提高了工作效率。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是適合中國(guó)國(guó)情的、能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主要求的、保證國(guó)家政治機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，我們必須堅(jiān)定地堅(jiān)持這一制度。

3.人民代表大會(huì)的性質(zhì)與地位

人民代表大會(huì)的性質(zhì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！叭珖?guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”。所謂最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是指它代表全體人民在全國(guó)范圍內(nèi)，全面、獨(dú)立地行使國(guó)家主權(quán)或統(tǒng)治權(quán)。所謂地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是指它能在所轄行政區(qū)域內(nèi)代表人民，全面、獨(dú)立地依法行使地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)。

人民代表大會(huì)的地位：在從中央到地方的國(guó)家權(quán)力體系中，全國(guó)人民代表大會(huì)處于國(guó)家權(quán)力的頂層，它集中全國(guó)人民的意志，在全國(guó)范圍內(nèi)行使最高國(guó)家權(quán)力。在各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中，人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)是主從關(guān)系、產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這些關(guān)系表現(xiàn)在：

在法律關(guān)系上，對(duì)于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律和作出的決定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守。對(duì)于有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，在該級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守。在組織上，其他國(guó)家機(jī)關(guān)，即行政、審判、檢察和軍事等機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉、任命產(chǎn)生。根據(jù)《憲法》規(guī)定，各級(jí)政府的正、副職領(lǐng)導(dǎo)人和審判、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)人都由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，上述國(guó)家機(jī)關(guān)的其他組成人員由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)決定或任命。由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉或任命的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，可由人民代表大會(huì)罷免或撤職。

在工作上，其他國(guó)家機(jī)關(guān)向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。他們每年定期向人民代表大會(huì)報(bào)告工作，并經(jīng)常就某方面、某部門(mén)的工作向人大常委會(huì)報(bào)告或向有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)匯報(bào)。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)還對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為實(shí)施全面的監(jiān)督。這些監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。人大監(jiān)督法律、法規(guī)的執(zhí)行情況和人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定執(zhí)行情況，監(jiān)督中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人履行職責(zé)、守法廉政情況，還有權(quán)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法、濫用職權(quán)和失職行為提出質(zhì)詢(xún)、調(diào)查，直至罷免、撤職。

4.人民代表大會(huì)的職權(quán)與作用

人民代表大會(huì)的職權(quán)：我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)在不同層次上執(zhí)掌著國(guó)家權(quán)力，包括最高國(guó)家權(quán)力或某一級(jí)的地方國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)把國(guó)家權(quán)力中的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)，自身直接行使的是國(guó)家權(quán)力中除此三項(xiàng)權(quán)力外的另一部分重要權(quán)力。人民代表大會(huì)直接行使的權(quán)力，我們通常稱(chēng)之為人民代表大會(huì)的“職權(quán)”?，F(xiàn)階段《憲法》對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的規(guī)定權(quán)可以歸納為以下5個(gè)方面：

（1）最高立法權(quán)。這是指修改憲法，制定與修改刑事、民事和國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律以及其他的基本法律。

（2）最高決定權(quán)。這是指全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建制；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問(wèn)題等。

（3）最高任免權(quán)。這是指全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)選舉、任免最高國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)組成人員。

（4）最高監(jiān)督權(quán)。這是指全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施，監(jiān)督最高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)主要包括：聽(tīng)取和審議全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告；對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、委提出質(zhì)詢(xún)案；改變或撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定等。

（5）應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。

人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位決定了人大在國(guó)家政治生活中的作用。根據(jù)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐，我們可以總結(jié)出人民代表大會(huì)幾個(gè)方面的重要作用。

第一，人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的根本途徑。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家的這一性質(zhì)決定了，在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，人民代表大會(huì)是全國(guó)人民管理國(guó)家的基本組織形式，是我們?cè)谡?quán)工作中走群眾路線的最好、最有效、最重要的形式。

