一、現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢(shì)

1.城市管理趨勢(shì)

綜觀現(xiàn)代城市發(fā)展的歷程，在管理方面呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的趨勢(shì):

（1）建管整合。既重視城市的建設(shè)和美化，又注重對(duì)城市各個(gè)方面的管理工作。這與過(guò)去只注重建設(shè)而輕視甚至忽視管理的城市發(fā)展理念大相徑庭。在注重城市建設(shè)的同時(shí)如果不將管理工作做好，往往會(huì)導(dǎo)致發(fā)展之后的城市反而比沒(méi)有發(fā)展前更加不利于人們生活和居住。事實(shí)上，只有管理跟上去，城市建設(shè)的成果才能真正發(fā)揮效用。建設(shè)與管理的整合，要強(qiáng)調(diào)以下的內(nèi)涵:綜合性與系統(tǒng)性、人性化思想、可持續(xù)發(fā)展、實(shí)用與可計(jì)量、世界性與時(shí)代性等。

（2）管理預(yù)介。過(guò)去，城市建設(shè)和城市管理往往被不合理地看作是前后兩個(gè)階段，建設(shè)在前，管理在后。實(shí)際上，現(xiàn)代城市管理者越來(lái)越意識(shí)到，建設(shè)過(guò)程本身就需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理。比如，加強(qiáng)城市規(guī)劃、對(duì)施工影響市容問(wèn)題的管理等，都是城市管理提早介入城市建設(shè)的表現(xiàn)。除此之外，管理預(yù)介的另一重要方面體現(xiàn)在，在城市規(guī)劃以及建設(shè)過(guò)程中要充分考慮城市管理的若干問(wèn)題，這將給建設(shè)之后的城市管理帶來(lái)許多便利之處?，F(xiàn)代城市管理預(yù)介的趨勢(shì)，要求事先充分考慮管理上的“方便”及“易于管理”的問(wèn)題。

（3）弱者零輔助。弱者零輔助指的是假定任何一個(gè)在生理上是一個(gè)弱者的人（例如沒(méi)有正常的行走能力），在沒(méi)有任何輔助措施的情況下，能夠暢行于城市的任何一個(gè)角落。對(duì)于弱者，社會(huì)上可能會(huì)有許多熱心人自愿提供幫助，但作為城市管理者，在進(jìn)行城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的時(shí)候，必須假定沒(méi)有任何人愿意幫助這些弱者。在這一前提下，管理者要考慮通過(guò)提供各種可能的方便措施，讓他們獨(dú)立通行。

2.現(xiàn)代城管模式

城市管理的模式是指政府對(duì)城市管理所采用的方式。由于不同國(guó)家所處的政治、經(jīng)濟(jì)、制度的不同，研究城市管理主要從城市管理模式入手，從這一角度可將城市社區(qū)管理模式概括為三種類型:即政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式和混合管理模式。

（1）政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理的行政性較強(qiáng)、官方色彩較濃。在現(xiàn)階段我國(guó)還處于這種模式。

（2）社區(qū)自治模式。社區(qū)自治模式的主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離。政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行，其主要職能是通過(guò)制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主自治，與政府部門(mén)并沒(méi)有直接的聯(lián)系。在這種模式下，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃仍是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)編制并撥款加以實(shí)施的，但規(guī)劃過(guò)程卻充分體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的原則。

（3）混合管理模式。在混合管理模式中，政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。

現(xiàn)代城管模式按城市管理方法和思路大體分為兩種:

（1）后果取向模式。把重點(diǎn)放在城市問(wèn)題發(fā)生之后進(jìn)行治理的城市管理思路。后果取向模式主要采取績(jī)效評(píng)估的方法，即在一個(gè)系統(tǒng)的分析框架內(nèi)，對(duì)活動(dòng)的各個(gè)過(guò)程的績(jī)效作出客觀的評(píng)估。這樣，才能很好地辨別影響活動(dòng)的相關(guān)要素，以及活動(dòng)產(chǎn)生的后果，進(jìn)而選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估指標(biāo)體系和方法。

（2）成因取向模式。把重點(diǎn)放在針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生根源上的城市管理思路。通過(guò)“結(jié)構(gòu)序變”，改變城市的力量構(gòu)成，挖掘城市潛力，發(fā)揮城市功能。在實(shí)施城市管理時(shí)，不僅需要突擊式地治理不時(shí)發(fā)生的城市問(wèn)題，而且需要深入治理它們賴以產(chǎn)生問(wèn)題的原因，不僅需要從發(fā)展方面控制城市問(wèn)題發(fā)生的機(jī)制，而且需要從制度方面祛除城市問(wèn)題產(chǎn)生的條件。因此，我國(guó)現(xiàn)代城市管理戰(zhàn)略模式的選擇是從后果取向向成因取向發(fā)展。

