基于長三角水資源實證分析看美麗中國建設_都市文化與美麗中國：上海師范大學2013年長三角研究生論壇論文集

基于長三角水資源實證分析看美麗中國建設

邵　田

（復旦大學　社會科學基礎部）

一、理論支持

20世紀，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展進程的加快，生態(tài)問題越來越成為全球各方關(guān)注和博弈的焦點。馬克思主義關(guān)注和思考人類的前途，探索追求人類的解放和全面自由發(fā)展，包含著十分豐富的生態(tài)文明思想，為當今中國生態(tài)文明建設提供了堅實的理論基礎。

（一）馬克思主義生態(tài)文明思想的主要觀點和價值導向

自20世紀60年代西方的“綠色運動”開始，生態(tài)危機引起了西方知識分子的高度關(guān)注，受馬克思環(huán)境思想影響的左翼社會運動相當活躍。90年代以來，隨著改革開放中各種生態(tài)問題凸顯，再度激發(fā)了人們對馬克思主義理論研究的熱情，馬克思主義生態(tài)文明思想得以顯露。近年來，研究從《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》和《德意志意識形態(tài)》等早期文本，轉(zhuǎn)向資本批判的相關(guān)內(nèi)容，包括《資本論》第一卷、第三卷，《資本論》的幾部手稿，以及所謂“《資本論》第四卷”的剩余價值學說史。

馬克思主義生態(tài)環(huán)境思想的主要觀點有：自然界與人類社會發(fā)展相互制約、相互作用。人類對自然的無盡索取，使人與自然之間發(fā)生了“物質(zhì)變換的斷裂”，并進一步表現(xiàn)為人與人之間關(guān)系的“斷裂”。這些“斷裂”關(guān)系的進一步尖銳化，外在地表現(xiàn)為生態(tài)危機。維護生態(tài)環(huán)境必須依靠全人類的共同努力?！吧鐣娜耍?lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質(zhì)變換”。［1］第928、929頁并且，人類要做到對自然合理地控制與調(diào)節(jié)，不僅要有正確的認識，還需要對“直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個社會制度實行完全的變革”。［2］第561頁

馬克思主義生態(tài)文明思想是對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思形成的認識成果，也是在建設物質(zhì)文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的實踐成果。生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，而是強調(diào)先進的工業(yè)文明必須實現(xiàn)人與自然的和諧，使人們在享有現(xiàn)代物質(zhì)文明成果的同時，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。要充分認識實現(xiàn)工業(yè)化和信息化與推進生態(tài)文明建設的關(guān)系，堅持以資源承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在新型的生態(tài)文明中，人與自然的和諧、人與人的和諧具有內(nèi)在的一致性，互為條件、相互支撐。

（二）生態(tài)文明思想對建設美麗中國的指導意義

2012年，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷和新要求，并指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容?！?/p>

馬克思致力于為人類與自然的和解以及人類本身的和解開辟道路。馬克思主義關(guān)于生態(tài)文明的思想，深刻揭示了人類與生態(tài)環(huán)境的依存關(guān)系，并為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了原則和方向。歸根到底，生態(tài)環(huán)境問題其實是發(fā)展問題。建設美麗中國不僅歸結(jié)于解決環(huán)境問題本身，而且與發(fā)展問題息息相關(guān)。人與自然（生態(tài)環(huán)境）的關(guān)系是同人與人、人與社會的關(guān)系“綁”在一起的，即必須聯(lián)系人與人的社會關(guān)系來考慮生態(tài)環(huán)境問題的解決，而這正是馬克思主義生態(tài)文明思想中最應重視和值得推崇的觀念。［3］第2頁人類在發(fā)展過程中，為了滿足人的基本需求，不僅要促進發(fā)展，還必須獲得發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境資源。

圖1

建設美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變不顧環(huán)境后果的經(jīng)濟增長方式和運行模式，克服由此產(chǎn)生的發(fā)展與環(huán)境不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的弊端，將對有限環(huán)境資源的“透支”利用，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整環(huán)境的適應與改造、利用與保護、索取與補償?shù)汝P(guān)系。

二、長三角城市水資源現(xiàn)狀與問題

長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角”）是中國第一大經(jīng)濟區(qū)，在社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和突出的帶動作用。區(qū)內(nèi)湖泊眾多，降水充沛，水資源豐富，與華北、西北地區(qū)相比水資源可謂充足。但是，隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展，環(huán)境保護與工業(yè)化進程矛盾突出。長江三角洲已經(jīng)成為我國酸雨多發(fā)區(qū)和水環(huán)境嚴重污染區(qū)域，隨著該區(qū)域工業(yè)化進程的加快，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾將越來越突出，水資源供需矛盾突出，水環(huán)境趨于惡化，水生態(tài)建設和水環(huán)境整治問題不僅僅成為高層關(guān)心的重大問題之一，同時也成為平民百姓普遍日益關(guān)注的焦點問題之一。