第二，人民代表大會(huì)使政府的權(quán)力具有合法性。人民代表大會(huì)是人民選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)，再由它來(lái)選舉產(chǎn)生政府，從而政府的產(chǎn)生就獲得了人民的同意，使政府具有合法性，并使政府具有人民政權(quán)的性質(zhì)。政府的行為之所以有權(quán)威，就是因?yàn)樗臋?quán)力來(lái)自人民，通過(guò)法律的形式得到了人民的同意，并且能遵從民意、維護(hù)人民的利益。人民通過(guò)人民代表大會(huì)監(jiān)督政府，使政府不得濫用權(quán)力，嚴(yán)格依法辦事。而這一切都有賴(lài)于人民代表大會(huì)這種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，人民代表大會(huì)制度是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的有效組織形式。我國(guó)在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治，人民代表大會(huì)制度保證了民族區(qū)域自治的順利實(shí)行。我國(guó)通過(guò)人民代表大會(huì)的形式，保證各民族人民當(dāng)家做主、管理國(guó)家大事的權(quán)力，因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)的組成具有廣泛的代表性。法律規(guī)定，全國(guó)各少數(shù)民族不論人口多少，都至少有一人參加全國(guó)人民代表大會(huì)的工作，地方各級(jí)人民代表大會(huì)都應(yīng)有少數(shù)民族的代表參加，從而使人民代表大會(huì)能充分反映各民族人民的意志和利益，保證各民族人民當(dāng)家做主的權(quán)力。由于有這樣一種能包容各民族代表的國(guó)家政權(quán)組織形式，從而使它具有了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的功效。

第四，人民代表大會(huì)是聯(lián)系群眾、反映民意的根本途徑。我國(guó)的人民代表大會(huì)是反映人民群眾意見(jiàn)和要求的主要民主渠道。社會(huì)主義社會(huì)有大量的人民內(nèi)部矛盾需要解決，有各種利益關(guān)系需要調(diào)整，人民群眾有各種意見(jiàn)和要求需要表達(dá)，這些意見(jiàn)和要求都需要通過(guò)一定的制度形式和途徑來(lái)得到滿意的解決。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一個(gè)重要作用，就是通過(guò)聯(lián)系廣大人民群眾，拓寬民主渠道，嚴(yán)格按照民主集中制原則和法律程序行使職權(quán)，準(zhǔn)確、全面地反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，并及時(shí)、有序地調(diào)解人民內(nèi)部的利益和矛盾，形成一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從而保障和促進(jìn)改革開(kāi)放的健康發(fā)展，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。確立和實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。

中國(guó)的多黨合作制不同于某些資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制，而具有一些明顯的特征。

第一，在多黨合作的關(guān)系中，共產(chǎn)黨是處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位的唯一政黨。雖然共產(chǎn)黨同其他民主黨派在法律上是完全平等的，組織上是獨(dú)立的，但在政治上，各個(gè)民主黨派是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。

第二，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派與共產(chǎn)黨的關(guān)系是一種政治上密切合作的關(guān)系。民主黨派與共產(chǎn)黨的關(guān)系，不是政治競(jìng)爭(zhēng)以圖輪流執(zhí)政的關(guān)系，而是一種政治合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派共同參政的關(guān)系。

第三，堅(jiān)持社會(huì)主義道路的共識(shí)，是多黨合作制的政治基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨自成立起就一直把社會(huì)主義（共產(chǎn)主義）作為奮斗目標(biāo)，各民主黨派在多年的斗爭(zhēng)實(shí)踐中也逐漸放棄了舊式民主共和的主張，認(rèn)同了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和民主共和政體。共產(chǎn)黨與民主黨派的這種共識(shí)，形成了多黨合作堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

第四，多黨合作的指導(dǎo)方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”（簡(jiǎn)稱(chēng)“十六字方針”）。這一方針是多黨合作的思想基礎(chǔ)。

第五，共產(chǎn)黨和民主黨派的合作形式是多種多樣的，如吸收民主黨派人士參政議政，邀請(qǐng)民主黨派代表列席共產(chǎn)黨的代表大會(huì)，通過(guò)各種座談會(huì)、懇談會(huì)直接聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn)等等。在各種合作形式中，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是最重要的組織形式，是共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行合作的重要渠道和場(chǎng)所。

