1990年10月，《江蘇省計劃生育條例》和《南京市計劃生育管理暫行規(guī)定》先后頒布實施，六合縣委、縣政府立即作出部署，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、執(zhí)行省“條例”和市“規(guī)定”作為全縣計劃生育工作的中心，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮，推動計劃生育工作沿著健康有序地軌道發(fā)展。

【廣泛宣傳學(xué)習(xí)，形成輿論氛圍】

省“條例”、市“規(guī)定”頒布后，縣計生委立即翻印1500份，分發(fā)到各基層單位。先后組織縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組，機關(guān)各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部集中學(xué)習(xí)，原原本本地，逐章、逐條、逐句地學(xué)習(xí)省“條例”，理解和掌握其精神，對在實際工作中必須掌握和運用的基本內(nèi)容和有關(guān)條款，集中進行書面考試。通過學(xué)習(xí)，弄清省“條例”的基本指導(dǎo)思想、基本原則、基本依據(jù)、主要特點和內(nèi)容。1990年10月30日，縣委、縣政府《給全縣干部、群眾的一封致敬信》，要求全縣廣大干群學(xué)習(xí)宣傳省“條例”，堅定不移地執(zhí)行省“條例”精神，嚴格按照“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎”的要求落實節(jié)育措施，各行各業(yè)，各條戰(zhàn)線都要關(guān)心、支持計劃生育工作。在廣泛宣傳學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，培訓(xùn)骨干。為提高縣、鄉(xiāng)計劃生育干部執(zhí)法水平，盡快適應(yīng)依法行政需要?？h委、縣政府于1990年底，1991年3月、5月分別舉辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生助理和廠礦單位計生干部學(xué)習(xí)貫徹省“條例”培訓(xùn)班，先后培訓(xùn)400人次。在培訓(xùn)班上，縣法院、司法局、法制局等部門領(lǐng)導(dǎo)就如何學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行省“條例”有關(guān)問題作了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對盡快適應(yīng)依法管理提出要求。通過培訓(xùn)，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)干部依法管理計劃生育工作的認識，明確一些問題的執(zhí)法界限，基本上達到“六會”，即會形成談話、調(diào)查、筆錄，會計算處罰金額，會寫綜合調(diào)查報告，會寫行政復(fù)議和行政訴訟答辯書，會寫申請執(zhí)行書，會形成處罰案卷。1991年6月19日，縣政府又在靈巖鄉(xiāng)召開貫徹落實省“條例”、市“規(guī)定”現(xiàn)場會，總結(jié)交流依法管理情況，及時糾正執(zhí)法中存在的問題，推廣靈巖鄉(xiāng)賬冊管理、宣傳管理、執(zhí)法管理、基礎(chǔ)管理經(jīng)驗，在全縣實行規(guī)范的管理。在培訓(xùn)骨干的同時，重點抓好生育政策、獎懲政策、法制法規(guī)的三個教育。一是開展“講、問、答”等活動，進行形象化的宣傳。1991年春節(jié)前，縣計生委制作20塊宣傳省“條例”畫版，調(diào)用一輛宣傳車，巡回到全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“擺攤設(shè)點”，進行咨詢、解答、服務(wù)等一條龍的宣傳活動，宣傳面達到70%，深受群眾的歡迎。6月19日，縣計生委舉行以貫徹省“條例”、市“規(guī)定”為主要內(nèi)容的計劃生育知識競賽，全縣12個代表隊、200多人參加搶答競賽。二是通過廣播、展覽、板報、咨詢、印發(fā)材料、張貼“條例”、書寫標語等方式、大造輿論，進行視聽化宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全縣共召開廣播會400場次，板報960期，法制講座650次，電影幻燈600場次，張貼標語2萬多條，出動宣傳車36輛次，形成宣傳氛圍。三是利用成人教育中心、基層黨校、干部冬訓(xùn)、文藝演出、各種會議等方式，進行廣泛化宣傳。利用這些陣地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦法制法規(guī)培訓(xùn)班152期，5000多人次，縣計生委還先后到龍袍、瓜埠、橫梁、靈巖、龍池、竹程、馬鞍、烏石、程橋、竹鎮(zhèn)、新集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)講授法制法規(guī)教育課。集中各方力量，利用一切陣地，運用多種形式，把省“條例”、市“規(guī)定”宣傳到家喻戶曉，進村入戶，深入人心。

