第二節(jié)　寧波文化體制改革的歷史與現(xiàn)狀

一、寧波文化體制改革的歷程

學(xué)界把我國文化體制改革劃為三個階段：1978—1991年為改革的醞釀和初步展開階段；1992—2001年為改革的穩(wěn)步推進(jìn)階段；2002年至今為改革實現(xiàn)重大突破階段。^[4]寧波的文化體制改革與全國步調(diào)基本一致，并一直處在全國城市文化體制改革的第一陣營?？杉?xì)分為五個階段。

（一）醞釀摸索階段（2000年以前）

2000年以前的改革主要集中在兩個方面：一是改革文化單位內(nèi)部管理制度，重點推行以全員聘用制為核心的“用人、經(jīng)營、分配”制度改革；二是逐步推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改革審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，并試行了市電影公司、市新華書店“事轉(zhuǎn)企”。這一時期的改革總體處于醞釀摸索階段。

（二）自主推進(jìn)階段（2000—2003年）

進(jìn)入2000年以后，寧波的文化建設(shè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，邁入自主推進(jìn)階段。2000年9月，寧波市委、市政府召開全市文化工作會議，制定出臺《關(guān)于加快文化改革和發(fā)展的決定》，首次確立了建設(shè)文化大市的發(fā)展目標(biāo)，提出“文化類型從城鎮(zhèn)文化向都市文化轉(zhuǎn)變，文化體制從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展任務(wù)。由此拉開了寧波文化體制改革的序幕。在這一階段，重點實施了完善一個體系（文化市場體系）、調(diào)整兩個結(jié)構(gòu)（文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國有文化資產(chǎn)布局）、深化三項改革（經(jīng)營機(jī)制改革、管理體制改革、投資體制改革）等方面的探索，先后組建了寧波市歌舞團(tuán)、寧波日報報業(yè)集團(tuán)和寧波廣電集團(tuán)，為深化改革奠定了基礎(chǔ)。

（三）試點突破階段（2003—2006年）

2003年6月，中央確定浙江省為全國文化體制改革試點省份，寧波市被列為浙江省文化體制改革試點城市，按照中央和省委實施改革試點的要求，寧波市從宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制兩個層面著眼，選擇了寧波日報報業(yè)集團(tuán)、寧波廣電集團(tuán)、《東南商報》、寧波日報報業(yè)集團(tuán)印務(wù)中心、寧波大劇院、寧波市藝術(shù)劇院、寧波市電影公司、寧波游泳健身中心、海曙區(qū)文化館、寧海十里紅妝博物館等10個單位作為試點，根據(jù)不同單位的性質(zhì)和特點，區(qū)別對待，采取不同辦法，分層分類推進(jìn)改革，取得了積極的成效。同時，在這一階段，還積極推進(jìn)文化行政管理體制、文化市場行政執(zhí)法體制等多項改革，為深化文化體制改革積累了經(jīng)驗。

（四）全面展開階段（2006—2011年）

2006年7月，寧波市委、市政府召開全市文化體制改革工作會議，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國、全省文化體制改革工作會議精神，研究部署全面推進(jìn)文化體制改革工作。隨后，市本級和市級宣傳文化單位及各縣（市）區(qū)制定了全面推進(jìn)文化體制改革的實施方案，標(biāo)志著寧波市的文化體制改革全面展開。從市級擴(kuò)展到11個縣（市）區(qū)，從10家試點單位擴(kuò)展到整個宣傳文化領(lǐng)域，從存量改革擴(kuò)展為用新的體制機(jī)制發(fā)展增量。至2011年年底，寧波市74家公益性文化事業(yè)單位推行了用工聘用制度和崗位管理制度，經(jīng)營性文化單位100%實現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制。被中宣部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署授予“全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”稱號。

（五）深化推進(jìn)階段（2011年年底至今）

2011年12月，中共寧波市委十一屆十四次全體會議審議通過了《中共寧波市委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》，把建設(shè)文化強(qiáng)市列為新的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出深入實施文化建設(shè)“六個力”和文化發(fā)展“1235”工程，進(jìn)一步確立文化體制改革的地位作用、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，明確深化國有文化單位改革、推進(jìn)文化管理體制改革和創(chuàng)新文化交流機(jī)制三項重點任務(wù)。標(biāo)志寧波文化體制改革上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，融入經(jīng)濟(jì)社會整體改革進(jìn)程中，進(jìn)入提升質(zhì)量效率的新階段。