2.中國(guó)的參政黨與多黨合作的主要形式

中國(guó)的參政黨是中國(guó)的民主黨派。中國(guó)的民主黨派產(chǎn)生于新民主主義革命時(shí)期，是在國(guó)共兩黨合作、斗爭(zhēng)的背景下作為一種進(jìn)步力量產(chǎn)生的。

在新的發(fā)展階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期風(fēng)雨同舟、患難與共，為中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。

中國(guó)的民主黨派有：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)民革）、中國(guó)民主同盟（簡(jiǎn)稱(chēng)民盟）、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)民建）、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)民進(jìn)）、中國(guó)農(nóng)工民主黨（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)工黨）、中國(guó)致公黨（簡(jiǎn)稱(chēng)致公黨）、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟（簡(jiǎn)稱(chēng)臺(tái)盟）。

多黨合作的主要形式有：參政議政、民主監(jiān)督、民主黨派的成員被舉薦擔(dān)任各級(jí)政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的一定職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)人民政協(xié)）是中國(guó)人民的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

目前，人民政協(xié)是由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門(mén)特別行政區(qū)人士、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。絕大多數(shù)政協(xié)委員都是閱歷豐富的政治活動(dòng)家、社會(huì)名流、各方面的專(zhuān)家和學(xué)者。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士，以各種形式參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。人民政協(xié)設(shè)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)，每屆任期5年，每年舉行一次全體會(huì)議。

4.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在共產(chǎn)黨執(zhí)政的前提下，各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政黨制度。它有著鮮明的中國(guó)特色和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，有利于加強(qiáng)全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)和發(fā)展廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于協(xié)調(diào)一些社會(huì)矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。既避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又避免了一黨專(zhuān)制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。

一是體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。我國(guó)多黨合作制度的顯著特征就是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。這一制度，體現(xiàn)在政黨與政黨的關(guān)系方面，是共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位。這種領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)人民和各民主黨派在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的正確選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)政黨能夠取代共產(chǎn)黨成為13億人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。各民主黨派都清醒地認(rèn)識(shí)到接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)意義，真誠(chéng)歡迎和接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和政治路線的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序更加規(guī)范。

在政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系方面，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是與共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是憲法明確規(guī)定的。民主黨派的參政黨地位是根據(jù)其在歷史上和當(dāng)代中國(guó)政治生活中的有益作用確立的。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參加國(guó)家政權(quán)、參與社會(huì)事務(wù)管理，是人民民主的重要體現(xiàn)。我國(guó)是多黨合作制，民主黨派作為參政黨，在分享國(guó)家政權(quán)、共同向人民負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上同共產(chǎn)黨實(shí)行廣泛與密切的合作。各民主黨派和無(wú)黨派人士在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中均占有一定比例，各級(jí)人大、政府、法院、檢察院中都有民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二是有利于國(guó)家政治生活民主化。多黨合作和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要形式。這一制度豐富了民主的形式，使各民主黨派、無(wú)黨派人士廣泛參與國(guó)家和社會(huì)管理，促進(jìn)決策的民主化與科學(xué)化，為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活民主化提供了重要保障。民主的形式不僅包括人們就重大問(wèn)題進(jìn)行民主投票，還包括人們就關(guān)心的重大問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是民主協(xié)商的重要實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，從中央到地方均設(shè)立了政治協(xié)商會(huì)議機(jī)構(gòu)，形成了每年與人民代表大會(huì)一同開(kāi)會(huì)的制度。各民主黨派以參政黨身份參加對(duì)國(guó)家大政方針的政治協(xié)商和對(duì)國(guó)家事務(wù)的民主監(jiān)督，在各個(gè)領(lǐng)域與共產(chǎn)黨合作共事，可以更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，推進(jìn)國(guó)家政治生活民主化。一方面，各民主黨派通過(guò)固定渠道，利用自己的組織體系和獨(dú)立的政黨活動(dòng)來(lái)表達(dá)自己對(duì)國(guó)家大政方針的意見(jiàn)、建議，幫助執(zhí)政黨形成正確決策;另一方面，通過(guò)推薦成員到國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國(guó)家大政方針的決策與實(shí)施，發(fā)揮了民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，促進(jìn)了國(guó)家政治生活的民主化。

