構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系,助推城市經濟發(fā)展
張 滕
(上海師范大學 馬克思主義學院)
縱觀國內外經濟發(fā)展形勢,我國的經濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國際環(huán)境來看,全球經濟格局深度調整,產業(yè)競爭異常激烈。國際金融危機爆發(fā)后,發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,試圖在新的技術平臺上提升制造業(yè)和發(fā)展新興產業(yè),繼續(xù)以核心技術和專業(yè)服務牢牢掌握和控制全球價值鏈的高端環(huán)節(jié),對我國提升產業(yè)層次、發(fā)展先進制造業(yè)形成巨大壓力;新興市場國家也在加快產業(yè)升級,一些發(fā)展中國家利用其低成本優(yōu)勢,加緊與我國在傳統(tǒng)國際市場展開競爭,我們面臨著發(fā)達國家搶占戰(zhàn)略制高點和發(fā)展中國家搶占傳統(tǒng)市場的雙重壓力。從國內環(huán)境來看,我國經濟結構性矛盾突出,傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多調整。高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式還沒有根本改變,勞動力、土地、燃料動力等生產要素價格持續(xù)上升,能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化,對優(yōu)化產業(yè)結構形成了倒逼機制。產業(yè)結構調整優(yōu)化不到位,不僅影響短期“穩(wěn)增長促轉型”目標的實現(xiàn),還將嚴重制約經濟可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。
正是因為如此,黨的十八大報告提出,要著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系。這是黨中央根據國際市場需求結構新調整、產業(yè)格局新變化和科技進步新趨勢,科學分析我國經濟發(fā)展新階段新特征提出的重大戰(zhàn)略任務,對優(yōu)化產業(yè)結構、加快轉變經濟發(fā)展方式具有重要導向作用。貫徹落實這一要求,必須把構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產業(yè)結構的主要任務,促進第一、第二、第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展,逐步形成以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、基礎產業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。
一、新形勢下構建我國現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系的策略
(一)加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
無論過去還是將來,傳統(tǒng)產業(yè)都是我國經濟發(fā)展的主體力量。黨的十八大報告要求加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,是考慮我國新時期工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)都面臨轉型升級的迫切要求,也是轉變經濟發(fā)展方式的主要任務。必須增強推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的自覺性,特別是加快推進工業(yè)轉型升級,強化需求導向,努力使產業(yè)發(fā)展更好適應市場變化。堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè),深化信息技術在各行各業(yè)的集成應用,提高研發(fā)設計、生產過程、生產裝備、經營管理信息化水平,提高傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。把企業(yè)技術改造作為推動產業(yè)轉型升級的一項戰(zhàn)略任務,建立長效工作機制。加大淘汰落后產能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、質量品牌建設等工作力度,促進全產業(yè)鏈整體升級。
(二)提升產業(yè)的自主創(chuàng)新能力
要著力抓好重點領域的技術引進、消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,積極推進原始創(chuàng)新,加快創(chuàng)新成果轉化,實現(xiàn)產業(yè)技術跨越式發(fā)展。重點開展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術和軟件、互聯(lián)網和云計算、高端裝備制造等領域的自主創(chuàng)新,掌握一批行業(yè)核心和共性技術。應該進一步強化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,強化本土企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。同時,積極構建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系,加強區(qū)域合作與國際合作,完善區(qū)域創(chuàng)新布局,構建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系。
