世紀(jì)豐碑———寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程建設(shè)紀(jì)實(shí)

10年，在歷史的長(zhǎng)河中只是短暫的一瞬，但對(duì)西海固200多萬(wàn)貧困老百姓追求的幸福來(lái)說(shuō)，卻勝過(guò)幾十年甚至幾百年；而對(duì)于亙古荒漠的紅寺堡地區(qū)，其意義不僅僅是中國(guó)的版圖上誕生了一個(gè)縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，更重要的是響亮地給哥本哈根會(huì)議后的世界一個(gè)答案：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反貧困工作，是能夠創(chuàng)造任何人間奇跡的。這一奇跡的典范之一就是寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程。

寧夏回族自治區(qū)位于我國(guó)西北地區(qū)東部，黃河上游，是全國(guó)主要的回族聚居區(qū)，也是革命老區(qū)。寧夏南部西海固地區(qū)，土地面積和人口分別占全區(qū)土地面積和人口的64%和45%，是寧夏的半壁河山。這里生態(tài)環(huán)境惡劣，“十年九旱”，加之資源匱乏，交通不便，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平很低，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活非常艱苦，有“苦瘠甲天下”之稱，是國(guó)家的“三西”貧困地區(qū)之一。如何盡快解決西海固地區(qū)群眾溫飽問(wèn)題，成為寧夏回族自治區(qū)歷屆黨委、政府最關(guān)注、最揪心的大事。

政協(xié)提案催生舉世矚目的反貧困工程

近代的西海固，因其干旱貧窮而聲名在外。導(dǎo)致貧困的因素雖然是多方面的，但缺水是最直接最根本的原因。建國(guó)以來(lái)，中南海始終關(guān)注著西海固。1983年開(kāi)始實(shí)施的“三西”建設(shè)，就是旨在消除貧困，緩解那里人口與生存環(huán)境的矛盾。在“三西”建設(shè)第一個(gè)10年將結(jié)束的1992年，西海固卻遭遇了歷史罕見(jiàn)上的大旱，已經(jīng)解決溫飽的群眾大面積返貧，貧困人口又開(kāi)始增加。當(dāng)時(shí)，旱災(zāi)的慘烈僅從下面的故事中可見(jiàn)一斑。

故事之一：大旱期間，同心窯山鄉(xiāng)的一位農(nóng)民從幾十公里外拉回一桶水，剛到大門口，家里的牛突然瘋了似的，扯斷韁繩，沖破圈門，沖向主人?？粗劬Πl(fā)紅的牛，主人撒腿就跑，可牛卻沖向了水桶……

故事之二：大旱使西海固“窖干井枯河流斷”，無(wú)論飛禽還是走獸，忽然和人類親密了。在同心縣的預(yù)旺鎮(zhèn)土峰村，一位拖拉機(jī)手保養(yǎng)完機(jī)器，隨手把一碗廢柴油放在屋外的窗臺(tái)上，他還尚未離開(kāi)，一群麻雀“嘩”地就沖向窗臺(tái)，爭(zhēng)先恐后地?fù)尯韧肜锏膹U柴油。還是在該鄉(xiāng)，一戶人家外出勞動(dòng)，廚房的門忘了關(guān)，女主人回家做飯時(shí)去水缸舀水，感覺(jué)不對(duì)勁，叫來(lái)丈夫一看，一只找水喝的狐貍已淹死在水缸里。類似的故事還有很多，在西海固大旱之年，“水貴如油”一點(diǎn)不夸張。在這里工作過(guò)的干部離開(kāi)時(shí)都會(huì)長(zhǎng)長(zhǎng)嘆口氣：這方水土實(shí)在養(yǎng)活不了這方人。