多黨合作具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。一方面，一個(gè)十幾億人口的大國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)需要共產(chǎn)黨這個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元化要求更加有效的民主參與。多黨合作有助于形成多元利益表達(dá)渠道，動(dòng)員廣泛的社會(huì)政治資源，解決各種利益矛盾、化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，把民主黨派、無(wú)黨派人士所聯(lián)系的那部分群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮其聰明才智，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

三是有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)互相監(jiān)督，尤其是對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，能夠使執(zhí)政黨隨時(shí)聽(tīng)到不同的意見(jiàn)和建議，更好地了解人民群眾的愿望和訴求。民主黨派的監(jiān)督職能是有效防止執(zhí)政黨腐敗的重要機(jī)制。我國(guó)各民主黨派作為共產(chǎn)黨的親密友黨，其批評(píng)監(jiān)督能夠促進(jìn)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的相互監(jiān)督，是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出批評(píng)、意見(jiàn)、建議，通過(guò)調(diào)研和磋商等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，目的是更好地致力于共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，而不是為了把對(duì)方搞垮。這種相互監(jiān)督是積極的、善意的、良性的。

四是有利于避免西方政黨制度的弊端。西方政黨之間的關(guān)系主要是競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)斗的關(guān)系。西方多黨制不可避免地帶來(lái)爭(zhēng)斗內(nèi)耗、社會(huì)動(dòng)蕩、政府頻頻更迭、政局不穩(wěn)等弊端。政府頻繁更迭，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和健康發(fā)展顯然十分不利。

（三）民族區(qū)域自治制度

1.民族區(qū)域自治制度的性質(zhì)與特點(diǎn)

民族區(qū)域自治制度是指在我國(guó)疆域內(nèi)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的基本政治制度。中國(guó)采用民族區(qū)域自治的辦法解決民族問(wèn)題，是根據(jù)本國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。中國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法，對(duì)民族區(qū)域自治及其實(shí)施作出了明確規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

民族區(qū)域自治制度是民族自治與國(guó)家統(tǒng)一的結(jié)合，區(qū)域自治與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合。我國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法一方面規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有的各項(xiàng)自治權(quán)利（2001年全國(guó)人大修改民族區(qū)域自治法又進(jìn)一步完善了對(duì)各項(xiàng)自治權(quán)利的規(guī)定），上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，并努力幫助民族自治地方加速發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。另一方面，又明確規(guī)定各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要把國(guó)家的整體利益放在首位，積極完成上級(jí)機(jī)關(guān)交給的各項(xiàng)任務(wù)。既禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，又禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。這種民族自治和國(guó)家統(tǒng)一、區(qū)域自治和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的正確結(jié)合，是我國(guó)民族區(qū)域自治制度的顯著特點(diǎn)，并使我國(guó)民族區(qū)域自治制度顯示出巨大的優(yōu)越性。

2.民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)生和發(fā)展

1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立民族區(qū)域自治為我國(guó)解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策。1952年，《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》發(fā)布，民族區(qū)域自治開(kāi)始全面推行。1954年，中華人民共和國(guó)第一部《憲法》頒布，明確了民族區(qū)域自治的法律地位。1984年，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，進(jìn)一步以法律的形式把民族區(qū)域自治政策固定了下來(lái)，使民族區(qū)域自治進(jìn)入法制化軌道。1997年黨的十五大以來(lái)，民族區(qū)域自治制度被確立為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度。2001年，新修訂的民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善與發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

中國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。中華人民共和國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的中國(guó)蒙古族聚居地區(qū)建立了中國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1958年12月，廣西壯族自治區(qū)成立；19 65年9月，西藏自治區(qū)成立。

