黨風(fēng)廉政　警鐘長(zhǎng)鳴———紅寺堡開發(fā)區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察工作紀(jì)實(shí)

紅寺堡開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局成立于2002年3月，下設(shè)辦公室、案件檢查室、案件審理室、糾風(fēng)執(zhí)法室4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。核定行政編制10人，事業(yè)編制1人，現(xiàn)有工作人員5人。自成立以來，在紅寺堡工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足紅寺堡實(shí)際，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)、吳忠市及紅寺堡工委、管委會(huì)反腐倡廉工作的重大部署，以提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力為著力點(diǎn)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真履責(zé)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，深入開展了以“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”為主題的教育活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)了機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)、制度紀(jì)律、干部隊(duì)伍、設(shè)施環(huán)境、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，形成了“黨性強(qiáng)、勤學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、工作實(shí)”的良好作風(fēng)。為紅寺堡優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新防范措施———教育方式實(shí)現(xiàn)新突破

緊密結(jié)合實(shí)際，建立健全了紀(jì)工委、組織、宣傳和黨校等部門的工作協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局，讓紅寺堡黨員干部最大限度地接受廉政教育。

創(chuàng)新教育方法，在教育內(nèi)容上聯(lián)系實(shí)際。根據(jù)不同的教育對(duì)象確定了不同的教育內(nèi)容。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部注重世界觀、人生觀、權(quán)利觀、政績(jī)觀的教育；對(duì)一般黨員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行理想信念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育；對(duì)村級(jí)干部重點(diǎn)進(jìn)行政策法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)等廉政教育。同時(shí)積極開展各種形式的集中整治和警示教育活動(dòng)，用身邊的人、身邊的事現(xiàn)身說法，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

創(chuàng)新教育方式，在教育對(duì)象上突出重點(diǎn)。對(duì)易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員進(jìn)行教育，通過教育，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部觸及靈魂并引起情感共鳴，從而取得事半功倍的效果。幾年來，紀(jì)工委、監(jiān)察局積極協(xié)調(diào)婦聯(lián)、工會(huì)、政法、林業(yè)等單位，深入開展各種廉政教育活動(dòng)，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)算“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、名譽(yù)賬、家庭賬、健康賬、自由賬、生命賬”，通過算賬對(duì)比，震撼了領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈。

創(chuàng)新教育理念，在教育形式上豐富多彩。注重正面引導(dǎo)，日常提醒，把廉政文化與人文特色緊密結(jié)合在一起，通過意境深遠(yuǎn)的畫面，并以溫馨的提醒，做到時(shí)時(shí)關(guān)心，事事提醒。近年來，舉辦了廉政書畫展，制作了廉政宣傳牌，安裝了廉政屏幕，重大節(jié)日發(fā)送溫馨廉政短信，舉辦家庭助廉座談會(huì)，簽訂廉政承諾書等活動(dòng)。通過開展形式多樣的廉政文化活動(dòng)，使廣大干部群眾在現(xiàn)代宣傳教育活動(dòng)中接受廉政教育。

創(chuàng)新規(guī)范措施———制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

按照推進(jìn)懲防體系工作方案的要求，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，在創(chuàng)新完善制度上狠下工夫，充分發(fā)揮了制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

按照工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)工委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的要求，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。通過層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制、檢查考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。特別是2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，由紀(jì)工委和組織部等相關(guān)部門組成的聯(lián)合考核組，每個(gè)考核組都由工委指派一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，第一次對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行單項(xiàng)考核。

為了體現(xiàn)考核的權(quán)威性，紅寺堡紀(jì)工委對(duì)考核中存在的問題進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)通報(bào)反饋，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，避免了以往考核后打分隨意性強(qiáng)的現(xiàn)象?？己私Y(jié)束后，考核結(jié)果在管委會(huì)綜合辦公樓電子屏進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在問題的單位責(zé)令限期整改，完善相關(guān)制度，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到了實(shí)處。

按照《實(shí)施綱要》的要求，建立健全了民主決策、效能提升、評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任追究等制度，制定了《紅寺堡開發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)工作制度》《紅寺堡開發(fā)區(qū)工作規(guī)則》《紅寺堡開發(fā)區(qū)行政過錯(cuò)問責(zé)辦法》《政府投資項(xiàng)目招投村管理細(xì)則》《紅寺堡開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于建立完善效能建設(shè)10項(xiàng)制度的意見》《紅寺堡開發(fā)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的意見》《紅寺堡開發(fā)區(qū)信訪舉報(bào)制度》《實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等60多項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格重大項(xiàng)目督察制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，深化干部人事制度改革，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)了對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，紀(jì)工委對(duì)組織部擬推薦每一位干部都提供廉潔自律及違紀(jì)情況說明。

創(chuàng)新約束措施———監(jiān)督方法實(shí)現(xiàn)新突破

紀(jì)工委在工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到基層，規(guī)范村級(jí)民主管理，全面實(shí)施“陽光村務(wù)”，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供了可靠的保證。