二、寧波文化體制改革的做法及其成效

（一）國有經(jīng)營性文化單位體制改革

堅持以市場為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)寧波國有工商企業(yè)改革起步早、力度大、成效明顯的寶貴經(jīng)驗，充分考慮文化單位自身的特點，率先推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。

1.把轉(zhuǎn)企改制與重組整合結(jié)合起來

在推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制中特別強(qiáng)調(diào)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破部門壟斷、行業(yè)分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離體制，解決“軟、小、散、濫”問題，創(chuàng)造了許多成功的案例。如推動出版發(fā)行、電影放映、影視劇制播、演藝等領(lǐng)域兼并重組，先后組建了寧波出版發(fā)行集團(tuán)有限公司、寧波市演藝集團(tuán)有限公司、寧波廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司3家全新的市場主體。

2.把握文化企業(yè)的市場準(zhǔn)入特點

寧波國有工商企業(yè)改革的方向是使國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出。但文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)特點和文化傳承與教化作用，都要求必須堅持國有文化企業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用，不能簡單地搞一般的“國退民進(jìn)”。寧波按照非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)定，對于不同行業(yè)的文化企業(yè)，明確不同的資本構(gòu)成要求和市場準(zhǔn)入條件，出版社、期刊社等堅持國有獨(dú)資或國有絕對控股；對特許經(jīng)營的文化企業(yè)明確不搞管理層或職工持股。同時，逐步提高市場的服務(wù)程度，開放中介市場，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，重點培育資本、人才、技術(shù)等要素市場。

3.強(qiáng)調(diào)保護(hù)文化工作者的合法權(quán)益

針對文化單位從業(yè)人員普遍文化水平較高、社會影響較廣、自身權(quán)益意識較強(qiáng)的特點，把贏得他們的理解和支持作為順利推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制的重要前提，專門出臺了特殊政策。比如，寧波市歌舞團(tuán)在編事業(yè)人員經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟罂砂词聵I(yè)單位退休待遇提前退休，對要求由組織安排的，可由市文化局統(tǒng)一推薦到文化系統(tǒng)內(nèi)國有單位工作，等等。

（二）文化事業(yè)單位體制改革

按照國家推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基本思路和統(tǒng)一部署，結(jié)合寧波文化事業(yè)單位實際，逐步明確文化事業(yè)單位體制改革的具體分類和運(yùn)作模式。

1.認(rèn)真落實事業(yè)單位分類改革的主要任務(wù)

行政類事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，包括出版、發(fā)行、影視、演藝等行業(yè)，轉(zhuǎn)為企業(yè)；公益類事業(yè)單位，包括圖書館、博物館、文化館（站）、群藝館、美術(shù)館等，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，深入推進(jìn)以勞動人事、收入分配、社會保障制度為核心的內(nèi)部管理制度和微觀運(yùn)行機(jī)制改革，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制、全員聘用制和合同管理制。

2.考慮文化事業(yè)單位自身特點推進(jìn)改革

根據(jù)文化體制改革有關(guān)政策，對黨報黨刊、電臺電視臺等重要新聞媒體單位明確為實行事業(yè)體制，在管理、監(jiān)督上按照公益一類的嚴(yán)格要求，在經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營等問題參照公益二類的相關(guān)運(yùn)作，做到“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”。研究制定企業(yè)集團(tuán)評價指標(biāo)體系和考核實施細(xì)則，有針對性解決了一般事業(yè)單位企業(yè)化管理中以“簡單承包制”為主要特點的評價考核方式。

3.著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)的機(jī)制和方式

按照“政府買單、社會參與、市場運(yùn)作、群眾享受”的運(yùn)作模式，推出“服務(wù)外包”的競爭機(jī)制，探索公共文化服務(wù)公益化與市場化有機(jī)結(jié)合的道路。實施文化惠民工程，在全國率先實現(xiàn)“一村一月放映一場電影”和“一村一年演出一場戲劇”的目標(biāo)，在城區(qū)形成了寧波論壇、寧波社科講壇、天一講堂、微型黨課四大理論宣傳品牌。按照“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”的思路，對文體場館實行企業(yè)化運(yùn)作、轉(zhuǎn)企改制、委托管理等改革，解決了國有文化事業(yè)單位活力不足的問題。如寧波大劇院等場館，組建經(jīng)營發(fā)展公司，積極探索“用人社會化、管理企業(yè)化、運(yùn)作市場化”的改革路子。