目前，實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的70%以上。自治地方的數(shù)量和布局，與中國(guó)的民族分布和構(gòu)成基本上相適應(yīng)。

3.民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)

第一，有助于把國(guó)家的集中統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來(lái)。它妥善地解決了國(guó)家統(tǒng)一和民族自治的關(guān)系，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)與統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族管理本民族地區(qū)事務(wù)的自主權(quán)利。

第二，有助于把國(guó)家方針政策和少數(shù)民族地區(qū)具體特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。在執(zhí)行國(guó)家方針政策的過(guò)程中，結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，做到因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第三，有助于把國(guó)家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來(lái)。在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，政府要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持和幫助，從而把民族地區(qū)的豐富資源和先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，把人力和物力結(jié)合起來(lái)，在民族共同富裕的同時(shí)，國(guó)家也強(qiáng)盛起來(lái)。

第四，有助于把各族人民熱愛(ài)祖國(guó)的感情和熱愛(ài)本民族的感情結(jié)合起來(lái)。各民族維護(hù)祖國(guó)主權(quán)和統(tǒng)一，保衛(wèi)邊疆，既是熱愛(ài)祖國(guó)又是熱愛(ài)民族的表現(xiàn)，同時(shí)維護(hù)了國(guó)家的最高利益，又維護(hù)了民族自身的利益。

4.民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

根據(jù)我國(guó)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，除了可以行使和它同級(jí)的一般國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)之外，還可以行使自治權(quán)。主要有：

（1）行使立法權(quán)。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

（2）擁有對(duì)國(guó)家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)利。對(duì)于那些不適合民族自治地方實(shí)際情況的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示等，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，上報(bào)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

（3）使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)匾环N或者幾種語(yǔ)言文字；同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主。

（4）培養(yǎng)干部的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部，各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人，并且要注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各種人才。

（5）組建公安部隊(duì)的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。

（6）自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家的指導(dǎo)下，自主安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和計(jì)劃；合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革經(jīng)濟(jì)管理體制；確定本地方內(nèi)草場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán)，等等。

（7）進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的權(quán)利。民族自治地方依照國(guó)家規(guī)定，可以開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸；與外國(guó)接壤的民族自治地方經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開(kāi)展邊境貿(mào)易。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，在有些方面享受?chē)?guó)家優(yōu)待。

（8）管理財(cái)政的權(quán)利。凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主安排使用。國(guó)家在財(cái)政上對(duì)民族自治地方給予照顧性安排。

（9）自主發(fā)展文化教育的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，舉辦各類(lèi)學(xué)校，決定本地方的教育規(guī)劃、學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法；可以為少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)。同時(shí)，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)該自主發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文化藝術(shù)，積極推進(jìn)本地方的科學(xué)、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。民族自治地方可以同其他地方，包括國(guó)外，開(kāi)展教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作。

（四）基層群眾自治制度

1.基層群眾自治制度及其特點(diǎn)

黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國(guó)的基本政治制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我黨的一個(gè)重大決策，是對(duì)基層群眾自治制度地位的重大提升。這一新的做法，把國(guó)家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機(jī)地結(jié)合在一起，使社會(huì)主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、豐富，結(jié)構(gòu)更為完整，功能更為強(qiáng)大。

我國(guó)的基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐。基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

2.基層群眾自治制度的產(chǎn)生和發(fā)展

我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來(lái)的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開(kāi)。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村有61萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，城市有8萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。自《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進(jìn)行了6次以上的村（居）民委員會(huì)換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開(kāi)展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會(huì)、居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好的效果?？偟膩?lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

3.基層群眾自治制度的優(yōu)勢(shì)

第一，基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家做主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱?；鶎尤罕娮灾尾粌H是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

第二，基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面?；鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

第三，基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模、提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

第四，基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受。

第五，基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

4.在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革；與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

第一，完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣。因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開(kāi)始就完美無(wú)缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。

第二，完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

第三，完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層群眾自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開(kāi)等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

第四，完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類(lèi)繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開(kāi)展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街道與居委會(huì)的關(guān)系?；鶎诱涌燹D(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

第五，完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。