打造“陽光村務(wù)”和“陽光政務(wù)”。2008年，在全自治區(qū)率先啟動(dòng)了“陽光村務(wù)”和“陽光政務(wù)”活動(dòng)，開通了紅寺堡開發(fā)區(qū)廉政網(wǎng)，大力推行電子政務(wù)，積極籌建紅寺堡政務(wù)大廳，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，提供便民服務(wù)。完善政務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)及事業(yè)單位辦事公開工作，制作公開目錄，從公開形式、公開層面、公開內(nèi)容、公開程序、公開時(shí)限上狠抓落實(shí)；為各行政村制作了涵蓋涉農(nóng)政策的19項(xiàng)村級(jí)民主管理和規(guī)范化運(yùn)作的“流程圖”；編制了村務(wù)公開目錄；實(shí)施了“陽光村務(wù)”“1+5”公開模式和“6個(gè)1”入戶工程，有效轉(zhuǎn)變了基層干部作風(fēng)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。這項(xiàng)活動(dòng)的開展，受到了區(qū)、市黨委、政府和廣大人民群眾的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。2008年11月11日，全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議在紅寺堡召開，目的就是在全區(qū)總結(jié)推廣紅寺堡的做法。寧夏日?qǐng)?bào)、寧夏電視臺(tái)、吳忠日?qǐng)?bào)等媒體就此做了多次報(bào)道。

方便群眾監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，向群眾公布了工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式，開通了工委書記、管委會(huì)主任專線和信箱，在紅寺堡電視臺(tái)公布了紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院等部門的舉報(bào)電話。各行政村全部成立了村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組，聘請(qǐng)了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，配備了村級(jí)紀(jì)檢員。出臺(tái)了《紅寺堡開發(fā)區(qū)信訪實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于重申黨員干部違法違紀(jì)有關(guān)問題的通知》規(guī)章制度。這些制度含金量高、使用性強(qiáng)，走在了全區(qū)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的前列，并收到了良好的效果。

建立“一述雙評(píng)”監(jiān)督制度。不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)做法，大力推行村干部“一述雙評(píng)”監(jiān)督制度。“一述”就是村干部要在年終考核中集中開展述職述廉工作，“雙評(píng)”就是村干部一年來履行職責(zé)和廉潔自律情況要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾評(píng)議。村干部要把履行職責(zé)情況向群眾述職，包括貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策情況和村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理等情況；還要把廉潔自律情況向群眾述廉，內(nèi)容主要包括民主管理和廉潔自律情況，落實(shí)村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在考核評(píng)議中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村民代表現(xiàn)場(chǎng)給村干部打分，當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)考核結(jié)果。

推行“三色卡”管理制度。強(qiáng)化源頭治腐工作，加強(qiáng)對(duì)干部日常管理和監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)反映但不夠立案處理的問題和群眾舉報(bào)的一般違紀(jì)方面的問題，向反映對(duì)象發(fā)放違紀(jì)苗頭警示卡；要求接卡人限期作出書面說明；對(duì)經(jīng)查屬于不正之風(fēng)性問題，發(fā)放限期整改督促卡?！叭ā备婷悴粌H發(fā)揮了監(jiān)督的防范作用，從而保護(hù)、教育和挽救了一批黨員干部，在標(biāo)本兼治上實(shí)現(xiàn)新突破。

創(chuàng)新信訪工作流程———案件查處工作取得新突破

建立健全了信訪聯(lián)席會(huì)議制度，制定出臺(tái)了《紅寺堡開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作九項(xiàng)制度》，有力規(guī)范了來信來訪處理、查辦、催辦、情況報(bào)告、責(zé)任追究、信訪監(jiān)督工作。推行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和干部下訪制度，加強(qiáng)信訪案件督查督辦工作，建立案件督辦檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和有關(guān)部門排查化解矛盾糾紛工作情況督導(dǎo)檢查，對(duì)轉(zhuǎn)辦信件一律明確辦結(jié)時(shí)限并回復(fù)結(jié)果，做好登記，明確專人，加強(qiáng)督辦。認(rèn)真排查由干部失職瀆職、違紀(jì)違法和侵害群眾切身利益行為引發(fā)的聯(lián)名信、集體訪、異常訪和上訪老戶，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行走訪調(diào)查，造冊(cè)登記，包案到人，限期辦理。對(duì)初信初訪案件，明確專人和責(zé)任，提高初信初訪一次辦結(jié)率，減少了越級(jí)上訪和重復(fù)信訪。紀(jì)工委把查辦案件的全過程作為教育、引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有效方式，對(duì)每一起有影響的案件都嚴(yán)厲查處。自2002年紀(jì)工委、監(jiān)察局成立以來，每年受理群眾來信來訪30多件，已立案查處62件，有力打擊了違法違紀(jì)行為。不斷創(chuàng)新辦案措施，本著邊查、邊糾、邊改的原則，對(duì)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)有問題的，進(jìn)行提醒談話。談話后，要求該領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身實(shí)際寫一篇心得體會(huì)上交紀(jì)工委；對(duì)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)苗頭的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。談話后，根據(jù)被談話的領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題的情況，要求他們將苗頭性問題發(fā)生的原因、危害和應(yīng)吸取的教訓(xùn)形成書面材料，存入本人廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)為了更好的發(fā)揮案件檢查工作的治本作用，實(shí)行了“一案雙報(bào)告”制度，預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

