一、我國(guó)殘疾人扶貧發(fā)展概述

我國(guó)農(nóng)村扶貧的進(jìn)程經(jīng)歷了60多年，取得了明顯的成就，尤其是改革開放以后，國(guó)家開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，通過(guò)短短30年的時(shí)間，解決了3億人的貧困問(wèn)題。1994年中國(guó)政府提出《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，承諾在20世紀(jì)最后7年解決農(nóng)村8000萬(wàn)絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題。1994—2000年，中央逐漸加大了扶貧投入資金規(guī)模。到2000年底，除大約2600萬(wàn)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人和居住在不具備基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的特困人口外，絕大多數(shù)貧困人口都已實(shí)現(xiàn)溫飽。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃（2001—2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。10年間，通過(guò)各種方式累計(jì)扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬(wàn)人次，1318萬(wàn)名殘疾人擺脫貧困，54.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過(guò)實(shí)施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項(xiàng)目改善了居住條件，868萬(wàn)名貧困殘疾人接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善，為我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題解決作出了突出貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出了2020年的遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)。

1．總體目標(biāo)

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會(huì)和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，基本公共服?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。

2．主要任務(wù)

——到2015年，扶持1000萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對(duì)性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項(xiàng)社會(huì)保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識(shí)得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90％以上，并逐步提高鞏固率。切實(shí)保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃??；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，有勞動(dòng)能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過(guò)保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計(jì)劃的落實(shí)，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無(wú)障礙基本公共文化和體育服務(wù)。