競爭力是近年來經(jīng)濟界的一個熱門話題。從微觀的角度看，競爭力主要是指市場微觀主體，即企業(yè)的競爭力；從中觀的角度看，競爭力表現(xiàn)為某一產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟體的競爭力；從宏觀的角度看，競爭力還表現(xiàn)為國家的綜合競爭力。在經(jīng)濟全球化的條件下，作為一個正處于經(jīng)濟、社會和文化轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，我國要積極參與國際競爭，就必須大幅度提升國家的綜合競爭力，而要做到這一點，必須以一大批具有核心競爭力的企業(yè)、若干有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域作為支撐。否則，國家的綜合競爭力就會成為無本之木、無水之源。

說到文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，還需要進一步研究它的內(nèi)部要素、層次和結(jié)構(gòu)形式，從而使之可以進行評價，進而找出問題所在。美國著名經(jīng)濟學家、哈佛大學教授波特（Porter）強調(diào)微觀經(jīng)濟基礎在國家競爭力中的作用，認為國家競爭力的唯一意義就是國家生產(chǎn)力，一個國家在某一產(chǎn)業(yè)的國際競爭力表現(xiàn)為國家能否創(chuàng)造一個良好的商業(yè)環(huán)境，使該國企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的能力。他利用“鉆石模型”（Diamond model），提出決定國家競爭力的四大要素：生產(chǎn)因素；需求條件；相關產(chǎn)業(yè)和支援產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)；企業(yè)的策略、結(jié)構(gòu)和競爭對手，并且系統(tǒng)地展示了各項競爭力要素的關系。近年來，瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院（IMD）和瑞士日內(nèi)瓦世界經(jīng)濟論壇（WEF）作為國際知名的整體國家競爭力評比機構(gòu)，系統(tǒng)地提出了國家和區(qū)域經(jīng)濟體競爭力的評價原則、指標體系與評比方法?？傮w來看，IMD對競爭力的評價是一國先天資源與后天生產(chǎn)活動配合下創(chuàng)造財富的能力，側(cè)重與靜態(tài)的評價。其主要指標有四項：①經(jīng)濟績效（國內(nèi)經(jīng)濟、國際貿(mào)易、就業(yè)、價格）。②政府效率（財政收入、財政政策、制度框架、商業(yè)立法、社會框架）。③商業(yè)效率（生產(chǎn)率、勞動市場、金融、管理手段、價值觀）。④基礎設施（基本基礎設施、技術基礎設施、科學基礎設施、健康與環(huán)境、教育）。

WEF則強調(diào)競爭力是一國提高經(jīng)濟成長率和持續(xù)增進人民生活水準的能力，注重其未來5～10年的經(jīng)濟成長潛力，側(cè)重動態(tài)的評比。其主要指標有五項：①宏觀經(jīng)濟環(huán)境指數(shù)。②公共制度指數(shù)。③技術制度指數(shù)。④商業(yè)環(huán)境指數(shù)。⑤公司運營與戰(zhàn)略指數(shù)。前3項主要考察國家和區(qū)域經(jīng)濟體的成長競爭力，而后兩項主要考察商業(yè)競爭力。借鑒上述有關國家競爭力的要素評價指標，考慮到我國經(jīng)濟、社會和文化轉(zhuǎn)型期和文化產(chǎn)業(yè)的特點，我們認為，評價我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力主要有5個層次的結(jié)構(gòu)和18個要素：

第一層結(jié)構(gòu)是文化產(chǎn)品競爭力，包括品牌的文化創(chuàng)意含量和知名度、技術含量、成本、價格。任何一個國家和區(qū)域經(jīng)濟體的文化產(chǎn)業(yè)競爭力，首先需要有若干文化產(chǎn)品和知名品牌作為支撐。例如，我們說到美國的文化產(chǎn)業(yè)競爭力，首先就會想到作為好萊塢品牌的美國電影。好萊塢電影不僅投資大，制作精良，而且富有創(chuàng)意，技術含量高，有很強的文化感染力和市場競爭力，給人們留下深刻的印象。

第二層結(jié)構(gòu)是文化產(chǎn)業(yè)組織的競爭力。包括所有制結(jié)構(gòu)、管理手段、國際化程度、行業(yè)中介組織、人才和收入分配制度。產(chǎn)品和品牌是競爭力的外在表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織則是其深層結(jié)構(gòu)。按照經(jīng)濟學的理論，無論是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是國家和區(qū)域經(jīng)濟體，其產(chǎn)品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)都是一系列資源配置的結(jié)果。在這中間如果沒有產(chǎn)業(yè)組織通過科學、合理的制度安排把各種資源和要素有效地配置在一起，形成一個優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，那么不可能產(chǎn)生有競爭力的產(chǎn)品和品牌。