創(chuàng)新工作理念———在作風(fēng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是完善行政管理。制定了《關(guān)于建立完善效能建設(shè)10項(xiàng)制度的意見》《紅寺堡開發(fā)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)車輛管理的若干規(guī)定》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了便民服務(wù)中心，開展“建章立制、強(qiáng)化問責(zé)”集中整頓活動(dòng)。公開效能承諾，有30個(gè)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人在紅寺堡電視臺(tái)黃金時(shí)段公開亮相，承諾為民服務(wù)的宗旨、項(xiàng)目和舉措。二是公開效能監(jiān)察。對(duì)一些關(guān)乎民生的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公開監(jiān)督、公開測(cè)評(píng)和公開驗(yàn)收，聘請(qǐng)紅寺堡人大代表、政協(xié)委員3次對(duì)紅寺堡“3211”工程和“兩大工程”工作進(jìn)行實(shí)地觀摩點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)以無記名投票的形式對(duì)工作成效進(jìn)行打分排序，并對(duì)測(cè)評(píng)中落實(shí)任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予現(xiàn)金重獎(jiǎng)，對(duì)工作排在末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人給予效能告誡和經(jīng)濟(jì)處罰。三是強(qiáng)化督查督辦。采取現(xiàn)場(chǎng)督辦的方式，定期不定期對(duì)機(jī)關(guān)工作人員上下班、上下班期間的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪，對(duì)個(gè)別單位工作人員上班玩游戲行為進(jìn)行了公開曝光，并責(zé)令寫出書面檢查，單位召開專門會(huì)議查找原因進(jìn)行整改。堅(jiān)持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，制定政策激勵(lì)機(jī)制，采取先干后補(bǔ)的資金分配方式，鼓勵(lì)、支持和推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，在紅寺堡初步形成了“定了干、干必成、成必優(yōu)”的良好氛圍。四是方便群眾監(jiān)督。開通“主任專線”和信箱，明確專人負(fù)責(zé)，快捷辦理，全方面傾聽群眾呼聲、幫助解決問題，成為加強(qiáng)各部門和各行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的“監(jiān)督站”。自2008年7月1日開通以來，已累計(jì)受理灌溉用水、土地糾紛等方面的問題22件，辦結(jié)18件。五是強(qiáng)化行政問責(zé)。成立效能建設(shè)督查舉報(bào)中心，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，制定了懲戒性強(qiáng)、約束力嚴(yán)、操作性強(qiáng)的《紅寺堡開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究辦法（試行）》五章三十一條，向行政不作為、亂作為“開刀問斬”。從會(huì)風(fēng)、考勤等看似小事的點(diǎn)滴抓起，開展了一場(chǎng)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)行動(dòng)。目前，共受理舉報(bào)投訴26件，辦結(jié)22件，開展效能專項(xiàng)檢查85次，70多人次因會(huì)議遲到和無故不參會(huì)及不作為、亂作為等行為受到經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究。六是強(qiáng)化考評(píng)問責(zé)。對(duì)日常工作，由工委督察室和紀(jì)工委開展平時(shí)督查和考核，通報(bào)工作開展情況。對(duì)工委、管委會(huì)重大決策和重點(diǎn)工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)、公開監(jiān)督、公開測(cè)評(píng)和公開驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。年終開展了綜合考核，由工委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各部門、單位主要負(fù)責(zé)人和工作人員，采取聽、查、看、問、實(shí)地查看等形式，對(duì)照目標(biāo)責(zé)任書逐項(xiàng)考核，對(duì)存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋。同時(shí)組織工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人，人大代表、政協(xié)委員，社會(huì)各界代表102人現(xiàn)場(chǎng)聽取各單位工作匯報(bào)，進(jìn)行公開民主評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)評(píng)議結(jié)果。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)考核，由工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門工作人員，通過述職述廉、查閱資料、民主評(píng)議等形式，進(jìn)行了綜合考評(píng)，有力促進(jìn)了紅寺堡黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展。

在新的歷史條件下，紅寺堡黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，將在紅寺堡工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神抓好《工作規(guī)劃》和紅寺堡《工作方案》的落實(shí)，積極探索符合紅寺堡實(shí)際的反腐倡廉新思路，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為紅寺堡改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（紅寺堡開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局供稿；撰稿人：王琳）