（三）文化行政管理體制改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新管理體制，更加注重政策調(diào)節(jié)、依法行政、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，推進(jìn)政事分開、政企分開、管辦分離。

1.強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能

切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，先后出臺了《文化發(fā)展規(guī)劃》、《中共寧波市委、市政府關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)繁榮的實施意見》及其配套政策等一系列文化發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強(qiáng)對文化發(fā)展的導(dǎo)向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，避免文化資源的浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)。

2.加強(qiáng)管理方式創(chuàng)新

市、縣（市）區(qū)兩級將原有的文化局、新聞出版局、市廣播電視局全部合并，組建文化廣電新聞出版局，實現(xiàn)文化行政管理大部門制。規(guī)范行政許可行為，改進(jìn)行政審批方式，設(shè)立行政審批處，集中受理、辦理所有文化行政審批項目。清理一般規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，防止以審代管。市文化廣電新聞出版局還增掛“寧波市版權(quán)局”牌子，進(jìn)一步強(qiáng)化版權(quán)管理職能。

3.加強(qiáng)文化市場監(jiān)管

整合市、縣（市）區(qū)兩級工商、稅務(wù)和文化部門職能，建立集中統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法體制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歸屬文化廣電新聞出版局管理，實施文化市場統(tǒng)一的綜合執(zhí)法。大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，突出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立以司法保護(hù)、行政執(zhí)法和行業(yè)自律三結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化完善文化行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的管理機(jī)制，保障合法經(jīng)營者權(quán)益，形成鼓勵文化創(chuàng)新的市場環(huán)境。2012年7月26日，央視“新聞聯(lián)播”報道了寧波市文化市場綜合執(zhí)法體制改革所取得的成效，這是作為全國文化市場綜合改革典型的唯一案例。

（四）國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革

按照國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，充分考慮意識形態(tài)工作特點和要求，從寧波國有資產(chǎn)管理基本格局出發(fā)，探索建立新型的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確定了“統(tǒng)一并表監(jiān)管，高度授權(quán)經(jīng)營”的監(jiān)管思路。

比如，對寧波日報報業(yè)集團(tuán)和寧波廣電集團(tuán)實行高度授權(quán)經(jīng)營，日常經(jīng)營由兩大集團(tuán)自行處理。由市委宣傳部會同市國資委、市委組織部、市文化廣電新聞出版局對兩大集團(tuán)進(jìn)行一年一度的國有文化資產(chǎn)考核，制定社會效益放在首位并和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核辦法，保證兩大傳媒集團(tuán)資產(chǎn)保值增值、實力發(fā)展壯大。建立報刊審讀、廣播電視評價制度，開展報紙質(zhì)量綜合評估和全市廣播電視播出機(jī)構(gòu)綜合評估工作，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的職能和作用。

據(jù)此，寧波日報報業(yè)集團(tuán)和寧波廣電集團(tuán)探索“宣傳與經(jīng)營相對分開”，在堅持把社會效益放在首位、牢牢把握正確導(dǎo)向和經(jīng)營方向的前提下，盡可能考慮和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，將經(jīng)營性業(yè)務(wù)和資產(chǎn)剝離出來，進(jìn)行企業(yè)化市場化運(yùn)作，取得明顯成效。比如，寧波日報報業(yè)集團(tuán)實現(xiàn)了從報業(yè)集團(tuán)向新聞傳媒集團(tuán)的跨越，集團(tuán)總資產(chǎn)由2001年的6.24億元躍升到2011年21.8億元，在國家新聞出版總署2011年發(fā)布的全國報業(yè)集團(tuán)綜合排名中，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模列15位，在副省級城市報業(yè)集團(tuán)中列第5位。