第三層結(jié)構(gòu)是文化產(chǎn)業(yè)的公共制度和市場監(jiān)管效率的競爭力。包括黨和政府部門的職能劃分和功能整合、文化立法、監(jiān)管效率、產(chǎn)業(yè)政策。

第四層結(jié)構(gòu)是文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)環(huán)境的競爭力。包括文化基礎設施、市場條件、融資環(huán)境、相關產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，我們要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，沒有高效的公共制度和市場監(jiān)管、良好的商業(yè)環(huán)境是不可想象的，這也是一般市場經(jīng)濟國家共同做法和普遍規(guī)律。

第五層結(jié)構(gòu)則是更深層次的指導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想理念和價值觀的競爭力。比方說當我們以意識形態(tài)為指導，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)混為一談，還不允許社會資本介入，而由國家壟斷性經(jīng)營文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的時候，那么，在這種僵化的文化理念的指導下，就不可能產(chǎn)生富有活力的文化產(chǎn)業(yè)組織體制，文化資源和要素的配置就一定是低效率的，我國的文化產(chǎn)品也就不可能有競爭力。而一旦實現(xiàn)了觀念和理論上的突破，通過深化文化體制改革，把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)適度分離，同時對社會資本放開投資準入門檻的時候，我國文化產(chǎn)業(yè)所蘊含的巨大潛力和競爭力就開始釋放出來，一批初具競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)品和文化品牌、文化企業(yè)在短短幾年間就脫穎而出，在文化市場迅速走紅。

所以，概括地說，一個國家的文化產(chǎn)業(yè)競爭力，是由外在的包括文化品牌在內(nèi)的文化產(chǎn)品競爭力、內(nèi)在的文化產(chǎn)業(yè)組織競爭力、公共管理和市場監(jiān)管制度競爭力、商業(yè)環(huán)境競爭力和更深層次的文化理念和價值觀競爭力這樣5層結(jié)構(gòu)、18個要素有機構(gòu)成的一個系統(tǒng)的集合。當然，提出這樣一個評價文化產(chǎn)業(yè)競爭力的層次結(jié)構(gòu)和要素指標還是初步的、不十分成熟的，在此基礎上，還需要進一步地細劃和完善。然而，這一工作的意義在于，初步提出這樣一個評價指標體系，我們由此就可以進一步分析影響我國文化產(chǎn)業(yè)競爭力的主要問題是在哪里。

大家知道，作為一個具有五千年悠久歷史的文明古國，我國擁有極為豐富的文化資源，是當今世界上名副其實的文化資源大國。然而，無論從文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量還是文化產(chǎn)業(yè)的國際化水平、文化產(chǎn)品的競爭力看，目前我國都是一個文化產(chǎn)業(yè)的小國。毫無疑問，形成這種尷尬局面的主要問題在于長期以來以管辦不分、事企不分、條塊分割、單一國有資本投資主體為特征的我國傳統(tǒng)文化體制及其指導理論的落后，極大地束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著改革開放20多年來我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，文化體制改革滯后的一系列問題已經(jīng)暴露無遺。經(jīng)過黨和國家決策部門、理論界和社會各界的共同努力，黨的十六大及其隨后召開的三中全會、四中全會和幾屆政府工作報告中，都明確提出了文化體制改革的任務，對文化體制改革的若干重大理論和政策進行了系統(tǒng)的論述，在對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)實行分離的基礎上，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化體制改革提高到國家戰(zhàn)略的高度上來，作為三個文明建設，全面實現(xiàn)小康社會的國家戰(zhàn)略總目標的一個重要組成部分，擺在這么一個突出的位置，這是新中國成立50多年來所不曾有的。這表明，我國改革開放已經(jīng)進入經(jīng)濟、社會和文化全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個嶄新階段，具備了進一步深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。