寧南山區(qū)人民生存環(huán)境

面對(duì)特大旱災(zāi)，自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人心急如焚，黨中央、國(guó)務(wù)院更是密切關(guān)注著西海固群眾的生產(chǎn)生活。1994年9月，受全國(guó)政協(xié)的委托，原全國(guó)政協(xié)副主席錢正英同志率領(lǐng)農(nóng)、林、水利專家來(lái)寧夏考察。專家們頂烈日、冒風(fēng)沙、翻枯嶺、下深溝，日以繼夜的苦苦思索。寧夏固海揚(yáng)水工程和吊莊移民的經(jīng)驗(yàn)，寧夏黃河兩岸大片揚(yáng)程低、地勢(shì)平坦的土地，給專家們以極大的啟發(fā)。一個(gè)“利用黃河兩岸尚未開(kāi)發(fā)的土地，揚(yáng)黃河之水，建設(shè)200萬(wàn)畝灌區(qū)，將山區(qū)不具備生產(chǎn)生活條件的100萬(wàn)人口遷往灌區(qū)，投資30億元資金用6年時(shí)間建成（簡(jiǎn)稱1236工程），從根本上解決貧困問(wèn)題”的構(gòu)想誕生了。這一構(gòu)想與自治區(qū)黨委、政府多年潛心探索的思路不謀而合，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府不失時(shí)機(jī)向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于建設(shè)寧夏扶貧揚(yáng)黃工程的請(qǐng)示》。

李瑞環(huán)同志當(dāng)時(shí)聽(tīng)取考察組的專題匯報(bào)后，馬上指示將考察報(bào)告寫成全國(guó)政協(xié)提案上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。于是，在1995年3月召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，一個(gè)編號(hào)為2027的《關(guān)于在寧夏回族自治區(qū)建設(shè)扶貧揚(yáng)黃新灌區(qū)作為大柳樹(shù)一期工程的建議案》，引起了全國(guó)政協(xié)委員的高度關(guān)注。“建議案”受到了中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并責(zé)成有關(guān)部門很快組織了專家進(jìn)行調(diào)研論證。這年8月，水利部在京審查通過(guò)了《寧夏扶貧揚(yáng)黃工程可行性研究報(bào)告》。12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)寧夏扶貧揚(yáng)黃工程立項(xiàng)，并列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

“2027號(hào)”政協(xié)提案對(duì)西海固地區(qū)百萬(wàn)群眾的脫貧和寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的里程碑的推動(dòng)作用，將會(huì)永載史冊(cè)。

戰(zhàn)戈壁荒漠　興揚(yáng)黃偉業(yè)

這是一串躍動(dòng)著生命活力的字符：國(guó)家批準(zhǔn)寧夏扶貧揚(yáng)黃工程總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)4片灌區(qū)，發(fā)展灌溉面積約200萬(wàn)畝，其中紅寺堡灌區(qū)75萬(wàn)畝，解決西海固100萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。一期工程分紅寺堡和固海擴(kuò)灌兩片灌區(qū)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)土地約130萬(wàn)畝，異地搬遷和就地旱改水67.5萬(wàn)人，概算總投資29.66億元。喜訊傳到西海固，3萬(wàn)平方公里的土地沸騰了。回漢群眾自發(fā)地集結(jié)起來(lái)，敲鑼打鼓掛彩旗，奔走相告扭秧歌。許多農(nóng)民笨拙地拿起筆，給自治區(qū)和中央寫信，發(fā)自內(nèi)心地感謝共產(chǎn)黨，稱寧夏扶貧揚(yáng)黃工程是德政工程、民心工程。

這是寧夏人民政治、經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事和盛事。

1995年成立的寧夏扶貧揚(yáng)黃工程建設(shè)總指揮部倍感肩上擔(dān)子的沉重。為了不辜負(fù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)切，不辜負(fù)西海固人民的企盼，作為工程建設(shè)單位的總指揮部按照“高質(zhì)量、高效率超常規(guī)”的指導(dǎo)思想和“工程建設(shè)質(zhì)量第一，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)效益第一，生態(tài)建設(shè)改善第一，搬遷安置穩(wěn)定第一”的原則，把“邊建設(shè)邊發(fā)揮效益”作為工程建設(shè)方針。他們以“工程優(yōu)良、干部?jī)?yōu)秀”為目標(biāo)，一手抓工程質(zhì)量，一手抓廉政建設(shè)。在工程建設(shè)中全面推行了“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”，還制定了預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施辦法、資金撥付辦法、廉潔自律“十不準(zhǔn)”、參建單位“六不準(zhǔn)”等制度，在工程建設(shè)中全面實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。