（五）文化投融資體制改革

適應(yīng)寧波推動投融資體制改革的新要求，結(jié)合文化領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的特殊要求和行業(yè)管理政策，充分發(fā)揮寧波經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)和藏財于民的優(yōu)勢，以國有資本為主導(dǎo)，推進(jìn)投資主體多元化、投資方式多樣化、投資準(zhǔn)入?yún)^(qū)別化和投資決策程序化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化，探索了文化投入和文化投資的體制機(jī)制。

1.明確政府投入重點

重點投向滿足群眾公共文化產(chǎn)品與服務(wù)需求的領(lǐng)域。該保護(hù)和扶持的，予以保護(hù)和扶持；該進(jìn)入市場的，放手讓其在市場競爭中發(fā)展壯大。政府投入方式則逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖客度霝橹?。比如，對公益性廣場文藝演出活動進(jìn)行公告，由具有承辦演出能力的文化單位、文藝團(tuán)體、企業(yè)等自行申報承辦。

2.開放文化市場投資準(zhǔn)入門檻

發(fā)展民營和混合文化市場主體，允許民營資本參與文化體制改革。如雅戈爾集團(tuán)參與了《東南商報》的改革，利時集團(tuán)參與了寧波日報報業(yè)集團(tuán)印務(wù)中心的改革，取得了合作共贏。鼓勵社會資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等文化領(lǐng)域，在項目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面享受與國有文化企業(yè)同等待遇。對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。寧波新紀(jì)元投資控股公司轉(zhuǎn)型“奇異國創(chuàng)意廣場”、寧波民和控股集團(tuán)成立民和文化傳媒公司、海旺集團(tuán)投資成立華夏七千年文化藝術(shù)中心等。企業(yè)紛紛把轉(zhuǎn)型升級目光投向文化產(chǎn)業(yè)。

3.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

出臺金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的專項政策，鼓勵文化企業(yè)通過資本運(yùn)營實現(xiàn)快速擴(kuò)張。設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)社會和民間資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持有條件的文化企業(yè)改制上市和通過債務(wù)市場融資。截至目前，已有寧波韻升、廣博股份、海倫鋼琴、寧波GQY等4家文化企業(yè)成功上市；全市建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地2個，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地2個，市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地20個。

三、當(dāng)前寧波文化體制改革面臨的主要問題

（一）需要建立國有文化資產(chǎn)管理新體制

在當(dāng)前的文化領(lǐng)域中，國有資產(chǎn)的占有比例還比較高，如何加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，是當(dāng)前文化體制改革的一項重要內(nèi)容，也是一項新課題。其中國有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革是最艱難、最重要的一環(huán)。國有文化資產(chǎn)具有意識形態(tài)屬性和商品屬性的雙重屬性，盡管它是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，但并沒有受國資委的支配和管理。長期以來，國家對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理一直沒有真正到位，從而導(dǎo)致文化企事業(yè)單位責(zé)任不清，規(guī)則不明，其資產(chǎn)運(yùn)營無法市場化選擇，最終影響文化市場的運(yùn)行效率。

國有文化資產(chǎn)分為經(jīng)營性文化資產(chǎn)與非經(jīng)營性文化資產(chǎn)。非經(jīng)營性文化資產(chǎn)包括社會性或政治性文化資產(chǎn)、公益性文化資產(chǎn)等。社會性或政治性文化資產(chǎn)主要指黨報黨刊、電臺電視臺等，公益性文化資產(chǎn)主要指公共設(shè)施如圖書館、博物館等。由此產(chǎn)生了經(jīng)營性文化企業(yè)、國家扶持類文化事業(yè)單位和公益性文化事業(yè)單位三類國有文化資產(chǎn)單位。管理不同性質(zhì)的資產(chǎn)需要不同的管理方式。其中國家扶持類文化事業(yè)單位，既有經(jīng)營性文化資產(chǎn)，又有非經(jīng)營性文化資產(chǎn)，在實際運(yùn)營中，“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理和融資上存在諸多障礙，也不利于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為改革的重點及難點。寧波日報報業(yè)集團(tuán)和寧波廣電集團(tuán)探索了由市委宣傳部和市國資委共同管理的路子，但如何完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，推動國有文化集團(tuán)體制機(jī)制改革，在改革發(fā)展中確保國有文化資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)社會效益最大化和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，打造在全國甚至世界有廣泛影響的一流文化傳媒集團(tuán)，還有待深化改革。同時，其他國有文化資產(chǎn)由誰管、怎么管的問題仍需要逐步予以明晰。