理論和政策上的突破為深化文化體制改革鋪平了道路。通過近兩年來的文化體制改革試點，以及對出版、報刊、廣電、電影等文化產(chǎn)業(yè)的核心領域的經(jīng)營性國有文化單位實行轉(zhuǎn)企改制、開放投資準入門檻等改革措施的出臺，我國文化生產(chǎn)力所蘊含的巨大潛力被迅速激活。其中，最突出的是電影產(chǎn)業(yè)。2003年，國家廣電總局發(fā)布了一系列有關電影改革的重要文件，從上游、中游到下游，電影產(chǎn)業(yè)對社會資本全方位開放了市場。今天廣電總局的朱虹同志也介紹了這方面的情況，2002年全國生產(chǎn)電影99部，2003年是140部，2004年增長到212部。前年票房紀錄不到10個億，2004年增長到15個億，連同其他衍生產(chǎn)品加起來有30個億。雖然還只是恢復性地增長，但增長勢頭無疑是良好的。

應當指出，文化體制改革既是經(jīng)濟體制改革深化的必然結(jié)果，也是社會體制改革的有機組成部分，同時又與政治體制改革相銜接，因而是比經(jīng)濟體制改革更為復雜的一項工作。盡管近兩年的改革已經(jīng)在一些領域取得了突破性的進展，但離改革的目標還有很大的距離。目前的基本情況是：新體制已經(jīng)在一些方面開始發(fā)揮作用，但舊體制還遠遠沒有退出歷史舞臺，甚至在一些領域仍然占據(jù)著主導地位，繼續(xù)束縛著市場微觀主體的創(chuàng)造性和文化生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，我們認為，應該在試點工作的基礎上，抓緊制定國家文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和文化體制改革整體方案，力爭通過5年左右的努力，即在“十一五”期間，能夠突破目前改革中的一些難點和傳統(tǒng)體制的若干主要環(huán)節(jié)，把適應市場經(jīng)濟要求的新型文化體制的基本框架在2010年前構(gòu)建起來。

關于構(gòu)建新體制的基本框架，我覺得按照黨的十六屆三中全會關于“黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運行”的改革目標要求，至少應當包含三個層面的內(nèi)容：

一是要構(gòu)造具有生機與活力的文化市場微觀主體。在這方面，改革的重點是國有經(jīng)營性文化單位，最終的格局是要形成以公有制為主體、以股份制為主要形態(tài)的混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。包括發(fā)展文化產(chǎn)品市場、文化要素市場和文化市場中介組織，從而打破條塊分割，促使文化資源和要素自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化組合，不斷培育和形成新的經(jīng)濟增長點，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

三是要建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的文化宏觀管理和市場監(jiān)管體系。包括文化立法，黨和政府主管部門的職能調(diào)整和功能整合，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推進國有文化資產(chǎn)管理制度、文化市場監(jiān)管制度、文化投融資體制改革等，為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展提供制度保證。

從目前文化體制改革的環(huán)境和條件來看，我們認為通過5年左右的努力，在“十一五”期間建立起文化新體制的基本框架是有可能的。因為：第一，我們已經(jīng)有20多年經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗和教訓可資借鑒。第二，加入WTO對我們是一個很大的挑戰(zhàn)，也促使我們把壓力變?yōu)閯恿?。必須?年的過渡內(nèi)把對WTO的承諾兌現(xiàn)，而目前過渡期只剩兩年了，如果不能通過5年左右的時間突破舊體制的束縛，在“十一五”期間建立起新體制框架的話，我們可能會因此而喪失很多市場開放中的機會。第三，文化體制改革和我們當初搞經(jīng)濟體制改革時的起點不同。經(jīng)過20多年的改革開放，今天，無論是市場環(huán)境、政府效率，還是人們的觀念、人才隊伍，都比那個時候成熟得多，基礎要好得多?？梢哉f，我們是站在一個更高的起點上開展文化體制改革的。所以，經(jīng)過方方面面的努力，在“十一五”期間建立新型文化體制的基本框架應該是可以實現(xiàn)的。在此基礎上，可以設想，再用5～10年的時間（2020年前）來發(fā)展和完善新體制的框架。否則，傳統(tǒng)體制的慣性可能會大大拖延文化體制改革的步伐，延誤發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升我國文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力的最好時機，甚至于在一些領域使我們由主動變?yōu)楸粍印?/p>

這里，我想著重談談文化市場微觀主體的改革問題。這一方面有這么幾個問題要梳理一下：

一是要按照分類改革的原則，積極推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位向企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為什么按照分類指導原則呢？因為各個文化行業(yè)不同，存在著很大差別。比如廣電、出版和演出、電影的情況就不一樣。所以必須按照分類指導的原則，首先把一大批可以實行市場化、產(chǎn)業(yè)化的國有文化事業(yè)單位分離出來進行轉(zhuǎn)企改制。