（一）水資源緊缺

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)總結(jié)的水資源短缺的基本標準：人均水資源擁有3 000 m3以下為輕度缺水；人均2 000 m3以下為中度缺水；人均1 000 m3以下是重度缺水；人均500 m3以下為極度缺水。［4］依照這一標準，中國屬于輕度缺水國家，長三角城市大多低于全國平均水平，嚴重的缺水情況。長三角16個城市中，極度缺水城市6個，常住人口超過1 000萬的上海和蘇州，人均水資源量甚至在300 m3以下。另有重度缺水城市5個，中度缺水城市3個，輕度缺水城市2個。具體情況如表1：

表1　2010年長三角不同城市的缺水情況

（續(xù)　表）

資料來源［5］、［6］、［7］

（二）水資源使用強度大

2010年上海、江蘇的水資源使用量分別是126.29億m3、522.2 億m3，都分別超過了本地水資源擁有量。長三角地區(qū)水資源的巨大使用強度對該地區(qū)的水資源持續(xù)供應提出嚴峻的挑戰(zhàn)。具體情況如表2：

表2　2010年全國及長三角省市水資源使用概況

資料來源［4］、［5］、［6］

（三）水污染嚴重

1.降水污染嚴重。據(jù)上海市排水部門多年監(jiān)測，上海市現(xiàn)階段前20 min的初期雨水，其污染物的濃度相當于城市生活污水［8］。淀山湖明顯受到降水污染，非汛期水質(zhì)好于汛期，非汛期各代表斷面水質(zhì)均為Ⅲ類；汛期則全是Ⅳ類，主要污染項目為高錳酸鹽指數(shù)。［9］影響雨水質(zhì)量的原因主要是，城市的大氣污染日趨嚴重，致使雨水水質(zhì)下降，不少城市出現(xiàn)酸雨。

2.生活污水劇增。城市生活的大量用水和排水是城市水環(huán)境物質(zhì)代謝的重要一環(huán)，生活污水中含有大量各種污染物質(zhì)，遠超過了城市水環(huán)境系統(tǒng)正常代謝的能力。長三角城市雖然水資源供應豐富，但是由于不注意生活污水的處理，把未經(jīng)處理的生活污水大量排到天然河道，污染了水體，影響了水資源的有效性，造成有水不能用，形成了水質(zhì)型缺水的嚴重狀況。2010年，江蘇省830條河流中，只有31.4%水質(zhì)斷面滿足國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838 2002）規(guī)定的Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)要求。［10］主要超標項目為化學需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。太湖，若總磷、總氮參加水質(zhì)評價，全湖總體水質(zhì)為劣Ⅴ類。水質(zhì)型缺水已成為困擾長三角城市發(fā)展的重要問題。

3.工業(yè)排放達標率不高。工業(yè)廢水排放量大、成分復雜，大量人工合成化學物質(zhì)隨廢水進入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，不但造成了城市水環(huán)境代謝難以承擔工業(yè)廢水的排放量，而且不具有代謝大量人工合成化學物質(zhì)的能力，對城市水環(huán)境代謝造成極大壓力。雖然我國城市工業(yè)廢水的排放量占廢水排放總量的比例在逐漸減小，1995年為67.8%（281.6億t），2010年降到了39.5%（237.5億t），［11］但其中真正的達標處理率并不高。許多工廠進入園區(qū)污水管網(wǎng)的污水并沒有達標，以致造成對城市污水處理廠的大負荷沖擊，結(jié)果使得城市污水處理廠的排水很難達到標準，城市水環(huán)境的有毒有機污染狀況仍然沒有根本改觀。

4.長三角城市地下水環(huán)境惡化

城市中，工業(yè)固體廢棄物和城市生活垃圾通過大氣降水的垂直淋濾作用進入地下水，工業(yè)廢水、生活污水由于排放不當或因排污管道滲漏進入地下含水層。這些都造成了城市地下水環(huán)境代謝的失衡，使城市地下水污染嚴重。據(jù)2010年統(tǒng)計，長三角城市地下水受到一定程度的點狀或面狀污染，許多地下水水質(zhì)超標，主要有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽等。［9］此外，由于地表水不夠用或地表水受到污染不能用，而長期超量開采地下水，引發(fā)了地面沉降等惡果。

三、長三角水資源問題的利益評價及協(xié)調(diào)機制

長三角目前水資源的供需矛盾已經(jīng)日益突出。水需求增長與人均供水量下降造成清潔用水供不應求，長三角水資源能否實現(xiàn)可持續(xù)利用也開始受到現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)。水需求的增長、水污染的狀況、人口增長都威脅到水資源的可持續(xù)利用，并威脅到上海社會經(jīng)濟全面的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要對長三角的經(jīng)濟、社會與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展進行定量評判，并選取最優(yōu)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