(三)推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產業(yè)。先進制造業(yè)是產業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn),我國規(guī)劃布局的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點領域與先進制造業(yè)發(fā)展緊密相關。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè),既是增強我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化產業(yè)結構的戰(zhàn)略舉措,也是構建產業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新的經濟增長點、掌握未來發(fā)展主動權的必然選擇。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,調動發(fā)揮各方面的積極性,推動重大技術突破,加快形成先導性、支柱性產業(yè),切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益。實施國家科技重大專項,集中力量突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關鍵材料等重點領域的關鍵核心技術,著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。
(四)合理布局建設基礎設施和基礎產業(yè)
能源、交通等基礎設施和基礎產業(yè)是國民經濟現(xiàn)代化的重要依托,是優(yōu)化產業(yè)結構的重要支撐。立足國內保障能源供應,加快能源生產和利用方式變革,強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,全面提高能源開發(fā)轉化和利用效率,合理控制能源消費總量,構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。按照適度超前的原則,統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城市、農村交通發(fā)展,加強各種運輸方式的銜接協(xié)調,加快現(xiàn)代物流體系建設,為工農業(yè)生產和人民生活提供便捷、安全、高效的運輸服務。
(五)創(chuàng)新發(fā)展,營造友好型產業(yè)發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境一是找準產業(yè)分工環(huán)節(jié),科學定位,注重錯位發(fā)展,制定優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)政策,重點培育特色產業(yè),安排發(fā)展空間;二是創(chuàng)新融投資政策,積極扶持中小企業(yè)發(fā)展;三是注重城市環(huán)境和基礎設施建設、優(yōu)化各類發(fā)展載體和創(chuàng)新運營管理模式;四是掌握區(qū)域產業(yè)情報,開拓區(qū)域產業(yè)聯(lián)動和融合的新路徑,積極融入區(qū)域產業(yè)外部環(huán)境;五是營造城市“軟環(huán)境”,提高城市科技文化實力,營造鼓勵創(chuàng)新以及寬容失敗的文化氛圍;六是推廣和擴散城市形象,擴大知名度。
(六)雙輪驅動,加快生產性服務業(yè)與消費性服務業(yè)發(fā)展步伐
加快發(fā)展生產性服務業(yè),促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。研究表明生產性服務業(yè)的發(fā)展提高了制造業(yè)效率,其中以金融業(yè)的影響作用最為明顯?,F(xiàn)代服務業(yè)比重偏低的現(xiàn)實要求經濟發(fā)展要采取放寬市場準入,實施稅收優(yōu)惠、費用減免,加大財政支持,加快開放步伐和規(guī)范行業(yè)管理等措施加速科技信息服務業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流、租賃和商務服務業(yè)以及農業(yè)服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的大力發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展與人民生活息息相關的文化、旅游和居民服務業(yè),提高傳統(tǒng)服務業(yè)的生產效率和服務水平,促進城市服務業(yè)的快速發(fā)展。
擴大對外開放合作,拓展服務外包。要積極借鑒北京、上海等城市的成功經驗,健全服務業(yè)發(fā)展平臺,做好服務業(yè)集聚區(qū)建設,擴大對外合作,提高服務業(yè)招商引資的水平。重點引進集聚效應大的項目以及國內外著名服務企業(yè)和品牌。積極引進現(xiàn)代服務業(yè)的新理念、先進技術、管理經驗以及高層次人才,并積極拓展服務業(yè)外包業(yè)務。
二、構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系與城市經濟增長的內在聯(lián)系