二是要轉(zhuǎn)變國家財政對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投資機制，綜合運用多種投融資工具，促進文化市場微觀主體的改革和機制轉(zhuǎn)換。目前，國家財政正在從建設型財政向公共型財政轉(zhuǎn)變，這就意味著，國家財政對于文化產(chǎn)業(yè)的投資只能是少量的、引導性的。因此，必須要和投資體制改革結(jié)合起來，綜合運用多種投融資工具，大力引進社會資本，通過多元投資主體的介入來推進國有經(jīng)營性文化單位的改革，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是要有計劃、有步驟地將一大批有競爭力的國有和混合經(jīng)濟的文化企業(yè)，包括民營文化企業(yè)推向資本市場，利用資本市場的投融資功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能促使它們盡快做強做大。我記得國家體改委在1996年的時候曾經(jīng)做過一個規(guī)劃，就是說要用五六年的時間，把上市公司從300家增加到800～1200家，當時還擔心實現(xiàn)不了，結(jié)果到2001年、2002年就實現(xiàn)了，現(xiàn)在我國深、滬兩市全部上市公司已達1300多家。不和資本市場結(jié)合，想做強做大是不可能的。目前國內(nèi)資本市場情況不是太好，最近國資委提出鼓勵中央企業(yè)到境外資本市場上市。所以，我覺得可以考慮首先把一批具備條件、有競爭優(yōu)勢的文化企業(yè)推到海外資本市場去，像北青報已經(jīng)在香港上市了。如果通過5～10年的時間，有80～100家文化企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市，那么我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力就會大大提高。在這方面首先要做出規(guī)劃，目前，有關部門已經(jīng)提出了12家國有文化企業(yè)的候選上市名單，其實這個進程應該可以大大加快，因為在這方面我們已經(jīng)達成了共識。

四是要加快國有文化產(chǎn)業(yè)集團的改革步伐。文化產(chǎn)業(yè)集團現(xiàn)在全國有80多家，但都是事業(yè)體制、企業(yè)化經(jīng)營。我覺得對國有文化產(chǎn)業(yè)集團也應該分類指導，可以考慮拿出少數(shù)企業(yè)集團來進行整體轉(zhuǎn)企的試點。由于一些文化產(chǎn)業(yè)集團屬于傳媒行業(yè)，或多或少涉及意識形態(tài)等敏感性問題，所以在監(jiān)管體制、產(chǎn)權結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)方面要做出特別的制度安排來保證國家文化信息安全。例如，在產(chǎn)權結(jié)構(gòu)方面，對于一些重要媒體應當采取國有資本獨資經(jīng)營，允許吸收社會資本的可以實行國有資本控股，或采用國際通行的“黃金股”“優(yōu)先股”的辦法，以確保黨和政府對重要傳媒的控制權。我覺得如果在這三個方面做出一些特別的制度安排，在其他方面國有文化產(chǎn)業(yè)集團的改制就和一般企業(yè)沒有太大的差別。因此，經(jīng)過試點以后如果條件成熟，一大批國有文化產(chǎn)業(yè)集團就可以整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為真正的文化市場微觀主體。

最后，我還想說一點關于文化體制改革理論研究方面的話題。目前在文化體制改革實踐中出現(xiàn)不少新問題。比方說出版行業(yè)在轉(zhuǎn)企改制中，如何區(qū)分國有經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)單位和公益性事業(yè)單位，就存在著不同意見。如人民出版社，如果保留為公益性事業(yè)單位，那么，它現(xiàn)有的經(jīng)營性業(yè)務怎么辦？分離出去，就需要國家財政補貼，何況有些產(chǎn)品到底是公益性的還是經(jīng)營性的，也很難區(qū)分。像這樣一些突出的問題，我們理論界還缺乏研究。應該說，我國的文化體制改革是在理論準備不足的情況下啟動的。當前，文化體制改革實踐中存在的問題不僅為理論工作者提出了新的要求，而且也為理論和政策研究工作提供了新的需求空間。在文化體制改革的實踐中不斷吸收企業(yè)和基層的鮮活養(yǎng)分，進行理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，應當是理論工作者責無旁貸的責任。

（本文系筆者于2005年1月8日應邀出席北京大學文化產(chǎn)業(yè)研究院舉辦的“第三屆文化產(chǎn)業(yè)新年論壇”上的講演稿，經(jīng)修改補充，在《北大文化產(chǎn)業(yè)前沿報告》發(fā)表）