指標體系

考慮到人與自然的利益協(xié)調(diào)，以及各利益群體之間的利益協(xié)調(diào)，可以從經(jīng)濟與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展、社會與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟與社會關(guān)系的兩兩角度出發(fā)，進行三者關(guān)系的一體化研究，建立經(jīng)濟—社會—水資源協(xié)調(diào)評價指標體系，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和水資源三個子系統(tǒng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型

“協(xié)調(diào)”是指在尊重客觀規(guī)律、把握系統(tǒng)相互關(guān)系原理的基礎上，為了實現(xiàn)系統(tǒng)演進的總體目標，通過建立有效的運行機制，綜合運用各種方法和力量，依靠科學的組織和管理，使系統(tǒng)間的相互關(guān)系達成理想狀態(tài)的過程。經(jīng)濟、社會與水資源是相互作用、相互影響的，經(jīng)濟、社會與水資源三系統(tǒng)的關(guān)系可以分為兩類：第一是協(xié)調(diào)類，即經(jīng)濟和社會發(fā)展對水資源是改善的作用；第二是失調(diào)類，即經(jīng)濟和社會發(fā)展對水資源是破壞作用。根據(jù)以上分析，構(gòu)建協(xié)調(diào)評價模型，并且設定協(xié)調(diào)等級分類。

水資源問題，甚或其他的城市環(huán)境問題實際上就是通過人與自然之間的矛盾表現(xiàn)出來的人與人之間的利益沖突，各群體之間的環(huán)境利益關(guān)系往往表現(xiàn)為社會的和諧狀況，國家之間的環(huán)境博弈也是各國發(fā)展與環(huán)境權(quán)益的較量以達成某種均衡。要解決長三角水資源問題必須尋求建立一種比較公正、有效的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機制。

具體可以從以下幾個方面努力：

（一）建立環(huán)境利益訴求的正常表達通道

公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護的一種重要形式。建立通暢的利益訴求渠道，健全環(huán)境法制，落實地方政府的環(huán)境安全問責制度，保障人們正當?shù)挠盟?。當人們的水資源權(quán)利受到威脅，水質(zhì)量受到污染的時候，及時使社會知曉事實，探索真相，并爭取合理解決的機會。

（二）形成環(huán)境利益相關(guān)方的溝通協(xié)商機制

涉及水資源利益分配問題時，需要所有“利益相關(guān)者”參與、溝通與協(xié)商并形成相應的機制，并確保機制的合法、公開和平等。國際上有很多以聽證會、環(huán)境辯論方法等手段對水資源實施情況、水利建設情況、水資源法制建設等方面參與決策和管理的經(jīng)驗。長三角水資源問題不僅涉及城市內(nèi)部各利益方的博弈，更因湖泊流域面積廣泛導致城市、區(qū)域等不同層面相關(guān)利益非常復雜。公眾參與機制是流域統(tǒng)一管理革新的必要保障。長三角地區(qū)公眾參與主體的文化教育程度比較高，參與意識比較好，但是對于影響水資源管理的經(jīng)濟規(guī)律、法律手段和環(huán)境知識還比較薄弱，同時，缺乏完善和科學的協(xié)商機制。例如，水價作為配置水資源的協(xié)調(diào)收單，因受制于定價機制、監(jiān)管體系、溝通渠道等諸多因素，水價改革一直都未能處于良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（三）促使環(huán)境利益保障法律化制度化

解決我國日益復雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。制度的根本在于有效的實施。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，2012年，水利部確定了上海等12個地區(qū)作為加快實施最嚴格水資源管理制度的試點地區(qū)。上海已確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并全面建立了建設項目水資源論證制度和取水許可制度。中國目前正處于重化工發(fā)展的階段，尤其是像長江兩岸有大量的化工企業(yè)，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的背景下，稍有不慎，就會出現(xiàn)一些重大事故。由于有的河流是飲用水源地，這必然就影響到飲水安全和供水安全。

長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為主導我國經(jīng)濟發(fā)展的“三架馬車”，三大經(jīng)濟圈之間的競爭正日趨激烈。港澳臺已與珠江三角洲形成優(yōu)勢互補、聯(lián)合互動的經(jīng)濟格局，這是珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。三大經(jīng)濟圈之間的競爭將使得經(jīng)濟圈內(nèi)環(huán)境條件的改善和經(jīng)濟技術(shù)合作日益重要。水資源是人類賴以生存的根本，是經(jīng)濟能夠發(fā)展的重要條件，因而有必要加強長三角水資源的研究。本文在協(xié)調(diào)評價系統(tǒng)的指標體和模型建立方面做了簡單的設想，對于經(jīng)濟—社會—水資源之間的關(guān)系，特別是對數(shù)據(jù)的分析還需要進行進一步的研究，從而進行更深入的實證分析，為預測和決策提供更多建議。

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