3.現(xiàn)代城管理念

（1）有限政府的理念。政府該管的管、不該管的不管。政府工作的重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀調(diào)控和依法行政方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，把部分職能讓渡給各類中介機(jī)構(gòu)，形成政府體制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制在城市管理上的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

（2）管理是服務(wù)的理念。這是一種民主思想在管理中的應(yīng)用，是現(xiàn)代管理的重要思想。要克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市管理者把自己當(dāng)成是發(fā)號(hào)施令者，只重視制裁，不善于導(dǎo)引；以“關(guān)、卡、壓”為能事，以“冷、橫、硬”為特點(diǎn)；以罰款、亂收費(fèi)見(jiàn)長(zhǎng)，而短于說(shuō)服與教育等傳統(tǒng)的管理思想。

（3）以人為本的理念。這是現(xiàn)代城市管理的宗旨，它要求我們盡快實(shí)現(xiàn)從“管民”到“為民”的轉(zhuǎn)變，將公眾當(dāng)作城市管理的積極行動(dòng)者而非被動(dòng)的接受者，搞好為民服務(wù)，組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展公共事業(yè)，提高社會(huì)就業(yè)，在城市大力培育社區(qū)組織，完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，推進(jìn)城市政治生活民主化，擴(kuò)大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，把動(dòng)員和組織群眾參與城市管理作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，這是現(xiàn)代城市管理的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（4）經(jīng)營(yíng)城市的理念。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與管理中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，為城市管理注入新的動(dòng)力。通過(guò)城市管理與運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既能減輕政府負(fù)擔(dān)，又可通過(guò)城管出效益、出財(cái)富，使得城市管理特別是對(duì)衛(wèi)生、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展空間更大，更具有活力。這一新的管理取向既可推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，也可對(duì)其他各地的社會(huì)管理體制改革產(chǎn)生積極的影響。

4.現(xiàn)代城管體制

21世紀(jì)的中國(guó)城市管理正在從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。從改革方向來(lái)看，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次，建立管理通道機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市民公眾參與管理將成為城市現(xiàn)代化的大趨勢(shì)。在推進(jìn)城市管理模式的優(yōu)化中，要抓住兩個(gè)重點(diǎn):推進(jìn)體制改革和促進(jìn)民主決策。城市只有立足創(chuàng)新，將城市管理、建設(shè)融為一體，使依法治市和體制創(chuàng)新相輔相成，才能取得城市管理有序而有效的良好效益。

（1）管理重心下移。當(dāng)代城市管理改革中的“管理重心下移、二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的改革方向，通過(guò)各類管理職能向社區(qū)的延伸形成疏密網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，既使管理落到實(shí)處，又使各項(xiàng)管理環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)生聯(lián)運(yùn)、互促效應(yīng)，提高城市建設(shè)、管理的協(xié)同化程度和協(xié)作效能，這對(duì)城市實(shí)施現(xiàn)代化管理也有較大的借鑒意義。

（2）信息資源整合。要實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，積極采用高新技術(shù)對(duì)管理設(shè)備和管理手段進(jìn)行信息化改造，提高管理工作的效率和質(zhì)量。要建設(shè)“數(shù)字化”城市和“網(wǎng)上城市”，充分利用數(shù)字化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放性的信息結(jié)構(gòu)，把城市的各種信息資源加以整合利用，提高效率，優(yōu)化決策。

（3）公民素質(zhì)提高。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)化取向在優(yōu)化城管體制機(jī)制的同時(shí)，還能提高城市公民素質(zhì)，動(dòng)員人民群眾的積極參與，這也是現(xiàn)代城市管理模式優(yōu)化更新的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。要倡導(dǎo)全體市民牢固樹(shù)立現(xiàn)代城市文明觀念和社區(qū)共建意識(shí)，提高市民參與社區(qū)管理的主動(dòng)性，把政府的導(dǎo)向性變?yōu)槭忻竦淖杂X(jué)性。同時(shí)，要通過(guò)一定的途徑和機(jī)制建立增進(jìn)市民在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣泛吸引市民參與現(xiàn)代城市管理。在此基礎(chǔ)上，城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)化、法制化和市場(chǎng)化，將成為新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。