【建立健全制度，實施依法管理】

制定執(zhí)法程序。縣計生委根據(jù)省“條例”、市“規(guī)定”，結(jié)合六合實際，制定具體的實施辦法。與縣人大法制委、法院、司法局、法制局、財政局聯(lián)合制定《關(guān)于實施計劃外生育經(jīng)濟處罰的意見》文件，由縣委、縣政府批轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位執(zhí)行，文件對處罰對象、經(jīng)濟處罰標準作出具體規(guī)定。縣法制局還就行政復(fù)議、文書規(guī)范、法律咨詢等方面發(fā)出《關(guān)于運用行政復(fù)議職能為計劃生育工作服務(wù)的意見》，把計劃生育工作納入法制管理軌道，做到省有“條例”，市有“規(guī)定”，縣有“辦法”，鄉(xiāng)村有“民約”，戶有“合同”，上下做到成龍配套，嚴謹完整。建立執(zhí)法責(zé)任制。一是建立部門工作職責(zé)?？h委、縣政府根據(jù)省“條例”規(guī)定，結(jié)合部門工作特點，制定《六合縣縣級機關(guān)計劃生育工作職責(zé)》，對33個部門提出明確要求，并作為年度考核部門工作政績的一項重要內(nèi)容。二是建立生育、技術(shù)管理職責(zé)?？h計生委與縣衛(wèi)生局就計劃生育生育、技術(shù)管理問題，聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步加強計劃生育技術(shù)管理工作的意見》文件，從1992年1月1日起，實行發(fā)放準生證制度，并對醫(yī)療單位手術(shù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、婚前檢查、婦幼保健、手術(shù)后遺癥鑒定和治療等方面作了具體要求。三是簽訂依法管理計劃生育責(zé)任狀。1992年11月5日，縣委、縣政府召開全縣計劃生育專題三級干部大會，傳達貫徹省、市計劃生育工作會議精神，全面部署依法管理計劃生育的具體要求，并對1992、1993年人口出生率、計劃生育率、當(dāng)年生育一孩上環(huán)率、當(dāng)年生育二孩結(jié)扎率與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂計劃生育責(zé)任狀。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也與村長簽訂責(zé)任狀，村與育齡人群簽訂計劃生育合同，做到層層落實工作目標，級級明確工作職責(zé)，人人自覺履行遵守。強化依法秉公辦案。1991年，全縣計劃外出生1545人中，申請法院強制執(zhí)行的處罰案件9起，法院立案9起，除一起無履行能力外，其余8起全部結(jié)案。縣法制局受理行政復(fù)議案件4起，有2起通過做工作，自動撤回復(fù)議申請，接受原處罰決定。在辦理這些案件中，縣計生委與縣法院、縣法制局共同審核，嚴格把關(guān)，對申請法院強制執(zhí)行的案件，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，處罰適當(dāng)?！坝绣X的不怕罰，有權(quán)的不能罰，邪頭的不敢罰，窮困的不好罰”，這是長期以來在超生處罰上碰到的四個棘手問題，縣人民法院在選擇強制執(zhí)行案件時，注重抓住這些典型案件突破，處理一個，帶動一片，收到事半功倍的效果。龍池鄉(xiāng)渡口村毛永林超生戶，按省“條例”規(guī)定應(yīng)罰款8000元，當(dāng)鄉(xiāng)政府發(fā)出《處罰決定書》后，既不交款又不申請復(fù)議，試圖以拖了之，鄉(xiāng)政府申請法院強制執(zhí)行一舉成功。對全鄉(xiāng)震動很大，超生的88戶，應(yīng)罰款34. 8萬元，主動交出罰款76戶30.5萬元，超生罰款兌現(xiàn)率87.6%。冶山鎮(zhèn)個體運輸戶陳玉喜，1991年8月無計劃生育二孩，鎮(zhèn)政府發(fā)出處罰3.2萬元的決定書，本人申請復(fù)議，提出罰款金額超出收入。法制局重新調(diào)查審核，變更冶山鎮(zhèn)政府處罰決定，決定處罰1.7萬元。馬鞍鎮(zhèn)申請法院強制執(zhí)行5戶，法院首先執(zhí)行邱仕虎這一戶，帶動了其余幾戶。1991年1～11月份，全縣計劃外出生1545人，兌現(xiàn)罰款722人，依法應(yīng)罰款370.6萬元，兌現(xiàn)金額157.3萬元，處罰兌現(xiàn)率為42.4% 。 1992年上半年，馬鞍鄉(xiāng)又對14戶超生罰款10.37萬元。橫梁鄉(xiāng)5月初，對7戶計劃外一胎分別給予7000元以上的經(jīng)濟處罰，對2戶計劃外二胎給予10000元以上的經(jīng)濟處罰。由于實施依法管理，使廣大群眾自覺執(zhí)行計劃生育政策。

【抓好三個結(jié)合，落實節(jié)育措施】

一是與加強基層管理工作結(jié)合。著重抓“四基”建設(shè)，即基本隊伍、基本制度、基本建設(shè)、基礎(chǔ)知識教育，進行規(guī)范化管理?？h計生委在六城鎮(zhèn)、靈巖鄉(xiāng)進行試點，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場交流會，在全縣普開。1992年底，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項制度全部上墻。竹程鄉(xiāng)1993年被列為南京市計劃生育后進鄉(xiāng)，從基礎(chǔ)管理工作抓起，全鄉(xiāng)上下，真抓實干，1994年人口出生率下降為12. 8‰，計劃生育率達88%，初步改變計劃生育工作的落后面貌。二是與落實節(jié)育措施相結(jié)合。在貫徹執(zhí)行省“條例”、市“規(guī)定”同時，落實“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎”綜合節(jié)育措施，先后在春節(jié)前、二月、八月、十月開展節(jié)育措施落實月。三是與兌現(xiàn)獎懲政策相結(jié)合。全縣以抓獎懲兌現(xiàn)為重點的政策落實，提高當(dāng)年處罰兌現(xiàn)率，推動結(jié)扎、上環(huán)工作的開展。