結合我國經濟發(fā)展國內外環(huán)境的新變化,針對發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和問題,提出構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系,是推進國民經濟持續(xù)快速發(fā)展,轉變經濟增長方式的一個重大課題。
(一)構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系是促進城市經濟增長的主要途徑
城市的經濟增長表現(xiàn)為一種經濟總量的增長。而經濟總量可以表現(xiàn)為社會總產值、國民收入和國內生產總值等形式,也可以是這些總量的人均值。隨著城市經濟的發(fā)展,城市內部工業(yè)生產體系基本建立,城市經濟總量達到一定水平之后,這種增長會受到資源存量和市場需求變動的制約,結構矛盾就成為經濟總量進一步增長的主要矛盾,依靠技術進步條件下的結構轉換和演變,就成為經濟增長的主要途徑。
(二)產業(yè)結構轉化率與城市經濟增長關系密切
城市經濟總量的增長,不僅取決于一般的產業(yè)結構的調整與轉換,還取決于這種轉換率的高低。如果城市的人均GDP提高到一定的水平,帶動社會需求和生活水平發(fā)生階段性變化(從溫飽型向小康型),產業(yè)結構所面臨的供給環(huán)境就會發(fā)生變化。城市經濟發(fā)展過程中的投資力將擴大,其中研究開發(fā)性的投資將大幅度增加,技術革新加快,最終導致產業(yè)結構轉換率的加快,實現(xiàn)經濟總量的進一步增長。
三、根據各城市產業(yè)發(fā)展狀態(tài)形成具有自己特色的產業(yè)發(fā)展體系
(一)確定城市的產業(yè)發(fā)展狀態(tài)
城市的產業(yè)結構狀態(tài)是指城市的一、二、三次產業(yè)是否協(xié)調發(fā)展;二次產業(yè)中的各種制造業(yè)是否與資源配置、生產要素現(xiàn)狀相適應;整個產業(yè)與國外市場的需求是否相適應等等。依據上述條件,可以將城市的產業(yè)發(fā)展狀態(tài)分解成4個階段:完備型城市、成長型城市、初創(chuàng)型城市、起步型城市。完備型城市,具有較完善的企業(yè)組織體系和工業(yè)體系,特別是現(xiàn)有企業(yè)的技術裝備水平、經濟增長速度相對趨于穩(wěn)定。無論是動力形式的初始投資還是循環(huán)過程中的引資投資、改造投資都是顯著的突破口。成長型城市和初創(chuàng)型城市,則應立足于主導產業(yè)和基礎產業(yè)穩(wěn)定的基礎上,以主導產業(yè)促進城市整個產業(yè)體系的完善和技術進步,特別是有城市龍頭產品的產業(yè),在新建和改造投資中的發(fā)展。所以,循環(huán)中的引資投資是這類城市經濟增長的主要形式。而對于起步型城市,則應把經濟增長立足于形成較為完善的地方性產業(yè)系統(tǒng),在地方產業(yè)的發(fā)展中求得主導產業(yè)的建立,求得基礎設施的完善化。
(二)根據城市的產業(yè)發(fā)展狀態(tài),制定符合城市經濟增長所需要的產業(yè)政策
城市產業(yè)結構的狀態(tài)直接決定著城市經濟總量的大小和增長的速度,特別是城市自身的產業(yè)、資源與條件。在充分研究和分析國際與國內政治、經濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的基礎上,應對城市進行科學的定位、定性、定級、定型,并且在發(fā)展過程中不斷調整,形成自己的特色。
引導企業(yè)追求技術進步、實施產業(yè)結構調整的一個最重要的宏觀調節(jié)手段就是制定符合中國國情和各城市市情的產業(yè)政策。通過這些政策調動各種經濟手段,把有限的資源投入到戰(zhàn)略產業(yè)部門,實現(xiàn)產業(yè)結構、技術結構和出口結構的合理化,提高有關產業(yè)的國際競爭能力。一是主導產業(yè)選擇政策。在主導產業(yè)上實行由資金、勞動力密集型向技術密集型轉移,影響整個城市產業(yè)部門附加值的增長;二是產業(yè)技術政策。建立技術專利制度,推行專利法;加速技術市場的建立和發(fā)展,使研究成果盡快轉化為產品;獎勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造等等;三是產業(yè)投資政策。要鼓勵技術密集型產業(yè)的投入,提高技術投入的經濟效益;四是產業(yè)組織政策。即根據規(guī)模經濟的原理,建立高度技術型基礎上的大批量生產體制,從政策上促進生產的集中和專業(yè)化操作;五是推進技術進步的進出口政策。實行以進口替代和出口導向的戰(zhàn)略,通過這些戰(zhàn)略帶動本國和本城市產業(yè)部門的技術進步。另外,在生產技術的進出口本身上也要制定和實行一系列有利于技術進步的政策,通過實行進出口的許可證制度和稅收優(yōu)惠政策鼓勵先進技術進口和本國技術成果的出口,改變中國在國際貿易總量中只賺取極其微薄的加工費等狀況。
工業(yè)化是一個經濟發(fā)展過程,其核心問題是產業(yè)結構的不斷變動與演進。只有緊緊抓住產業(yè)結構這個核心,才能推進工業(yè)化的進程。而城市產業(yè)結構直接反映著城市未來經濟取向,是城市價值活動和價值流的重要支撐。一個城市產業(yè)結構是否合理、科學并且符合現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢,直接關系著城市經濟增長戰(zhàn)略模式及城市競爭力的綜合水平。
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