（二）需要改進(jìn)文化事業(yè)運(yùn)作新模式

傳統(tǒng)的公共行政認(rèn)為政府是公共利益的代表，只有政府才能生產(chǎn)公共物品和提供公共服務(wù)。所以，國有文化事業(yè)單位長期實行國有資本單一投資的事業(yè)體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，政事分開已成為必然趨勢，政府將從一個公共物品和公共服務(wù)的單一提供者，變成一個競爭生產(chǎn)的組織者。文化體制改革就是要改變傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)的提供模式，建立文化事業(yè)社會化新模式，即公共文化物品和公共文化服務(wù)供應(yīng)社會化，公共文化事業(yè)的管理、運(yùn)作社會化。

近年來，寧波在公共文化服務(wù)方面，加大政府投入，并探索借助社會力量、采用市場化運(yùn)作方式，初步形成了公共文化服務(wù)體系基本框架，改變了過去單純依靠政府撥款舉辦活動的局面。但仍存在體制內(nèi)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理，重條條塊塊、輕資源整合，重上級考核標(biāo)準(zhǔn)、輕群眾不同需求等問題，以及體制外市場化運(yùn)作隨意性大、機(jī)制不夠健全、激勵政策欠缺等問題。如何有效發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量的作用，在激活文化事業(yè)單位活力的同時，讓企業(yè)、社會文化組織通過合法的途徑進(jìn)入公共文化服務(wù)，還需要具有可操作性的考慮和長遠(yuǎn)謀劃。

（三）需要培育和規(guī)范文化市場體系

市場的功能主要在于通過競爭提供能反映資源稀缺程度及供求關(guān)系的價格信號，從而使企業(yè)能按照社會的要求進(jìn)行生產(chǎn)，使其行為符合經(jīng)濟(jì)合理性和公眾社會利益。傳統(tǒng)體制的主要弊端：一是行政系統(tǒng)排斥了市場，代替市場擔(dān)當(dāng)了資源配置的責(zé)任，造成資源配置不合理和低效率；二是條塊分割，各自為政，行政性壁壘林立，妨礙公平競爭市場體系的形成。

當(dāng)前，由于統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場還沒有健全起來，使得很多國有資本、民營資本和境外資本在投資文化產(chǎn)業(yè)，尤其是涉及壟斷領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)業(yè)時疑慮重重。文化市場不僅包括商品市場，還包括人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場。因為國有文化企業(yè)最主要的人權(quán)、財權(quán)并沒有完全擁有，文化資源和資本、人才等生產(chǎn)要素得不到充分合理的流動和優(yōu)化配置。一個規(guī)范有序的競爭性市場是文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活動環(huán)境和彼此之間的聯(lián)系方式，發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提，就是要培育和形成一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（四）需要確立真正的市場主體

確立文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的市場主體地位，是文化體制改革的核心環(huán)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大框架內(nèi)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體是市場經(jīng)濟(jì)中最基本的細(xì)胞。事業(yè)單位是不能作為完全獨(dú)立的市場主體的，以事業(yè)法人的形式進(jìn)入市場必然會碰到許多問題。只有企業(yè)既是市場活動的主體，也是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的基本單位。如果沒有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，市場經(jīng)濟(jì)就不可能存在，文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也同樣不可能存在。

現(xiàn)寧波轉(zhuǎn)制單位中，已組建了寧波出版發(fā)行集團(tuán)有限公司、寧波市演藝集團(tuán)有限公司、寧波廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司等企業(yè)，有了良好的開端。但總體來說，寧波改制后的文化企業(yè)還是普遍采取上級主管部門或主辦部門作為主要投資人或股份出資人，文化企業(yè)實際上還沒有成為真正的市場主體，仍然依附在政府的懷抱，無權(quán)自主進(jìn)行投融資決策，也無力為投融資決策承擔(dān)風(fēng)險。因此，經(jīng)營性文化企事業(yè)單位應(yīng)加快明晰產(chǎn)權(quán)，使之成為面向市場的獨(dú)立主體，并在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。