中國(guó)城市的發(fā)展進(jìn)程一般都與王朝更替的政治走向密切相關(guān)，城市是國(guó)家或區(qū)域的政治中心，當(dāng)一個(gè)王朝處于上升階段，政治較為清明，經(jīng)濟(jì)較為繁榮，社會(huì)較為穩(wěn)定時(shí)，城市也會(huì)得到較好的發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大，功能強(qiáng)化；如果相反，城市也會(huì)隨著政治的衰頹而衰落。西藏地區(qū)城市的發(fā)展也受到這一規(guī)律的影響。吐蕃是西藏歷史上的第一個(gè)統(tǒng)一的王朝，也是西藏強(qiáng)盛的高點(diǎn)，因而隨著吐蕃王朝的建立，拉薩等城市也迅速崛起，城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。然而，當(dāng)吐蕃王朝覆亡后，西藏開(kāi)始分裂割據(jù)的時(shí)代，西藏城市隨著政局變動(dòng)、宗教斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷而出現(xiàn)衰落，不少城市規(guī)模萎縮，經(jīng)濟(jì)凋敝，人口減少。拉薩在吐蕃后期因失去都城地位而開(kāi)始衰落，在經(jīng)歷了幾百年的曲折發(fā)展之后，于清代再度成為西藏的政教中心，從而重新確立了其在西藏的地位，并由此得到優(yōu)先發(fā)展。

農(nóng)業(yè)時(shí)代中國(guó)城市的一個(gè)重要發(fā)展規(guī)律為政治中心城市優(yōu)先發(fā)展規(guī)律，以國(guó)家政治為內(nèi)核的聚集效應(yīng)起著關(guān)鍵的作用，同時(shí)也是為農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)所決定的^[1]。西藏城市也同樣受到政治中心城市優(yōu)先發(fā)展規(guī)律的影響，吐蕃王朝時(shí)期，正是由于拉薩成為吐蕃都城，吐蕃王朝通過(guò)政治力量來(lái)聚集人口，聚集資源，來(lái)大規(guī)模地修建王宮、寺廟、道路、橋梁，發(fā)展商業(yè)和手工業(yè)，由此推動(dòng)拉薩城市的興起，使之成為西藏第一個(gè)區(qū)域中心城市。因而當(dāng)吐蕃王朝衰落，政權(quán)分裂，政局混亂，西藏的政治中心從拉薩轉(zhuǎn)移到后藏以后，拉薩因失去都城地位而繁華不再，甚至一度變得荒涼^[2]。但在明末清初隨著西藏政局的變化，拉薩再度成為西藏的政治中心以后，拉薩得到重建，再現(xiàn)輝煌。

吐蕃王朝以來(lái)政教轉(zhuǎn)移與中心城市變遷表

資料來(lái)源：魏偉、李博尋、焦永利：《藏區(qū)中心城市的演變及格局研究》，《建筑學(xué)報(bào)》，2007年第7期。

從上表可見(jiàn)，西藏地區(qū)的政治中心在吐蕃以后，因政局混亂、權(quán)力不斷易手，故而統(tǒng)治中心發(fā)生多次轉(zhuǎn)移。每一次轉(zhuǎn)移，都使原來(lái)的政治中心城市出現(xiàn)衰落，而使新的政治中心城市得到發(fā)展。在吐蕃后期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)和分裂，導(dǎo)致拉薩城市衰落，而在藏傳佛教的后弘時(shí)期，后藏的日喀則因成為新的統(tǒng)治中心而興起。13世紀(jì)中葉，元朝的帝師八思巴在藏傳佛教薩迦派的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了政教合一的薩迦政權(quán)，這是西藏歷史上第一個(gè)政教合一的政權(quán)，由于薩迦政權(quán)的建立和佛教寺院的普遍建設(shè)，推動(dòng)了日喀則地區(qū)成為藏區(qū)的中心區(qū)域。