在飛沙走石的戈壁灘上，在溝壑縱橫的黃土高原上，工程建設(shè)總指揮和來(lái)自全國(guó)上下百家參建單位的上萬(wàn)名工程建設(shè)者吹響了向貧困宣戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。

奮戰(zhàn)在一線的工程建設(shè)者們，每個(gè)人的故事都能寫一本書(shū)，他們卻說(shuō)為了紅寺堡等地區(qū)人民早日解決溫飽，再苦再累也心甘。大羅山可以作證：在新灌區(qū)的每一畝土地上，都灑下了他們的血汗。在解決施工和生活用水的西部供水工程建設(shè)中，建設(shè)者們帶足了一個(gè)星期的干糧和水，在一個(gè)叫紅崖的地方扎起帳篷，與某給水團(tuán)的官兵們共同打響了工程建設(shè)提供水源的攻堅(jiān)戰(zhàn)。勞累一天，睡在經(jīng)常有蝎子和蛇出沒(méi)的荒漠里，大風(fēng)起時(shí)揚(yáng)沙鋪天蓋地，夜幕降臨時(shí)沒(méi)有月光的田野似烏云般擠壓過(guò)來(lái)，悶得人喘不過(guò)氣來(lái)。在工程最緊張的一天夜晚，刮起了沙塵暴，可大家竟疲勞的沒(méi)有醒過(guò)來(lái)，等聽(tīng)到噼里啪啦的巨響，睜開(kāi)眼睛時(shí)帳篷已在百米開(kāi)外，一個(gè)個(gè)都被風(fēng)吹得灰頭土臉，而身下的床也被埋在厚厚的沙塵里。就是在這樣艱苦的條件下，他們僅用了兩個(gè)月就把自來(lái)水送到了施工現(xiàn)場(chǎng)，為大規(guī)模工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

在總指揮部，有許多生長(zhǎng)在城市的女同志，面對(duì)這么惡劣的工作環(huán)境，沒(méi)人叫苦叫累。工程大規(guī)模展開(kāi)以后，工作人員全部住進(jìn)工地現(xiàn)場(chǎng)，洗不上澡是常有的事，為了扶貧開(kāi)發(fā)的千秋大業(yè)，他們奮戰(zhàn)在廣袤的荒漠里。

5年多來(lái)，工程建設(shè)者們風(fēng)餐露宿，披星戴月，攜手并肩，務(wù)實(shí)苦干，書(shū)寫了一篇又一篇可歌可泣的開(kāi)發(fā)史詩(shī)，座座泵站拔地而起，條條渠道蜿蜒前伸，新的灌區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，人工綠洲迅速擴(kuò)展，一個(gè)花園般的新興城市———紅寺堡中心鎮(zhèn)在荒漠中崛起了?？粗@奇跡般的變化，建設(shè)者們忘記了睡地窩、蓋沙子創(chuàng)業(yè)初期的艱難經(jīng)歷，忘記了拌著沙子吃飯的特殊感受，也忘記了長(zhǎng)期別離嬌妻愛(ài)子的感情煎熬。

艱苦卓絕的奮斗換來(lái)的是甜蜜的果實(shí)，截止2005年年底，扶貧揚(yáng)黃工程累計(jì)完成投資28.5億元，骨干工程完成泵站35座，干、支渠498公里，新建及擴(kuò)建變電所29座，新建6———110千伏送電線602公里。通信工程的33個(gè)基站已投入使用。農(nóng)業(yè)移民工程開(kāi)發(fā)土地60.4萬(wàn)畝，異地搬遷和就地旱改水安置25.2萬(wàn)人?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展。國(guó)家二級(jí)扶貧公路———鹽興公路貫通灌區(qū)東西，滾新公路穿越南北，灌區(qū)通車?yán)锍?50公里，興修鄉(xiāng)村道路363公里，架設(shè)農(nóng)電線路717公里，實(shí)現(xiàn)了村村通電通路通水的目標(biāo)。

引黃造綠洲　萬(wàn)民俱開(kāi)顏

紅寺堡灌區(qū)位于寧夏中部，毛烏素沙漠邊緣，是寧夏扶貧揚(yáng)黃工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。開(kāi)發(fā)前植被稀疏，飽受風(fēng)沙侵蝕，走遍2000多平方公里荒漠，人們總會(huì)在紅寺堡老堡子前的唯一一棵知其“年齡”的老樹(shù)下留影。