14世紀(jì)中期，帕竹萬(wàn)戶長(zhǎng)強(qiáng)曲堅(jiān)贊建立帕竹王朝，取代了薩迦政權(quán)，受元朝賜封掌管全藏的大司徒之職，掌管西藏地方政權(quán)事務(wù)。強(qiáng)曲堅(jiān)贊廢除萬(wàn)戶制度，推行封建農(nóng)奴莊園制，在乃東、貢嘎等地設(shè)置了13個(gè)宗，代替萬(wàn)戶作為地方行政單位，委派宗本管理各宗；并賜給屬下有功之臣大大小小的奚卡（莊園）。帕竹政權(quán)在乃東建立都城，擴(kuò)建王城宮殿，由此西藏的統(tǒng)治中心轉(zhuǎn)移到山南地區(qū)的乃東。其時(shí)，日喀則作為13宗之一，在宗山上修筑宗堡建筑，由此日喀則宗也成為后藏地區(qū)的行政中心，城市由此進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。15世紀(jì)中期，第一世達(dá)賴(lài)?yán)锔刂榘椭鞒峙d建扎什倫布寺，該寺位于日喀則城西的尼瑪山東面山坡上，與宗山相對(duì)，日喀則城市隨即以扎什倫布寺和宗山兩個(gè)發(fā)展重心逐漸擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。16世紀(jì)中葉，辛廈巴才丹多杰起兵造反，先后占據(jù)了香、八囊倫珠孜、帕日等宗管轄的地域，自稱(chēng)為“藏巴加波”，“藏”即今日喀則地區(qū)，“加波”則國(guó)王的意思，其都城在三竹節(jié)（今日喀則）。17世紀(jì)前期，藏巴汗噶瑪彭措朗杰以日喀則為據(jù)點(diǎn)，正式建立第悉藏巴汗政權(quán)，由此日喀則取代乃東成為西藏的政治、宗教、經(jīng)濟(jì)、文化中心^[3]。

明末清初，甘丹頗章政權(quán)建立，西藏的政治、宗教、經(jīng)濟(jì)、文化中心再次發(fā)生轉(zhuǎn)移，拉薩重新成為新的中心，由此推動(dòng)了拉薩這座城市的再興。拉薩之所以重新成為西藏的政治、宗教、經(jīng)濟(jì)、文化中心的原因是多方面的，關(guān)鍵的原因在于藏傳佛教格魯派的興起、甘丹頗章政權(quán)的建立，另外，也與清朝中央政府對(duì)甘丹頗章政權(quán)的支持和加強(qiáng)對(duì)西藏的管理有著密切的關(guān)系。

（一）格魯派的興起與甘丹頗章政權(quán)的建立，成為拉薩城市再興的重要原因

值得注意的是，元代以后，西藏政治中心的形成與中心城市的發(fā)展，不僅與政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移有著直接的、密切的關(guān)系，而且也與宗教的興盛發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，因而與中國(guó)內(nèi)地政治中心城市優(yōu)先發(fā)展有著一定的區(qū)別，而是政治和宗教中心城市優(yōu)先發(fā)展。

西藏的政教合一制度于元初正式形成，在元朝統(tǒng)治者的大力扶持之下，西藏的宗教勢(shì)力逐步強(qiáng)大，形成了西藏地方上層僧侶與貴族聯(lián)合執(zhí)政的制度，這是西藏地方政教勢(shì)力結(jié)合起來(lái)的一種地方政權(quán)統(tǒng)治方式。宗教首領(lǐng)就是地方政治首領(lǐng)，這樣一來(lái)，寺廟往往就成為政府機(jī)關(guān)之所在。西藏地方特殊的宗教信仰，以及宗教和政治之間密不可分的關(guān)系，使得城市的宗教功能非常突出。這種政教合一的政治體制，對(duì)清代西藏城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

拉薩的復(fù)興緣于藏傳佛教格魯派的興起。格魯派是中國(guó)藏傳佛教宗派之一，藏語(yǔ)格魯意即善律，該派強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守戒律，故被稱(chēng)為格魯派，該派僧人戴黃色僧帽，故又稱(chēng)黃教。14世紀(jì)時(shí)，西藏佛教各派僧紀(jì)廢弛、寺院生活腐化，故而格魯派的創(chuàng)教人宗喀巴倡導(dǎo)宗教改革，主張僧人嚴(yán)格戒律、不事農(nóng)作、獨(dú)身不娶，并加強(qiáng)僧院制度管理，學(xué)經(jīng)須遵循次第，主張顯密并重，先顯后密，強(qiáng)調(diào)教理和因明等都有助于解脫，所著《菩提道次第論》《密宗道次第論》為創(chuàng)立格魯派奠定了理論基礎(chǔ)。明永樂(lè)七年（1409）藏歷正月，宗喀巴在拉薩發(fā)起大祈愿法會(huì)，參加的各宗派僧人達(dá)萬(wàn)余人。法會(huì)后，宗喀巴在拉薩東北40余公里的旺古爾山，建立甘丹寺，獨(dú)樹(shù)一派。其后，宗喀巴的弟子也相繼在拉薩周邊先后興建了哲蚌寺和色拉寺，由此形成格魯派在拉薩的三大寺，使拉薩首先回歸為藏區(qū)的宗教中心，成為藏族人民心中的圣城。