工程建設(shè)之初，自治區(qū)黨委、政府成立了紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)以及紅寺堡揚(yáng)水籌建處和西海固地區(qū)8個(gè)受益縣（區(qū)）指揮部，確立了“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、科教興區(qū)、依法治區(qū)”的戰(zhàn)略思路。10年來(lái)，工程建設(shè)總指揮部、紅寺堡工委、管委會(huì)、籌建處以及8縣（區(qū)）指揮部緊密合作，共同努力，冒嚴(yán)寒、斗酷暑、縛黃龍、創(chuàng)偉業(yè)，譜寫了“沙丘起高樓，荒漠變綠洲；萬(wàn)民得溫飽，德政獲豐收”的壯歌。如今新灌區(qū)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。至2008年，已開(kāi)發(fā)水澆地40萬(wàn)畝，搬遷人口近20萬(wàn)人。生產(chǎn)總值達(dá)到5.02億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到2660元，是開(kāi)發(fā)初期的5倍。

糧食生產(chǎn)和移民收入迅速提高。根據(jù)“邊建設(shè)邊發(fā)揮效益”的建設(shè)方針，在工程開(kāi)工建設(shè)的第二年，這片千古荒原上第一次有了灌溉農(nóng)業(yè)的收獲。隨著灌區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和移民群眾技術(shù)的熟練，紅寺堡灌區(qū)糧油總產(chǎn)量迅速上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年糧油總產(chǎn)量達(dá)到1.23億千克，牛、羊、豬、家禽的飼養(yǎng)量分別達(dá)到4萬(wàn)頭、36.2萬(wàn)只、2萬(wàn)頭、30.2萬(wàn)只?；緦?shí)現(xiàn)了“一年搬遷，兩年定居，三年脫貧，五年致富”的目標(biāo)。不僅滿足了移民群眾“到平地里坐坐，喝一口甜甜的黃河水，再種二畝水澆地”的渴望，還為他們致富奔小康奠定了良好的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。隨著移民群眾溫飽問(wèn)題的解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，自2006年以來(lái)，紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“3211”產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃用5年時(shí)間發(fā)展30萬(wàn)畝葡萄，20萬(wàn)畝經(jīng)果林，10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)和10萬(wàn)頭黃牛，至2008年，葡萄、經(jīng)果林、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植和黃牛養(yǎng)殖已經(jīng)分別達(dá)到5.88萬(wàn)畝、6.87萬(wàn)畝和2.81萬(wàn)畝和3.6萬(wàn)頭。

紅寺堡三泵站雄姿

從一團(tuán)棉絮就是一個(gè)家，山坡上挖個(gè)黑窟窿就是一戶人的土地上搬遷出來(lái)，48歲的蘭鳳秀從心底里涌起對(duì)富裕、對(duì)豐衣足食的生活的深情渴望。蘭鳳秀是1998年搬來(lái)的第一批移民。他從養(yǎng)羊發(fā)展到養(yǎng)牛，再發(fā)展到種植設(shè)施蔬菜、貨物運(yùn)輸，他的家產(chǎn)也從搬遷前的幾千元發(fā)展到現(xiàn)在的幾十萬(wàn)元，十年間增長(zhǎng)了近百倍。他不僅花26萬(wàn)元買了裝載機(jī)，而且雇了兩名司機(jī)。隨著收入的增加，他家的居住條件也在不斷改善。剛來(lái)時(shí)，他只蓋了三間房；2005年，他在院內(nèi)又蓋了四間房；2006年，他在旁邊再建四間房。住房標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，生活質(zhì)量也在不斷提高?，F(xiàn)在，他家裝了電話、電視接收器，不僅用上了太陽(yáng)能，而且用上了沼氣，基本不用燒柴了。他的小兒子也因家庭環(huán)境的改善而改變了命運(yùn)：2007年，他以優(yōu)異的成績(jī)考入湖南的一所名牌大學(xué)。

來(lái)自彭陽(yáng)縣的王秉成是紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)太陽(yáng)山鎮(zhèn)水套村農(nóng)民，2007年，紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)號(hào)召發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，他積極響應(yīng)，投資100多萬(wàn)元一次性承建40多座大棚。同年6月份，他的第一批鮮果熟了，被銀川各大超市定購(gòu)一空，每座大棚純收入近5000元，有了第一桶金，他選擇了果樹(shù)、蔬菜、瓜果的育苗與種植，形成了別處沒(méi)有我有的綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)局面，他說(shuō)：“第一年，每座棚年收入1.5萬(wàn)———2萬(wàn)元，純收入1萬(wàn)———1.5萬(wàn)元，第二年后每棚增加5000元的收入?！彼氏仍诩t寺堡成立興農(nóng)蔬菜、鮮果合作社。在他的規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)下，農(nóng)戶大棚加入他的合作社，不愁銷路。王秉成說(shuō)：“紅寺堡有自然優(yōu)勢(shì)、土地、環(huán)境（無(wú)污染）優(yōu)勢(shì)，我要把水套園區(qū)打造成全寧夏綠色產(chǎn)品基地?！?/p>

如今在紅寺堡灌區(qū)，像蘭風(fēng)秀、王秉成這樣走出大山、扎根新灌區(qū)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從種植到養(yǎng)殖、從農(nóng)業(yè)到多種經(jīng)營(yíng)而致富的農(nóng)民比比皆是，揚(yáng)黃工程圓了他們夢(mèng)寐以求的致富夢(mèng)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。葡萄酒加工、甘草加工、煤炭資源開(kāi)發(fā)、風(fēng)電等工業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.52億元。

城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。紅寺堡中心鎮(zhèn)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著國(guó)家、集體、個(gè)人共同融資建設(shè)方式的引入，城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐明顯加快，城市道路、給排水、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)公共設(shè)施如雨后春筍。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)社會(huì)資金，至2008年建成紅寺堡中心鎮(zhèn)新街區(qū)6.4平方公里，建筑面積64萬(wàn)平方米，硬化道路10.5公里，給排水工程24.8公里，城市綠化面積249萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率40%，一座充滿生機(jī)的花園式城鎮(zhèn)已經(jīng)在昔日的荒漠中迅速崛起。

生態(tài)效益日趨明顯。開(kāi)發(fā)前的紅寺堡風(fēng)大沙多，工程建設(shè)總指揮部按照“一水二林三農(nóng)”的原則和“一分造九分管”的要求，邊開(kāi)發(fā)、邊灌溉、邊種植，寧夏扶貧揚(yáng)黃工程作為寧夏最重要的生態(tài)建設(shè)工程，10年來(lái)，累計(jì)完成人工造林125萬(wàn)畝，其中退耕還林89萬(wàn)畝，天然林保護(hù)4.3萬(wàn)畝，平原綠化16.9萬(wàn)畝，植樹(shù)1790余萬(wàn)株，經(jīng)濟(jì)林達(dá)19.1萬(wàn)畝，植被覆蓋率達(dá)到39%。沙漠因此后退了10多公里，實(shí)現(xiàn)了人進(jìn)沙退的目標(biāo)。新灌區(qū)人工生態(tài)綠洲逐步取代了半荒漠的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境小氣候得到明顯改善，有力支持了“封山禁牧，退耕還林草”政策的實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)10年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，新灌區(qū)尤其是紅寺堡灌區(qū)的面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，處處呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，項(xiàng)目深遠(yuǎn)的影響力和顯著地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益越來(lái)越引起世人矚目。實(shí)踐證明，興建寧夏扶貧揚(yáng)黃工程，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全心全意為人民謀利益的歷史見(jiàn)證。對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改善寧夏南部山區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)寧夏中部干旱荒漠地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有積極的促進(jìn)作用，也為我國(guó)西部干旱荒漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，建設(shè)寧夏扶貧揚(yáng)黃工程及類似項(xiàng)目，無(wú)論是在扶貧攻堅(jiān)的二十世紀(jì)九十年代，還是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的當(dāng)今，都具有極其重要的意義。工程建設(shè)是完全必要的，也是非常及時(shí)的。

（撰稿人：胡彥華張耀忠）