明崇禎十五年（1642），和碩特蒙古首領(lǐng)固始汗打敗藏巴汗后，支持達(dá)賴(lài)五世在拉薩建立了政教合一格魯派統(tǒng)治的政權(quán)，因五世達(dá)賴(lài)在重建布達(dá)拉宮以前一直住在哲蚌寺的甘丹頗章寢宮，因而甘丹頗章也就成為清前期西藏地方政權(quán)的同義語(yǔ)。由于甘丹頗章政權(quán)的建立，西藏結(jié)束了長(zhǎng)期的分裂割據(jù)局面，拉薩再次成為藏區(qū)政治、宗教中心，繼而發(fā)展成為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及交通中心；同時(shí)由于藏傳佛教的影響力日益擴(kuò)大，拉薩成為國(guó)際性的佛教朝拜圣地。

甘丹頗章政權(quán)的建立確定了達(dá)賴(lài)?yán)镌谖鞑卣?、宗教的至高地位。清順治二年?645），固始汗給自己的老師羅桑曲吉贈(zèng)“班禪博克多”稱(chēng)號(hào)。此后又確立了班禪活佛轉(zhuǎn)世系統(tǒng)，并分后藏部分歸班禪管轄。隨著格魯派勢(shì)力的壯大，達(dá)賴(lài)?yán)镌谛l(wèi)藏地區(qū)興建了許多寺院，素有“黃教十三林”的說(shuō)法。康熙二十九年（1690），桑結(jié)嘉措又主持?jǐn)U建了布達(dá)拉宮，城區(qū)范圍得以擴(kuò)大。隨著寺廟的修建，各地的朝圣者潮水般地來(lái)到拉薩，其中有部分人留了下來(lái)，使拉薩城市人口得以增多。

由于達(dá)賴(lài)?yán)锖桶喽U分別管理前后藏，因而清代西藏形成了兩個(gè)統(tǒng)治中心，拉薩作為主要的統(tǒng)治中心得到優(yōu)先發(fā)展，成為西藏最大的城市，而日喀則也憑借著它優(yōu)越的地理位置，和歷代班禪的駐地，一直作為后藏的統(tǒng)治中心，緊隨拉薩發(fā)展，成為西藏的第二大城市。

（二）清朝對(duì)西藏地方政權(quán)的承認(rèn)和加強(qiáng)管理，從政治制度和法律形式上進(jìn)一步確定了拉薩作為西藏區(qū)域中心城市的地位，推動(dòng)了拉薩的再興

清朝在中國(guó)的統(tǒng)治建立前，就與西藏地方政權(quán)建立了密切的聯(lián)系，清朝入主北京后，立即承認(rèn)西藏甘丹頗章政權(quán)的合法地位，由此也進(jìn)一步確認(rèn)了拉薩的區(qū)域中心地位。清前期，清朝中央政府對(duì)西藏的管理以理蕃院為主，并未直接對(duì)西藏進(jìn)行管理。但由于西藏內(nèi)部矛盾重重，紛爭(zhēng)不斷，康熙后期清中央政府意欲在西藏設(shè)立駐藏大臣^[4]。雍正二年（1724）清政府平定羅布藏丹津之亂于青海后，于四年（1726）議準(zhǔn)設(shè)立駐藏大臣2人，常年駐藏。五年（1727）正月派遣僧格、瑪拉為駐藏大臣赴藏辦事，并設(shè)立了駐藏大臣衙門(mén)^[5]，是為清政府設(shè)置駐藏大臣之始。次年，正式在拉薩通司崗設(shè)立駐藏大臣衙門(mén)，令僧格主持日常事務(wù)。另派川陜兵兩千名駐藏，由副都統(tǒng)邁祿、鑾儀使周瑛總統(tǒng)管理，駐藏大臣制度正式建立。雍正年間，清代駐藏大臣衙門(mén)正式設(shè)立于拉薩以后，開(kāi)創(chuàng)了中央政府直接派官常駐西藏的先例，加強(qiáng)對(duì)西藏地方的施政，行使國(guó)家主權(quán)，改變了元明歷朝中央政府對(duì)于西藏地方管理鞭長(zhǎng)難及的不利局面。

駐藏大臣的設(shè)立對(duì)拉薩城市發(fā)展意義重大，一是進(jìn)一步確立了拉薩在西藏的政治中心地位，二是推動(dòng)了拉薩城市建設(shè)，特別是駐藏大臣衙門(mén)和兵城修筑，帶動(dòng)了拉薩城郊的發(fā)展，豐富了拉薩的建筑形式。